強化涉農(nóng)整合資金管理的幾點對策

●明小良 汪金華

強化涉農(nóng)整合資金管理的幾點對策

●明小良 汪金華

涉農(nóng)資金整合是指在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)過程中，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐步形成支農(nóng)資金項目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制。自中發(fā)〔2006〕1號出臺以來，涉農(nóng)整合資金為“三農(nóng)”發(fā)展注入新的活力，規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，促進集中力量辦大事，推動新農(nóng)村建設(shè)。但是，在將近十年的發(fā)展跨度中，涉農(nóng)整合資金也有一些短板，如部門單位干預(yù)過多、協(xié)調(diào)到位難、責(zé)任不落實、監(jiān)管相互推諉、績效不落實等，亟需引起重視，并進一步改進。

一要理順機制。機制建設(shè)的關(guān)鍵和核心在省、縣兩級，只有省級建立了整合資金領(lǐng)導(dǎo)機制，縣級才可能更好建立對應(yīng)機制開展工作，做好省級頂層設(shè)計，基層在資金整合上才有作為。為便于統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，建議成立涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要職責(zé)是結(jié)合逐步合理歸并過多過濫專項資金，增加省對下一般性轉(zhuǎn)移支付過程中，對涉農(nóng)資金整合權(quán)力責(zé)任劃分、整合項目規(guī)劃、項目申報及審批設(shè)置、資金分配方法、資金使用途徑、資金提前告知等重大問題進行決策，要在省級層面形成項目申報、資金整合、項目批復(fù)、提前告知等“一站式”管理機制，徹底改變涉農(nóng)整合資金多個部門各自為政的局面。

二要建立制度。制度建設(shè)是關(guān)鍵。整合資金、項目如果沒有制度作保障，必將是混亂無序局面，必將導(dǎo)致財政資金跑、冒、滴、漏，甚至有貪污、擠占、截留、挪用等違法違紀(jì)事件的發(fā)生。目前，各地整合資金管理制度還是空白，因此，整合資金制度必須先行，要把它作為公共資金安全的第一道關(guān)口扎好籬笆墻。制度建設(shè)，要統(tǒng)分結(jié)合，既要嚴格整合資金面上的全域管理，又要兼顧特殊專項資金的管理屬性要求；既要在符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況上實，也要在堵塞各種漏洞上細，切實做到科學(xué)、嚴謹、合法、合理。

三要統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)?shù)刂卮箜椖亢椭行№椖浚?dāng)前和遠期利益，局部發(fā)展和全面發(fā)展要統(tǒng)籌考慮。一般而言，整合資金安排的主要是當(dāng)?shù)佚堫^重點項目或關(guān)乎國計民生的發(fā)展項目；而一般專項資金則側(cè)重于各相關(guān)領(lǐng)域范圍內(nèi)的項目。因此，在整合資金時，要有前瞻性和計劃性，杜絕竭澤而漁，要預(yù)留部分資金讓沒有實施整合項目的地方也有解決民生和發(fā)展問題的機會，否則會容易走向“越來越好”和“越來越差”兩個極端。要在做好規(guī)劃的前提下按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，每年都集中整合資金建好一個或幾個重點項目。

四要明確職責(zé)。要按照財政部《關(guān)于推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排加強涉農(nóng)資金管理的意見》（財農(nóng)〔2010〕59號）的政策要求進一步明確各部門單位職責(zé)，形成密切配合、齊抓共管的工作格局。在整合資金領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，縣級規(guī)劃部門要負責(zé)整合項目規(guī)劃的編制，要把鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)與縣域規(guī)劃有機統(tǒng)一，制訂中長期建設(shè)規(guī)劃；整合資金辦事機構(gòu)要負責(zé)對上整合項目申報與對下整合項目批復(fù)、整合資金計劃的編制、整合資金和項目管理制度、督促整合項目實施以及全面監(jiān)管等；財政部門負責(zé)按照簽批計劃落實資金撥付、保障整合資金安全、指導(dǎo)督促賬務(wù)處理等；各資金主管單位要負責(zé)與整合資金辦事機構(gòu)的配合與協(xié)調(diào)，落實資金計劃安排，保障項目建設(shè)的相關(guān)技術(shù)等；項目單位負責(zé)整合項目申報、項目招投標(biāo)、項目具體實施，以及與各單位協(xié)調(diào)配合等；審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要研究整合資金監(jiān)管措施和違紀(jì)違規(guī)處罰辦法，建立多層次、多形式的監(jiān)督管理機制。

五要加強監(jiān)管。監(jiān)管工作的有效實施是保證涉農(nóng)整合資金發(fā)揮最大效益的根本途徑，既要對申報、審批一一監(jiān)督，也要對過程和結(jié)果進行審計；既要對項目實施監(jiān)理，也要對資金嚴格監(jiān)管。要相應(yīng)建立項目申報競爭立項機制，使項目申報公平公正、優(yōu)中選優(yōu)；要落實招投標(biāo)制度，進一步壓縮權(quán)力尋租空間，杜絕承包商、供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)，杜絕腐?。灰哟髮椖拷ㄔO(shè)的巡查力度，嚴防偷工減料、以次充優(yōu)，落實項目監(jiān)理制、終身負責(zé)制；要建立項目財政專管員管理制度，利用基層財政就近監(jiān)管優(yōu)勢，在明晰權(quán)限和責(zé)任的前提下，財政專管員依據(jù)項目實施進度審核撥付資金，并定期對項目及資金進行公開公示，接受群眾監(jiān)督。■

（作者單位：湖北省英山縣財政局）