盤活財(cái)政存量資金要在“藏富于民”上給力

●本刊評論員

盤活財(cái)政存量資金要在“藏富于民”上給力

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盤活存量資金，已成決策層謀劃和著力的重點(diǎn)。過去兩年，李克強(qiáng)總理提及盤活存量資金的公開表述不下十次，4月1日的國務(wù)院常務(wù)會議更是明確提出“對（這項(xiàng)）工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)”。今年，審計(jì)署公布中央部門結(jié)存資金情況后，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于盤活中央部門存量資金的通知》。國務(wù)院更是出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，明確提出清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、清理政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算等十大主要措施。

究竟有多大規(guī)模的財(cái)政存量資金“沉睡”著？有媒體報(bào)道：2014年年末，國庫存款資金為31280億元，財(cái)政存款和機(jī)關(guān)團(tuán)體存款合計(jì)的公共機(jī)構(gòu)存款總量則高達(dá)22.2萬億元。如此規(guī)模的沉淀公共資金因何形成？除了較少部分屬于正常的制度安排，更多的是大量的專款專用類資金用不完沉淀了，以及預(yù)算編制不準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行不當(dāng)使大量財(cái)政資金不斷結(jié)轉(zhuǎn)到下一年。至于總量更大、分散在各機(jī)關(guān)團(tuán)體的沉淀資金的成因，一是各預(yù)算單位盲目追求預(yù)算最大化；二是一些機(jī)關(guān)團(tuán)體可能有額外的財(cái)源，如收費(fèi)分成和截留、資產(chǎn)出租收入和經(jīng)營性收入等。

如何盤活這些財(cái)政資金？對于已經(jīng)產(chǎn)生的存量，當(dāng)然要采取有效措施加以清理并統(tǒng)籌使用，要摸清家底，找準(zhǔn)資金沉淀的原因，針對不同情況統(tǒng)籌安排使用各類沉淀資金。屬于預(yù)算安排不合理而用不完的資金要收回重新安排使用；屬于預(yù)算執(zhí)行不力、該花的錢沒有及時(shí)撥付的要督促加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；?？顚Ｓ玫幕鹦允杖虢Y(jié)余部分、預(yù)算單位結(jié)余資金和“小金庫”要依法依規(guī)收繳和投入到急需的領(lǐng)域。落實(shí)當(dāng)前穩(wěn)增長、促內(nèi)需的積極財(cái)政政策，如此規(guī)模的沉淀資金的激活和有效使用尤顯必要。

從長遠(yuǎn)來看，廣義財(cái)政資金大規(guī)模地沉淀，說明國民收入分配結(jié)構(gòu)不夠合理，政府收入比重大了，民間收入比重小了，政府分配到各預(yù)算單位的財(cái)政資金多了，用于政府主導(dǎo)的建設(shè)資金過頭了，惠民利民的支出少了。因此，盤活用好財(cái)政資金的長遠(yuǎn)之計(jì)，還是要有在收入上讓利于民、在支出上藏富于民的思路。當(dāng)前，受制于居民收入水平，內(nèi)需不足仍困擾著宏觀經(jīng)濟(jì)，市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也面臨著資本“瓶頸”的約束，讓利于民、藏富于民同樣是積極財(cái)政政策的應(yīng)有之義，同樣對穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需有著積極的效應(yīng)。

在收入上，務(wù)必切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，認(rèn)真清理各種政府性基金和規(guī)費(fèi)，堅(jiān)決把居民和市場主體不合理的負(fù)擔(dān)降下來，防止政府收取過頭的稅費(fèi)。如果不對政府收入嚴(yán)加約束，即使盤活了沉淀資金的存量，也會重新產(chǎn)生沉淀資金的量。

在支出上，要真正體現(xiàn)民生財(cái)政的要求，財(cái)政分配要更加注重約束政府自身擴(kuò)張的沖動，更多向惠民傾斜。預(yù)算編制和審批必須追求程序正義原則，要做到公開公平，預(yù)算本身要科學(xué)而細(xì)化，嚴(yán)防暗箱操作、權(quán)力自肥，杜絕好大喜功的“拍腦袋”工程及其它建設(shè)項(xiàng)目，將財(cái)政資金更多地投入合理的用途上。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，將所有的公共資金都納入全方位的監(jiān)督體系之中。如果財(cái)政分配仍然存在重體制、輕社會，重政績、輕民生的傾向，公共部門在財(cái)政分配上，總想“把肉爛在自己的鍋里”，同樣會形成新的沉淀資金增量?！?/p>