法治型黨組織建設(shè)

文/ 方世南

法治型黨組織建設(shè)

文/ 方世南

法治型黨組織建設(shè)是根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)發(fā)展和新政治任務(wù)的要求，按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，加強(qiáng)各級(jí)黨組織以法治為理念的法治文化體系建設(shè)、以法律制度為規(guī)范的法治制度體系建設(shè)、以法治績(jī)效為導(dǎo)向的依法辦事能力建設(shè)，從而達(dá)到以法治來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以法治來保障廣大黨員和公民的合法權(quán)益，以法治來推進(jìn)基層治理。

依法治國(guó)；從嚴(yán)治黨；法治型黨組織

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，不斷開創(chuàng)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨新局面的進(jìn)程中，加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)的任務(wù)已擺上了歷史前臺(tái)。把握法治型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)法治型黨組織建設(shè)的價(jià)值和任務(wù)，對(duì)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化、民主化、法治化水平，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，依法保障人民群眾和廣大黨員的合法權(quán)益，構(gòu)建新時(shí)期良好政治生態(tài)，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、法治型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。社會(huì)主義法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)是緊密聯(lián)系，不可分割的關(guān)系。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過各級(jí)黨組織，如通過中央黨組織、地方黨組織和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的，因此，各級(jí)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)主義法治的進(jìn)程中，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用以及尊法守法的帶頭作用和示范作用，必須將自身打造成為法治型黨組織。

法治型黨組織，是指各級(jí)黨組織，不管是中央黨組織、地方黨組織，還是基層黨組織，都必須堅(jiān)持依法執(zhí)政和法治為民的理念，以憲法和法律為嚴(yán)格遵循，以黨規(guī)黨紀(jì)為剛性約束，自覺地置于憲法和法律與黨規(guī)黨紀(jì)之下，尊重憲法和法律與黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威，在憲法和法律與黨規(guī)黨紀(jì)范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法和法律與黨規(guī)黨紀(jì)行使權(quán)力和履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，牢固樹立強(qiáng)烈的依法執(zhí)政理念，營(yíng)造濃郁的法治文化氛圍，制定嚴(yán)格的依法執(zhí)政制度，保持規(guī)范的依法執(zhí)政行為，接受法律監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，自覺地運(yùn)用法治觀念和法治思維方式以及法治為民意識(shí)，不斷提高依法辦事能力，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾和廣大黨員的合法權(quán)益，成為在法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的先進(jìn)性、純潔性的黨組織。

法治型黨組織建設(shè)則是各級(jí)黨組織以法治為導(dǎo)向和主要內(nèi)容的建設(shè)，是各級(jí)黨組織將黨的宗旨與憲法和法律以及黨規(guī)黨紀(jì)有機(jī)結(jié)合起來，從法治的視角并以法治作為主線和重點(diǎn)，以法治和黨規(guī)黨紀(jì)為規(guī)范，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。從根本上來說，法治型黨組織建設(shè)是將法治建設(shè)落實(shí)到各級(jí)黨組織身上并影響到所有黨組織成員的系統(tǒng)工程。

二、加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)的重大意義

加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)是“四個(gè)全面”的題中應(yīng)有之義，對(duì)于塑造各級(jí)黨組織的良好法治形象，推動(dòng)各級(jí)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)中帶頭學(xué)法、尊法、用法和守法，嚴(yán)格執(zhí)法，肩負(fù)起“四個(gè)全面”的歷史重任，“按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，把科學(xué)精神、民主精神、法治精神體現(xiàn)到黨執(zhí)政活動(dòng)的各個(gè)方面”，[1]（P112）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高依法執(zhí)政能力，塑造良好的政治生態(tài)，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，以及對(duì)于深化新時(shí)期的黨建理論研究，都具有十分重大的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

首先，加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)，是將“四個(gè)全面”落到實(shí)處的重大舉措，有助于各級(jí)黨組織協(xié)調(diào)好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從人治邁向法治的根本性轉(zhuǎn)換。

全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，從根本上來說都是對(duì)黨自身建設(shè)提出的要求，只有將黨自身建設(shè)這一要求貫徹落實(shí)到各級(jí)黨組織，大力加強(qiáng)各級(jí)黨組織的法治建設(shè)，才能使“四個(gè)全面”治黨落地生根。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。”[2]（P81）

其次，加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面的重要前提和根本保障，有助于協(xié)調(diào)好和銜接好法治政黨、法治政府、法治社會(huì)和法治國(guó)家的內(nèi)在邏輯關(guān)系，把握好堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治國(guó)方略的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

法治是執(zhí)政黨治國(guó)理政的良器和基本方式。鄧小平總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出結(jié)論：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵3]（P379）他深刻地指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵4]（P333）依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活穩(wěn)定、政治有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，是社會(huì)主義民主政治的基本要求。

再次，加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，依法保障廣大黨員和公民合法權(quán)益的內(nèi)在要求，有助于各級(jí)黨組織和黨員干部牢固樹立馬克思主義權(quán)力觀，促進(jìn)權(quán)力科學(xué)運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)行和依法運(yùn)行。

權(quán)力必須回歸本質(zhì)，這個(gè)本質(zhì)就是讓人民賦予的權(quán)力用來為人民謀取各種權(quán)益，如為人民謀取政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和生態(tài)權(quán)益。在我國(guó)，執(zhí)政黨以及各級(jí)黨組織掌握著大量的公權(quán)力，防止權(quán)力濫用和違法使用，特別是防止權(quán)力尋租，確保權(quán)力在運(yùn)作過程中充分反映和體現(xiàn)人民群眾的利益，在權(quán)力為民眾服務(wù)中造福于民，這是法治型黨組織建設(shè)的重要目的。只有確保各級(jí)黨組織按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，才能營(yíng)造良好的政治生態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！盵5]（P388）只有通過加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)，使各級(jí)黨組織和黨員干部牢固地樹立馬克思主義權(quán)力觀，強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維，堅(jiān)持權(quán)為民所有、權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)為民所監(jiān)、權(quán)為民造福，對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，才能嚴(yán)格依法依規(guī)管黨治黨，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的規(guī)范化、制度化和法治化。

三、法治型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)

法治型黨組織建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，主要涉及以培育法治意識(shí)和法治思維方式為內(nèi)容的法治文化價(jià)值觀建設(shè)、以權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行為重點(diǎn)的規(guī)章制度建設(shè)、以提升法治績(jī)效為導(dǎo)向的依法辦事能力建設(shè)等重要任務(wù)。

首先，要加強(qiáng)以培育法治意識(shí)和法治思維方式為內(nèi)容的法治文化價(jià)值觀建設(shè)。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于法治意識(shí)缺失，習(xí)慣于用情理代替法理，用人治代替法治，往往憑經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人想法作決策、下指令、布置任務(wù)，所謂“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，以及“人民內(nèi)部矛盾就是用人民幣解決的矛盾”等無視法治的一些錯(cuò)誤說法，在官場(chǎng)廣泛流行，并運(yùn)用于解決土地征收、住房拆遷等涉及人民群眾利益的矛盾糾紛，這是影響法治型黨組織建設(shè)的重大觀念阻力，也激化了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害和影響黨組織的良好執(zhí)政形象。

各級(jí)黨組織以培育法治意識(shí)和法治思維方式為內(nèi)容的法治文化價(jià)值觀建設(shè)，應(yīng)從內(nèi)心深處確立敬畏人民、敬畏法治、敬畏權(quán)力的文化心理取向。敬畏人民，就是要始終明確人民是我們的衣食父母，人民是歷史的創(chuàng)造者，各級(jí)黨組織手中的權(quán)力都是人民委托的，只有全心全意為人民謀取各種權(quán)益的責(zé)任，而不可存在用于尋租的妄想，不能將黨組織凌駕于人民群眾之上，凌駕于憲法和法律之上，搞“以黨治國(guó)”。敬畏法治，就是要承認(rèn)法律的崇高權(quán)威，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，重視履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)，牢固確立無法律則無執(zhí)政活動(dòng)，法律大于權(quán)力，法律高于黨組織，沒有法律以外的黨組織的理念。敬畏權(quán)力，就是要樹立馬克思主義的權(quán)力觀，確立權(quán)力約束思維，用法治約束權(quán)力，堅(jiān)持權(quán)力的邊界就是法治的底線，不受法治約束的權(quán)力就會(huì)腐敗，絕對(duì)的權(quán)力就是絕對(duì)的腐敗，主動(dòng)接受法治的監(jiān)督約束，用權(quán)不可任性。

其次，要加強(qiáng)以權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行為重點(diǎn)的規(guī)章制度建設(shè)。依法治國(guó)既需要以憲法為根本大法的國(guó)法，又需要黨規(guī)黨法，兩者缺一不可。鄧小平深刻地指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”[4]（P147）黨內(nèi)規(guī)章制度是規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的制度總稱，按照黨內(nèi)規(guī)章制度管黨治黨，是法治型黨組織的基本體現(xiàn)和基本方面。黨內(nèi)規(guī)章制度主要涉及到黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為。完備規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)體系既包括作為政黨活動(dòng)的總規(guī)范的黨章和國(guó)家憲法，也包括專門的政黨法及其實(shí)施細(xì)則。法治型黨組織建設(shè)一方面需要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，另一方面要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。

再次，要加強(qiáng)以提升法治績(jī)效為導(dǎo)向的依法辦事能力建設(shè)。法治型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)是能力建設(shè)，即全面提升各級(jí)黨組織依法辦事能力和為人民服務(wù)能力。提升法治績(jī)效與提高依法辦事能力是緊密聯(lián)系和相互作用的，法治績(jī)效的獲得依賴于黨組織的依法辦事能力，黨組織的依法辦事能力必然在法治績(jī)效上表現(xiàn)出來。黨組織的依法辦事能力表現(xiàn)為一個(gè)具有環(huán)環(huán)緊扣的能力系統(tǒng)，由黨組織的依法執(zhí)政能力、執(zhí)政為民的公信能力、對(duì)法律制度的執(zhí)行能力、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的能力、勤政廉政的責(zé)任能力、防范和化解矛盾的能力等組成。黨組織以法治績(jī)效為導(dǎo)向，就能推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展，使黨組織始終密切聯(lián)系人民群眾，始終充滿勤政廉政的生機(jī)活力，始終走在科學(xué)發(fā)展的時(shí)代前列，始終保持先進(jìn)性和純潔性。

[1]十六大以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[2]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.

[3]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[4]鄧小平文選(第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

責(zé)任編輯 姜杰

D920.1；D262.2

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.013

江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目政治學(xué)、江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心《新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理》階段性研究成果。

方世南，蘇州大學(xué)馬克思主義研究院副院長(zhǎng)，蘇州基層黨建研究所副所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，研究方向：馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論、馬克思主義黨建理論。