非公企業(yè)基層黨建與企業(yè)治理
——基于湖北省的調(diào)查分析

余 璐， 李 睿

(湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

非公企業(yè)基層黨建與企業(yè)治理
——基于湖北省的調(diào)查分析

余 璐， 李 睿

(湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，非公企業(yè)愈發(fā)彰顯其重要地位與作用。當(dāng)前，湖北省非公企業(yè)基層黨建與企業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)情況凸顯，主要表現(xiàn)在基層黨組織覆蓋不足影響企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、基層黨組織定位模糊制約企業(yè)治理方向、基層黨組織缺乏活力影響企業(yè)治理制度創(chuàng)新等方面。推進(jìn)湖北省非公企業(yè)治理，必須以發(fā)展基層黨建為突破口，理清企業(yè)黨建與企業(yè)治理的關(guān)系，進(jìn)而優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)企業(yè)治理轉(zhuǎn)型。

非公企業(yè)； 基層黨建； 企業(yè)治理； 湖北省

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，非公企業(yè)愈發(fā)彰顯其重要地位與作用。中共十八大報(bào)告指出，要加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，充分發(fā)揮服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，支持非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。然而，新時(shí)期非公企業(yè)基層黨建與企業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)情況凸顯。因此，研究和分析非公企業(yè)基層黨建工作存在的主要問(wèn)題及原因，完善非公企業(yè)的基層黨建工作，對(duì)于湖北經(jīng)濟(jì)的整體提升具有十分重要的意義。

1 湖北省非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，湖北省正處在發(fā)展的黃金時(shí)期，長(zhǎng)江中游城市集群的快速發(fā)展和一元多層次戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，都為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。非公企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，為增強(qiáng)湖北省的整體實(shí)力做出了貢獻(xiàn)。截止2014年，湖北省個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)共實(shí)現(xiàn)增加值1.3萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)12.84%，對(duì)全省GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.6%。[1]1非公有制經(jīng)濟(jì)已超全省經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”，不僅帶動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，還貢獻(xiàn)了大量的稅收。此外，非公有制企業(yè)有28.9萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)832.81萬(wàn)人，[1]2緩解了全省就業(yè)壓力，一定程度上維護(hù)了社會(huì)的安定和諧。當(dāng)前，湖北省非公企業(yè)細(xì)致的分工模式，對(duì)專(zhuān)業(yè)化技能的要求，不斷提升著員工的勞動(dòng)力水平，也為企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了專(zhuān)業(yè)化保障。正是由于非公企業(yè)取得的突出成績(jī)，湖北省在對(duì)非公企業(yè)基層黨建的問(wèn)題上予以了高度的重視，許多非公企業(yè)緊緊圍繞黨建工作著手企業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，積極探索黨建工作與企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路，主要從四個(gè)方面開(kāi)展了基層黨建工作。

第一，完善企業(yè)黨組織建設(shè)。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，如何擴(kuò)大黨在這一領(lǐng)域的影響力成為了時(shí)代課題。2012年6月起，湖北省集中3個(gè)月開(kāi)展“攻堅(jiān)行動(dòng)”，解決規(guī)模以下非公企業(yè)黨建空白點(diǎn)的問(wèn)題，目前，全省符合組建條件的非公企業(yè)99.7%建立了基層黨組織。湖北省針對(duì)非公企業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型特征，采取了不同形式的基層黨建組織方式，基本的類(lèi)型包括派駐組建、掛靠組建、聯(lián)合組建、單獨(dú)組建等，從基層著手逐漸延伸，整體擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織的覆蓋面。數(shù)據(jù)顯示，全省已經(jīng)建立黨建聯(lián)系點(diǎn)1613個(gè)，向黨組織工作缺乏經(jīng)驗(yàn)的非公企業(yè)選派896名黨員干部兼任黨建工作指導(dǎo)員，用點(diǎn)、面、線相結(jié)合的方式構(gòu)建全省非公企業(yè)黨建數(shù)據(jù)庫(kù)。[1]3以湖北省蘄春縣為例，全縣2 100多個(gè)非公企業(yè)中，以不同形式開(kāi)展黨建工作的企業(yè) 1 900多家，黨的工作覆蓋面達(dá)到 91%。符合建立黨組織條件的企業(yè)，通過(guò)掛靠組建、聯(lián)合組建、單獨(dú)組建等方式建立了黨組織1 600多個(gè)，應(yīng)建已建率達(dá)到 78%；對(duì)于黨建條件不成熟的企業(yè)，則通過(guò)建立共青團(tuán)、婦聯(lián)組織、工會(huì)等形式開(kāi)展黨的工作。近年來(lái)，新增非公企業(yè)黨組織179 個(gè)，新找出“口袋黨員”319 名，新發(fā)展黨員 329 名，新培養(yǎng)入黨積極分子1090 名，全縣在非公企業(yè)工作的黨員近1萬(wàn)名，100%參加了黨組織生活[2]。

第二，配備“第一書(shū)記”。黨的基層組織是黨開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，組織建立以后，組織中的干部就要發(fā)揮中流砥柱的作用。全省通過(guò)配備黨建專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人的方式推進(jìn)黨建工作，選派“第一書(shū)記”和黨建工作指導(dǎo)員，重視人才任用，將專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的人員或者管理能力突出的人員推選進(jìn)入企業(yè)黨組織擔(dān)任書(shū)記職務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，湖北省共調(diào)整不勝任現(xiàn)職的基層黨組織書(shū)記873名，向農(nóng)村、社區(qū)等三類(lèi)基層黨組織選派“第一書(shū)記”8 064名，集中培訓(xùn)基層黨組織書(shū)記99 963人(次)，狠抓緊抓領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)，提升領(lǐng)導(dǎo)人員工作能力。

第三，緊抓“第一書(shū)記”。全省緊抓黨組織書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)能力和道德素養(yǎng)問(wèn)題，優(yōu)化黨員干部黨性思想和工作能力的培養(yǎng)，落實(shí)群眾服務(wù)中心的各項(xiàng)工作以及確保黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。湖北省紅安縣通過(guò)“五定”的方式做好“第一書(shū)記”選派工作。首先，對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，選派黨政機(jī)關(guān)一把手到崗實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并規(guī)定任期五年制，保持建設(shè)工作的持續(xù)穩(wěn)定。其次，“第一書(shū)記”要堅(jiān)持擁護(hù)黨的政治路線，建設(shè)“引項(xiàng)目促發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)路線，堅(jiān)定“為老百姓辦實(shí)事”的群眾路線。明確自身職責(zé)，實(shí)地考察群眾情況，了解群眾生活。再者，“第一書(shū)記”要為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及群眾生活水平的提升做出承諾，并以任期內(nèi)完成工作計(jì)劃的進(jìn)展?fàn)顩r作為考核的一部分依據(jù)。最后，建立了“第一書(shū)記”的監(jiān)督考核機(jī)制，通過(guò)每季度或每年對(duì)相關(guān)工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核，對(duì)達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)和群眾滿(mǎn)意度較低的干部，建立不撤離機(jī)制。對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)揮重要促進(jìn)作用的“第一書(shū)記”進(jìn)行大力表彰，評(píng)選優(yōu)秀典型代表。服務(wù)基層、服務(wù)群眾，努力使黨建工程讓企業(yè)滿(mǎn)意、讓群眾滿(mǎn)意。

2 湖北省非公企業(yè)基層黨建存在的主要問(wèn)題

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公企業(yè)扮演了越來(lái)越重要的角色。它靈活多變的經(jīng)營(yíng)模式、高效率的生產(chǎn)活動(dòng)、細(xì)化的分工類(lèi)別，在創(chuàng)造企業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)，解決了湖北省廣大人口的就業(yè)問(wèn)題。而另一方面，非公企業(yè)自身的發(fā)展還存在一定的困境，包括自身決策的失誤、行業(yè)發(fā)展方向的判斷失誤、過(guò)度的擴(kuò)張以及盲目多元化發(fā)展、企業(yè)職工管理的低效能、一味追求企業(yè)利潤(rùn)的最大化導(dǎo)致道德和社會(huì)責(zé)任的缺失等問(wèn)題。筆者試圖探討當(dāng)前湖北省非公企業(yè)基層黨建存在的問(wèn)題，分析湖北省非公企業(yè)治理的發(fā)展路徑。

2.1 基層黨組織覆蓋不足影響企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

非公企業(yè)基層黨組織建設(shè)工作在許多地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展起來(lái)，但各企業(yè)中黨的基層組織覆蓋面不足情況仍然存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北省仙桃市園區(qū)有規(guī)模以上企業(yè)26家，其中只有16家企業(yè)建立了黨組織和群團(tuán)組織。并且，這16家企業(yè)在黨建過(guò)程中出現(xiàn)了以下現(xiàn)象：首先，存在黨組織書(shū)記對(duì)黨建工作懈怠的情況，沒(méi)有提出并實(shí)施有效的方案去抓黨建，更多關(guān)注的只是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益問(wèn)題，使非公企業(yè)黨建陷入空白停滯狀態(tài)；其次，缺乏制度化管理，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人或者黨建指導(dǎo)人員，開(kāi)展的黨建工作只是形式上的思想教育，黨建工作效率大打折扣，這必然影響黨建工作順利推進(jìn)。也就是說(shuō)，在已經(jīng)建立了黨組織和群團(tuán)組織的16家企業(yè)中，存在黨建工作不完善甚至空白的狀態(tài)情況明顯，黨建工作覆蓋面不足現(xiàn)象突出[3]。

湖北省非公企業(yè)基層黨組織覆蓋不足的兩種表現(xiàn)形式。第一，基層黨組織部門(mén)的覆蓋不足，沒(méi)有建立基礎(chǔ)黨組織部門(mén)，出現(xiàn)的空白點(diǎn)較多，企業(yè)黨員職工分散，企業(yè)治理依靠?jī)?nèi)部管理層統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)單一，監(jiān)督力度以及處理職工利益關(guān)系等方面存在較大問(wèn)題。非公企業(yè)黨建是依托非公企業(yè)而存在的，當(dāng)前規(guī)模以下非公企業(yè)面臨著自助創(chuàng)新能力欠缺，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的問(wèn)題，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，非公企業(yè)想要尋求自身的生存發(fā)展不得不專(zhuān)注于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而導(dǎo)致企業(yè)黨建工作開(kāi)展的困難重重。同時(shí)，非公企業(yè)黨員數(shù)量偏少，流動(dòng)性大，達(dá)不到組建黨組織的標(biāo)準(zhǔn)，黨組織的組建率偏低。企業(yè)員工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到完善解決的情況下，員工的積極性和工作穩(wěn)定性都會(huì)受到不同程度的影響。第二，基層黨組織工作面的覆蓋不足。盡管有些企業(yè)建立了基層黨組織，但是具體實(shí)踐分工中，黨組織參與的工作覆蓋面極小，僅僅是在形式上建立了一個(gè)部門(mén)，沒(méi)有實(shí)際權(quán)力，力量薄弱，無(wú)法參與到企業(yè)的治理工作。非公企業(yè)主對(duì)黨建工作的態(tài)度影響著企業(yè)黨建工作的深入程度，許多非公企業(yè)是以家族式企業(yè)存在，企業(yè)主對(duì)黨建工作往往缺乏支持和認(rèn)同，企業(yè)黨建因此無(wú)法滲透到企業(yè)治理工作中去。另一方面，非公企業(yè)黨建在一個(gè)大環(huán)境的發(fā)展下還處于不成熟的階段，黨對(duì)于開(kāi)展非公企業(yè)黨建的工作還需要一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。黨組織參與非公企業(yè)治理的工作覆蓋面也需要慢慢延伸。

2.2 基層黨組織定位模糊制約企業(yè)治理方向

許多非公企業(yè)主對(duì)基層黨組織的定位模糊，黨建止于形式主義，黨員干部沒(méi)有被賦予實(shí)際權(quán)力。企業(yè)主的最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化，黨組織的建立和運(yùn)行在某種程度上會(huì)加大企業(yè)治理成本；另一方面，基層黨組織的監(jiān)督作用，會(huì)使企業(yè)主產(chǎn)生抵觸心理，甚至懷疑黨組織參與到企業(yè)治理中，是否會(huì)利用其權(quán)力，榨取企業(yè)利潤(rùn)，分割企業(yè)收益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北省部分地方黨組織對(duì)于開(kāi)展非公企業(yè)園區(qū)黨建工作，并不是持積極支持的態(tài)度。一些地方干部認(rèn)為非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)私有，企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)當(dāng)?shù)氐亩愂肇暙I(xiàn)才是最實(shí)際的目標(biāo)。黨建工作開(kāi)展與否并不是需要的考慮的問(wèn)題。大部分園區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心開(kāi)展黨建活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生額外生產(chǎn)成本，影響企業(yè)利潤(rùn)。即使有的園區(qū)慢慢開(kāi)展了企業(yè)黨建活動(dòng)，表現(xiàn)出來(lái)的也是形式單一、組織紀(jì)律渙散，黨建活動(dòng)并沒(méi)有與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合，黨建難以取得實(shí)效。以漢川市為例，在漢川市非公企業(yè)園區(qū)中24%的黨員認(rèn)為組織活動(dòng)不正常，有33%的黨員認(rèn)為黨組織活動(dòng)質(zhì)量不高[4]7。可以看到，企業(yè)主對(duì)基層黨組織的作用和定位是模糊不清的。如果僅僅賦予企業(yè)基層黨組織參與企業(yè)治理的權(quán)利，卻沒(méi)有最終的決策權(quán)，這種權(quán)力實(shí)際上就是等同于知情權(quán)，那么企業(yè)基層黨組織對(duì)企業(yè)治理產(chǎn)生不了太大影響，對(duì)企業(yè)的治理方向更是無(wú)法把控。

2.3 基層黨組織缺乏活力影響企業(yè)治理制度創(chuàng)新

基層黨組織普遍存在“懶、軟、散”的現(xiàn)象，許多黨員干部對(duì)自己的位置認(rèn)識(shí)并不深刻。有黨員干部認(rèn)為做好分內(nèi)之事便是完成本職工作，在其崗位無(wú)法做出成績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)的威信和價(jià)值都會(huì)隨之降低，協(xié)調(diào)能力出現(xiàn)問(wèn)題，直接導(dǎo)致的后果就是黨組織凝聚力減弱，組織渙散狀況明顯。

但是，也有一些先進(jìn)和典型的案例可供學(xué)習(xí)和借鑒。湖北省武漢市江漢區(qū)為進(jìn)一步吸納優(yōu)秀黨員干部，激發(fā)基層黨組織活力，不斷推進(jìn)“三推薦”政策，提升和壯大非公企業(yè)黨建力量。首先，在制度上執(zhí)行“雙向進(jìn)入，交叉任職”模式，選取推薦黨組織書(shū)記進(jìn)入非公企業(yè)決策層，與企業(yè)高層共同參與企業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃和決策。其次，在管理上，挖掘和培育企業(yè)優(yōu)秀員工，重用在管理方面和專(zhuān)業(yè)技能突出的職工，引導(dǎo)推薦他們進(jìn)入黨組織，為企業(yè)發(fā)展凝聚群眾力量。最后，在人才任用上，向董事會(huì)建議提拔表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員職工，發(fā)揮模范帶頭作用，用實(shí)際行動(dòng)激發(fā)普通職工工作熱情[5]8。

與江漢區(qū)實(shí)施的黨員職工人事上的滲透政策一樣，許多學(xué)者提出了將黨員職工納入到企業(yè)的決策層，參與到企業(yè)決策管理，解決企業(yè)基層黨組織的定位和作用問(wèn)題。當(dāng)企業(yè)配備了完整的基層黨組織體系，并且黨員職工以決策層的身份參與到企業(yè)治理的工作中去。這樣也會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。一方面，不能從人性可以完全自我控制的假設(shè)中確保黨員干部的行為是一定符合道德標(biāo)準(zhǔn)的。建立制度不是為了告訴人們應(yīng)該做什么，更大的意義在于限制他們不可以做什么。并不是黨員職工進(jìn)入決策層或者董事長(zhǎng)兼任黨委書(shū)記就能完全代表企業(yè)或黨的利益，也不能保證做決策時(shí)一定站在黨組織或者廣大職工角度看問(wèn)題。黨員職工進(jìn)入決策層以后，不免會(huì)在使用權(quán)力或操作程序的規(guī)范上犯錯(cuò)誤，甚至為自身利益損害企業(yè)的利益。另一方面，對(duì)于黨員職工進(jìn)入決策層的做法，企業(yè)中非黨員的高層干部難免會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，擔(dān)心與黨員干部產(chǎn)生利益沖突，防備心理明顯。在這種情況之下，黨員職工的進(jìn)入不僅不能為企業(yè)帶來(lái)更多價(jià)值，企業(yè)的管理和治理工作難度還會(huì)加大?；鶎狱h組織無(wú)法為企業(yè)發(fā)展注入新的活力，企業(yè)治理的創(chuàng)新工作難以順利進(jìn)行。

3 企業(yè)黨建：推進(jìn)湖北省非公企業(yè)治理的路徑分析

企業(yè)黨建是企業(yè)治理的基礎(chǔ)，黨組織對(duì)企業(yè)治理的發(fā)展方向和具體實(shí)施規(guī)范可以起到統(tǒng)一引導(dǎo)與協(xié)商的作用。另一方面，企業(yè)治理也是黨員干部工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，將黨員干部統(tǒng)一凝聚在一起，可以為企業(yè)治理提供更多人才和制度保障。總之，企業(yè)黨建的完善程度影響著企業(yè)治理的穩(wěn)定程度。黨組織在企業(yè)治理過(guò)程中不僅發(fā)揮著作為政治核心的作用，還擔(dān)任著企業(yè)發(fā)展方向的開(kāi)拓者、企業(yè)管理制度的規(guī)范者、凝聚群眾力量的領(lǐng)導(dǎo)者的角色。因此，推進(jìn)湖北省非公企業(yè)治理，必須以發(fā)展基層黨建為突破口，理清企業(yè)黨建與企業(yè)治理的關(guān)系，進(jìn)而優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)治理轉(zhuǎn)型。

3.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

非公企業(yè)治理要堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。湖北省要徹底對(duì)非公企業(yè)的黨組織建設(shè)狀況進(jìn)行綜合整治。許多企業(yè)不愿設(shè)立黨組織就是害怕加大企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)基層黨組織的監(jiān)督職能也會(huì)讓企業(yè)主的決策行為收到一定程度的約束，企業(yè)主不免產(chǎn)生抵觸情緒，逃避設(shè)立基層黨組織的政策要求。湖北省要硬性規(guī)定非公企業(yè)配備黨的基層組織，否則利用政策手段加大其監(jiān)督系統(tǒng)成本。同時(shí)建立并完善整個(gè)湖北省非公企業(yè)黨組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將企業(yè)中的黨員情況調(diào)查摸底。湖北省黨委需成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)對(duì)所有企業(yè)黨的基層組織進(jìn)行管理梳理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免黨組織出現(xiàn)空白渙散和黨員游離的狀態(tài)。湖北省棗陽(yáng)市采取單獨(dú)建或聯(lián)合組建方式,組織20個(gè)工作調(diào)研小組,分別對(duì)全市52家已成立的非公企業(yè)黨組織、15家未建黨組織的規(guī)模企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查摸底，針對(duì)每個(gè)企業(yè)具體狀況進(jìn)行靈活安排。對(duì)于有條件建立黨委的非公企業(yè)，例如當(dāng)?shù)刈鳛橹е髽I(yè)的中國(guó)漢文化產(chǎn)業(yè)城和倪氏玫瑰國(guó)際產(chǎn)業(yè)分別設(shè)立黨委，將黨建工作開(kāi)展較好的賢德面粉公司黨支部上升為黨委。對(duì)金龍水泥、新中環(huán)公司、神馳車(chē)輪等黨建條件成熟的企業(yè)批準(zhǔn)其成立黨支部。為實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)基層黨組織全覆蓋做到“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、規(guī)范一個(gè)”[6]9。

非公企業(yè)黨組織只有實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，才能組織起企業(yè)的內(nèi)部活動(dòng)和參與企業(yè)的內(nèi)部管理。內(nèi)部管理層沖突越激烈的企業(yè)，就越難以形成決策科學(xué)和相互制衡的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。非公企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)企業(yè)走向符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的道路，正確處理效率與公平的關(guān)系，監(jiān)督高管層行為，抑制其榨取高額薪酬，縮小職工之間的薪酬差距，維護(hù)廣大職工的利益。同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展，是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、政治政策、文化政策分不開(kāi)的，非公企業(yè)治理要緊緊跟隨黨中央的政策變化做出相應(yīng)的調(diào)整。堅(jiān)持黨組織對(duì)非公企業(yè)的引導(dǎo)作用，對(duì)優(yōu)化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部管理，處理職工利益問(wèn)題都是必然之選。

3.2 明確非公企業(yè)黨組織定位，促進(jìn)企業(yè)治理轉(zhuǎn)型

黨組織在企業(yè)運(yùn)行中的首要職能就是監(jiān)督和制衡企業(yè)內(nèi)部經(jīng)理人員，從全局上把握企業(yè)的發(fā)展方向。非公有制企業(yè)黨組織的地位作用應(yīng)明確為：非公有制企業(yè)黨組織是企業(yè)的政治核心，在企業(yè)中發(fā)揮政治引領(lǐng)、參與管理、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、塑造文化的作用[1]。非公企業(yè)要明確黨組織定位，黨組織在企業(yè)中不僅僅是政治領(lǐng)導(dǎo)的角色，更要賦予其實(shí)際權(quán)力，發(fā)揮黨組織的職能作用，使黨組織對(duì)企業(yè)治理程序制度化規(guī)范化，這樣才能做好各部門(mén)的組織協(xié)調(diào)工作。黨的宗旨和任務(wù)就是為人民服務(wù)，在新的條件、新的背景下，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)廣大職工的利益作為黨組織在企業(yè)治理過(guò)程中堅(jiān)持的宗旨之一。企業(yè)利潤(rùn)的最大化不再是企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持的唯一目標(biāo)，懂得協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，和諧發(fā)展，才是企業(yè)運(yùn)行的長(zhǎng)久之計(jì)。湖北省要明確非公企業(yè)黨組織的定位，促進(jìn)企業(yè)治理的轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)走上以人為本、變革創(chuàng)新的企業(yè)治理道路，維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益，培養(yǎng)優(yōu)秀職工干部，創(chuàng)造更多企業(yè)價(jià)值。同時(shí)，要積極響應(yīng)黨中央“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的號(hào)召，用科學(xué)的手段、科學(xué)的方法促進(jìn)企業(yè)治理升級(jí)。

3.3 發(fā)揮企業(yè)黨員模范作用，提高企業(yè)治理水平

在非公企業(yè)全面推行黨建工作是為了引導(dǎo)企業(yè)走向更大更強(qiáng)。一方面，非公企業(yè)治理要重視優(yōu)秀黨員的培養(yǎng)。從黨員職工自身出發(fā)，學(xué)習(xí)企業(yè)基本業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉并且掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程需要的各項(xiàng)技能是最基本的要求。另一方面，需要提高自身作為黨員的政治素養(yǎng)，明確作為黨員的義務(wù)和責(zé)任。就企業(yè)而言，在工作過(guò)程中也要不斷挖掘黨員職工的組織能力、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力，培養(yǎng)他們發(fā)展成為企業(yè)的精英骨干。鼓勵(lì)黨員職工勇于作為，放手去干，以創(chuàng)新思路搞活企業(yè)的發(fā)展氛圍，為非公企業(yè)發(fā)展培育新的力量。將黨員職工納入到企業(yè)的董事會(huì)監(jiān)事會(huì)等決策層，無(wú)疑是為了增加企業(yè)的黨性，更好發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。為了避免企業(yè)在管理上發(fā)生矛盾沖突，吸納更多企業(yè)內(nèi)優(yōu)秀精英加入到黨組織中，通過(guò)對(duì)黨組織工作的宗旨目標(biāo)的宣傳，以及對(duì)廣大職工利益維護(hù)的具體實(shí)踐，引導(dǎo)非公企業(yè)的高層干部加入到黨的基層組織中，最終實(shí)現(xiàn)為同一個(gè)目標(biāo)和利益要求做好企業(yè)治理的協(xié)調(diào)工作，以新路線、新思維、新方法提高企業(yè)治理水平，走出自己的制度創(chuàng)新之路。企業(yè)的制度化要素包括價(jià)值、程序、規(guī)范、結(jié)構(gòu)形態(tài)以及貫穿其中的制度邏輯關(guān)系。

由此可見(jiàn)，提高企業(yè)治理水平，創(chuàng)建適合企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化要求，需要完整的制度保障。主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行。首先，非公企業(yè)內(nèi)部要確立共同的價(jià)值觀。黨員在企業(yè)治理過(guò)程中要做好思想教育工作，促使企業(yè)職工和企業(yè)形成一致的價(jià)值取向，建立規(guī)范體系，將職工人格融入企業(yè)文化中，增強(qiáng)企業(yè)職工的凝聚力。其次，要制定規(guī)范。共同的價(jià)值觀需要有規(guī)范來(lái)支撐，黨員的行為活動(dòng)也是需要規(guī)章制度進(jìn)行約束，要將黨員和企業(yè)職工的行為納入合理的運(yùn)行模式中，才能盡可能減少程序上或規(guī)范上的漏洞，避免以權(quán)謀私現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。規(guī)范的實(shí)施運(yùn)行，必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)加以保證，企業(yè)治理的制度化過(guò)程也是組織機(jī)構(gòu)建立和健全的過(guò)程。從思想上、規(guī)范上、制度上綜合提升企業(yè)的治理水平。

4 結(jié)論

非公企業(yè)黨建的發(fā)展有一個(gè)從零散到規(guī)范的過(guò)程，黨建工作與企業(yè)治理的結(jié)合更是需要制度化的管理模式來(lái)提升湖北省非公企業(yè)的治理水平。以非公企業(yè)基層黨建為突破口來(lái)推進(jìn)企業(yè)治理工作的順利進(jìn)行，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，理順湖北省黨的基層組織建設(shè)與企業(yè)治理之間的關(guān)系。湖北省非公企業(yè)處于黨建工作與企業(yè)治理工作深層次融合階段，要明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，促進(jìn)企業(yè)治理向以人為本方向轉(zhuǎn)型，將企業(yè)員工利益與企業(yè)利益緊密聯(lián)系起來(lái)，培養(yǎng)優(yōu)秀黨員帶動(dòng)群眾力量，將員工人格融入企業(yè)文化，建設(shè)制度化管理模式，發(fā)揮黨組織的正面作用，積極探索出一條湖北省企業(yè)治理的科學(xué)化道路。

[1] 沈文君.黨旗映紅荊楚大地——湖北省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作紀(jì)實(shí)[N/OL].中國(guó)工商報(bào)， 2014-12-12(01).

[2] 秦 華，權(quán) 娟.湖北蘄春:探索推廣“四融工作法”促進(jìn)非公企業(yè)黨建與發(fā)展互促雙贏[EB/OL].[2014-12-7]http://dangjian.people.com.cn/n/2014/1024/c368894-25902966.html.

[5] 鄒賢啟. 升騰湖北氣場(chǎng) 展現(xiàn)荊楚力量:全省“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題活動(dòng)大紀(jì)實(shí)[N/OL].2012-11-06(01)http://www.hubei.gov.cn/zwgk/hbyw/hbywlhzh/201211/t20121106_419398.shtml.

[3] 仙桃市人民政府.左澤貴同志在仙桃工業(yè)園非公企業(yè)黨組織整頓轉(zhuǎn)化會(huì)議上的講話[EB/OL].[2013-01-05]http://xxgk.xiantao.gov.cn/zbcyq/xtgyy/201312/t20131216_73724.shtml.

[4] 湯柏蕩.湖北：加強(qiáng)非公有制企業(yè)園區(qū)黨建工作研究[EB/OL].[2011-04-12]http://www.zj.xinhuanet.com/special/2011-04/12/content_22508493.htm.

[5] 權(quán) 娟，楊 媚.湖北武漢江漢區(qū)：“四個(gè)三”黨建模式提升非公企業(yè)黨建水平[EB/OL][2012-08-03]http://dangjian.people.com.cn/n/2012/0803/c117092-18665894.html.

[6] 喬業(yè)瓊，楊 媚.湖北棗陽(yáng)：四抓四促提升非公企業(yè)黨建工作水平[EB/OL].[2013-08-21]http://dangjian.people.com.cn/n/2013/0821/c117092-22639856.html.

[責(zé)任編校： 張 眾]

Nonstate Enterprise and Party Building at Grass-roots Level-Based on Research of Hubei Province

YU Lu， LI Rui

(SchoolofMarxism,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China)

With the advancement of our country market economy, non-state enterprises increasingly highlight its important status and role. At present, the pace of the development of Hubei non-state enterprise Party building at the grass-roots level isn′t compatible with the development speed, which can be found in the following aspects. The inadequate Party organizations at the grass-roots level influences corporate governance structure; the fuzzy position of party organizations at the grass roots level restricts the direction of corporate governance; the Party organization at the grass-roots affects corporate governance system innovation because it lacks of energy, etc. In order to promote Hubei non- public enterprise governance, we must take the development of Party building at the grass-roots level as the breakthrough point, clarify the relationship between the enterprise Party building and corporate governance, and then optimize the corporate governance structure to promote the transformation of corporate governance.

non-state enterprise; the Party building at the grass-roots level; corporate governance; Hubei province

2015-03-30

湖北省教育廳項(xiàng)目(BSQD13059)

余 璐(1990-)， 女， 湖北武漢人，湖北工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)槠髽I(yè)政治

李 睿(1982)，男，重慶人，政治學(xué)博士，公共管理學(xué)博士后，湖北工業(yè)大學(xué)講師，研究方向?yàn)榈胤秸c基層治理

1003-4684(2015)03-0042-05

D267

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