健全機(jī)制 明晰職責(zé) 高效推進(jìn)預(yù)算績效管理工作
——對話湖南省湘潭市財(cái)政局副局長鐘素紅

●特約通訊員 劉國永

健全機(jī)制 明晰職責(zé) 高效推進(jìn)預(yù)算績效管理工作
——對話湖南省湘潭市財(cái)政局副局長鐘素紅

●特約通訊員 劉國永

2014年7月，財(cái)政部在寧夏舉辦了縣級財(cái)政部門預(yù)算績效管理培訓(xùn)班，湖南省湘潭市財(cái)政局在會上作了交流發(fā)言。相對于湖南省內(nèi)其他市州，湘潭市預(yù)算績效管理工作起步不算早，但預(yù)算績效管理從單個項(xiàng)目試點(diǎn)到擴(kuò)面提質(zhì)增效，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，通過制度建設(shè)規(guī)范管理、落實(shí)責(zé)任、增點(diǎn)擴(kuò)面，僅用了一年多時間。在當(dāng)前全國各地預(yù)算績效管理方興未艾之際，湘潭市的預(yù)算績效管理工作具有一定的參考和借鑒意義。本刊特約通訊員劉國永博士專訪了湘潭市財(cái)政局鐘素紅副局長，就相關(guān)問題進(jìn)行了探討和交流。

《財(cái)政監(jiān)督》：自上次湘潭市財(cái)政局在財(cái)政部舉辦的預(yù)算績效管理培訓(xùn)班上進(jìn)行交流發(fā)言后，很多地方財(cái)政部門都來湘潭市財(cái)政局進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。請您介紹一下近年來湘潭推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的基本經(jīng)驗(yàn)，或者是主要做法。

鐘素紅：積極推進(jìn)預(yù)算績效管理是新《預(yù)算法》的要求。近年來，我們按照財(cái)政部、省財(cái)政廳的要求，在預(yù)算績效管理上進(jìn)行了一些有益的探索，在工作推進(jìn)上做了一些工作，如果說具體做法，我認(rèn)為可以用“四重四抓”來概括。

第一，重合力，抓機(jī)制。預(yù)算績效管理涉及到財(cái)政管理的方方面面。湘潭財(cái)政以“建立協(xié)調(diào)機(jī)制、形成推動合力”為目標(biāo)，積極聚合、盤活財(cái)政局內(nèi)部管理力量，成立了以局長為組長的預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將預(yù)算、國庫、法規(guī)、監(jiān)察、社保等15個科室納入領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了預(yù)算績效管理各個環(huán)節(jié)相關(guān)科室的職能和分工，并將各科室開展預(yù)算績效管理工作情況，作為局內(nèi)科室績效考核的內(nèi)容之一，形成全局抓績效合力氛圍，為預(yù)算績效管理的擴(kuò)面提質(zhì)提供了支撐。在2013年湘潭市對46個項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價的基礎(chǔ)上，2014年，又對110個項(xiàng)目、66個部門整體支出開展預(yù)算績效管理，其中對53個對象開展重點(diǎn)評價，以超前的謀劃、跨越式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了市本級一級預(yù)算單位的全覆蓋。

第二，重理念，抓培訓(xùn)。湘潭財(cái)政以植入績效理念為工作開展的基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理知識的宣傳培訓(xùn)。2014年先后4次對市本級進(jìn)行全面培訓(xùn)，培訓(xùn)對象覆蓋財(cái)政部門、預(yù)算單位、第三方隊(duì)伍和監(jiān)督指導(dǎo)隊(duì)伍——“四支隊(duì)伍”，共培訓(xùn)823人次，整理編印下發(fā)了5套資料匯編手冊。此外，還與局會計(jì)科、中華會計(jì)函授學(xué)校湘潭分校共同合作，將預(yù)算績效管理列入行政事業(yè)單位會計(jì)繼續(xù)教育內(nèi)容，分系統(tǒng)分批次加強(qiáng)對預(yù)算單位的培訓(xùn)，為預(yù)算績效管理奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

第三，重聯(lián)動，抓服務(wù)。推進(jìn)預(yù)算績效管理，財(cái)政部門是組織主體，主要起組織、指導(dǎo)、督促、監(jiān)督的作用，預(yù)算單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，是具體實(shí)施者。湘潭財(cái)政著力強(qiáng)化預(yù)算單位的主體責(zé)任意識，把“一把手牽頭、部門聯(lián)動、內(nèi)部考核”的財(cái)政部門預(yù)算績效管理模式復(fù)制推廣到各個預(yù)算單位，形成工作聯(lián)動、整體協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理“鏈條”。湘潭財(cái)政每年通過下發(fā)文件加強(qiáng)工作指導(dǎo)，明確工作要求和管理職責(zé)；通過組織預(yù)算績效管理工作考核、納入政府績效考核范圍等措施來約束預(yù)算單位績效責(zé)任；通過“先用后補(bǔ)、以獎代投”方式，安排一定的管理工作經(jīng)費(fèi)來激發(fā)預(yù)算單位績效意識，使預(yù)算績效管理“鏈條”嚙合緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。工作中還通過電話答疑、網(wǎng)絡(luò)溝通、主動上門服務(wù)、現(xiàn)場答疑解難，加強(qiáng)對預(yù)算單位業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和工作聯(lián)動，形成預(yù)算績效管理有人管、有人抓、有人負(fù)責(zé)的局面，促進(jìn)了工作良性互動。

第四，重指導(dǎo)，抓推動。以市本級先行先試帶動，同步指導(dǎo)各縣市區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)。市財(cái)政局以每年下發(fā)工作要點(diǎn)形式，出臺各縣市區(qū)在評價對象、覆蓋范圍、評價模式、資金規(guī)模占比方面的工作指導(dǎo)意見，明確各縣市區(qū)要向市財(cái)政局上報(bào)2-3個績效重點(diǎn)評價報(bào)告，督促縣市區(qū)的工作推進(jìn)；以每年召開2次座談會、2-3次下縣市區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，以及授課輔導(dǎo)、考核年度工作等方式，督促縣市區(qū)的工作；以財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，協(xié)助建立了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、同級預(yù)算單位之間的信息交流平臺。目前所轄5個縣市區(qū)都制訂了管理辦法、內(nèi)部操作規(guī)程、考核辦法和工作方案，形成一個層次分明、相互支撐、相互配合的制度體系。

《財(cái)政監(jiān)督》：總結(jié)您介紹的“湘潭經(jīng)驗(yàn)”，大概可以用“頂層設(shè)計(jì)、職責(zé)明晰、路徑科學(xué)、全員行動、狠抓落實(shí)、效果導(dǎo)向”來形容。頂層設(shè)計(jì)反映了領(lǐng)導(dǎo)重視，制度先行，形成共識，對預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)、各主體職責(zé)進(jìn)行規(guī)約，保證了各部門、各單位、個人在預(yù)算績效管理的過程中，能各司其職，通過科學(xué)的方法和路徑進(jìn)行落實(shí)，保證預(yù)算績效管理真正為預(yù)算管理服務(wù)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理水平。因此，制度先行是一切工作的起點(diǎn)和成績?nèi)〉玫母?，“湘潭?jīng)驗(yàn)”也離不開制度支撐和制度的執(zhí)行，請您談?wù)勥@方面的經(jīng)驗(yàn)。

鐘素紅：確實(shí)，在我們的工作中，非常重視制度建設(shè)。繼《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā) 〔2012〕33號）、《湘潭市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（潭政發(fā)〔2013〕15號）后，我局出臺《湘潭市預(yù)算績效評價管理辦法》（潭財(cái)資〔2013〕4號），奠定了我們開展預(yù)算績效管理的制度框架基礎(chǔ)。截至2014年底，從操作層面，我們連續(xù)出臺了19個制度文件，涉及到中介遴選和中介庫管理、委托專家參與預(yù)算績效管理，以及專家管理辦法、培訓(xùn)工作、跟蹤工作、自評價工作、經(jīng)費(fèi)使用和綜合考評等，覆蓋了預(yù)算績效管理的各個主體以及各層面，保證了預(yù)算績效管理工作的規(guī)范有序開展。

《財(cái)政監(jiān)督》：當(dāng)前，預(yù)算績效管理工作尚屬于財(cái)政管理的創(chuàng)新范疇，在具體工作中，內(nèi)部工作往往比較難以協(xié)調(diào)，在評價預(yù)算績效時，內(nèi)部壓力也比較大，在這方面湘潭市如何應(yīng)對？

鐘素紅：這確實(shí)是個難題。畢竟，各業(yè)務(wù)科室是在安排部門預(yù)算，評價結(jié)果好壞，業(yè)務(wù)科室也有壓力。從我們與其他地方的工作交流來看，目前預(yù)算績效管理工作，在財(cái)政內(nèi)部還有一個磨合期、協(xié)調(diào)期。針對這一狀況，我們依然從制度層面解決，出臺了 《湘潭市財(cái)政局預(yù)算績效管理工作內(nèi)部操作流程》，明晰了內(nèi)部分工和職責(zé)。其中，第四條明確：績效評價科負(fù)責(zé)全局預(yù)算績效管理工作的整體推進(jìn)，制定有關(guān)政策、制度和實(shí)施辦法，建立專家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫、指標(biāo)庫和標(biāo)準(zhǔn)庫，組織、協(xié)調(diào)局內(nèi)各相關(guān)科室開展績效管理工作。各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促歸口管理預(yù)算部門的績效管理工作。國庫集中支付局、非稅收入管理局、財(cái)政監(jiān)督局、政府采購辦、預(yù)算科、資產(chǎn)科等相關(guān)部門（科室）參與預(yù)算績效管理工作。

在不同工作階段，不同職能部門職責(zé)也是不一樣的。前期準(zhǔn)備階段，績效評價科根據(jù)省廳和政府工作重點(diǎn)，結(jié)合績效管理工作總體要求，擬定本年度預(yù)算績效管理指導(dǎo)性意見；各業(yè)務(wù)科室根據(jù)指導(dǎo)性意見，結(jié)合實(shí)際，提出本科室年度績效管理工作方案；績效評價科匯總各業(yè)務(wù)科室的績效管理方案，擬定市本級年度績效管理工作方案；召開局預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，研究確定市本級年度績效管理工作方案，報(bào)市預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定后以正式文件下達(dá)；組織專家對相關(guān)部門人員進(jìn)行預(yù)算績效管理理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在重大預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)評審階段：各業(yè)務(wù)科室、預(yù)算科、績效評價科會同項(xiàng)目主管部門按照《湘潭市重大預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)專家評審工作流程》規(guī)定，組織完成對重大預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)專家評審工作，并將評審結(jié)論報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。

在績效目標(biāo)審定階段：各業(yè)務(wù)科室、績效評價科和預(yù)算科根據(jù)《湘潭市預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》和重大預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)專家評審結(jié)論，組織完成部門或項(xiàng)目績效目標(biāo)資料的上報(bào)和審定工作。

在績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控階段：各業(yè)務(wù)科室根據(jù)《湘潭市預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理辦法》按季對歸口管理預(yù)算部門項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤，對資金使用中出現(xiàn)的問題提出整改措施，督促預(yù)算部門圍繞績效目標(biāo)加強(qiáng)管理。對不采取措施整改的，報(bào)政府暫停撥付項(xiàng)目資金。監(jiān)督局、國庫集中支付局、非稅管理局、政府采購辦、資產(chǎn)科、績效評價科等相關(guān)部門，配合各業(yè)務(wù)科室開展預(yù)算績效跟蹤監(jiān)控管理工作。

在預(yù)算部門績效報(bào)告審核階段：根據(jù)《湘潭市預(yù)算支出績效評價管理辦法》的規(guī)定，部門（項(xiàng)目）支出結(jié)束后，各業(yè)務(wù)科室督促歸口管理預(yù)算部門按時提交績效報(bào)告，對績效報(bào)告提出審核意見，交績效評價科備案，并在年終統(tǒng)計(jì)歸口管理預(yù)算部門績效評價情況，向績效評價科報(bào)送績效評價完成情況統(tǒng)計(jì)表。

在績效重點(diǎn)評價階段：績效評價科根據(jù)《湘潭市預(yù)算支出績效評價管理辦法》和年初工作方案，設(shè)計(jì)完善績效評價指標(biāo)，下達(dá)績效評價通知，組織實(shí)施重點(diǎn)績效評價工作。各業(yè)務(wù)科室參與重點(diǎn)績效評價工作。重點(diǎn)績效評價工作完成后，績效評價科形成重點(diǎn)績效評價報(bào)告，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。

在評價結(jié)果運(yùn)用階段：績效評價科根據(jù)《湘潭市預(yù)算支出績效評價管理辦法》要求，將績效評價結(jié)果報(bào)市預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核和運(yùn)用。各業(yè)務(wù)科室、預(yù)算科根據(jù)績效評價結(jié)果，督促預(yù)算部門改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化下年度預(yù)算安排。

在績效管理工作總結(jié)階段：績效評價科結(jié)合全年預(yù)算績效管理工作實(shí)際和績效評價結(jié)果，綜合分析和全面總結(jié)我市預(yù)算績效管理工作和資金使用績效，形成年度預(yù)算績效管理工作報(bào)告，報(bào)局預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和市預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

在績效管理工作考核階段：績效評價科、各業(yè)務(wù)科室根據(jù)《湘潭市預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》要求，配合市預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成對市本級預(yù)算部門績效管理工作的考核評分。

各個環(huán)節(jié)中任務(wù)分工和職責(zé)明晰，一方面是預(yù)算績效管理工作的要求，另一方面也是全員績效觀點(diǎn)的基本路徑之一。

《財(cái)政監(jiān)督》：應(yīng)該說，財(cái)政內(nèi)部在預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)部職責(zé)和分工體系您已介紹得非常全面和仔細(xì)，這些無疑是打造“湘潭模式”的重要基礎(chǔ)。請您談?wù)勏嫣妒胸?cái)政局在預(yù)算績效管理工作方面的進(jìn)一步計(jì)劃？

鐘素紅：我們一直根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳，以及市委市政府的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，積極謀劃預(yù)算績效管理工作，并通過深入開展這項(xiàng)工作推進(jìn)財(cái)政管理創(chuàng)新，以及政府管理績效提升。具體來說，近期將在以下方面進(jìn)行部署：

第一，引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算績效管理系統(tǒng)，通過信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理全過程科學(xué)化，提高預(yù)算績效管理的效率和水平。

第二，進(jìn)一步深化預(yù)算績效管理工作，逐步推進(jìn)部門整體評價和政策性評價，提高預(yù)算績效管理的整體質(zhì)量。

第三，加大對第三方參與評價的培訓(xùn)力度，規(guī)范第三方管理，提高評價質(zhì)量。

第四，通過結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步落實(shí)各部門各單位的預(yù)算績效責(zé)任，一方面提高各部門各單位對預(yù)算績效管理的重視程度，另一方面通過對相關(guān)主體進(jìn)行績效問責(zé)，提高預(yù)算績效管理的整體水平。■