加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

文/王克群 史書鑠

加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

文/王克群 史書鑠

加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃的堅強保證。黨必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須提高宣傳和組織群眾的能力，必須深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，必須加強和創(chuàng)新社會治理。

十八屆五中全會；黨的領(lǐng)導(dǎo)；執(zhí)政能力

黨的十八屆五中全會是在我國全面建成小康社會的決定性階段召開的一次重要會議，會議描繪了我國“十三五”規(guī)劃的美好藍圖，對科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，對繼續(xù)抓住和利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，對全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

一、黨必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)

十八屆五中全會強調(diào)：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能?！盵1]黨的執(zhí)政地位和黨所承擔(dān)的歷史責(zé)任決定了黨必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，只有抓住發(fā)展的主題，才能完成新世紀(jì)新階段的歷史使命。

把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是新的歷史條件下堅持黨的先進性的根本體現(xiàn)。用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來一條重要經(jīng)驗。歷史和現(xiàn)實都證明，無論遇到怎樣的困難，只要堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光和思路解決前進中的問題，就能克服困難，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。

總之，我們黨在中國這樣一個經(jīng)濟文化落后的發(fā)展中大國領(lǐng)導(dǎo)人民進行現(xiàn)代化建設(shè)，又面對世界范圍內(nèi)日趨激烈的競爭，能不能解決好發(fā)展的問題，直接關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰。離開發(fā)展，堅持黨的先進性、發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和實現(xiàn)國富民強都無從談起。

二、黨必須提高宣傳和組織群眾能力

十八屆五中全會強調(diào)：要“動員人民群眾團結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。”

當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，在基層工作中要更好地貫徹黨的群眾路線，對于提高基層工作的科學(xué)化水平，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，具有重要意義。要把人民群眾當(dāng)最愛的親人，去關(guān)心他們、尊重他們。要從內(nèi)心思想情感上，真正尊重群眾，把群眾放在心上，把群眾當(dāng)親人。要愛人民群眾要勝過愛自己，始終把人民群眾的利益放在第一位。要以身作則、率先垂范，開拓思路、改進工作，把群眾期盼作為開展基層工作的重要方向，把群眾要求作為改進基層工作的強大動力，把群眾滿意作為檢驗基層工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。要宣傳群眾、組織群眾，把黨的路線方針政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，需要做大量的卓有成效的宣傳群眾和組織群眾工作。要善于擺事實、講道理，切忌強迫命令。要善于運用群眾語言。做群眾工作、跟群眾交流，要講群眾聽得懂的話、愛聽的話。要反對“假大空”。宣傳群眾、組織群眾就要杜絕假大空，講真話、辦實事、求實效。要加強輿論引導(dǎo)。引導(dǎo)輿論，就是引導(dǎo)民意；贏得輿論，就是贏得群眾。

三、黨必須深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

十八屆五中全會強調(diào)：“加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。”[1]

這一論述深刻闡釋了人才工作的重要性，指明了新形勢下人才工作的努力方向，吹響了我國建設(shè)人才強國的“集結(jié)號”。人才資源是第一資源，是強國之本。只有深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強國，努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，我國現(xiàn)代化建設(shè)才能擁有強大而堅實的人才保障和廣泛的智力支撐。

加快建設(shè)人才強國，要突出重點。要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動跟進和對接經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大規(guī)模開發(fā)培養(yǎng)“兩高”人才，進而帶動整體人才隊伍不斷發(fā)展壯大。要以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈打造人才培養(yǎng)鏈，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，著力打造一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。加快建設(shè)人才強國，要用好用活人才。要緊緊圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進改革創(chuàng)新，破除人才成長和發(fā)揮作用的體制機制障礙。改革人才評價機制，破除論資排輩、頭銜崇拜，加快分類推進職稱制度改革步伐，將科技成果轉(zhuǎn)化運用實施納入考評范圍；完善人才流動機制，打破地域、所有制、身份等制度性障礙；完善激勵保障機制，推動工資收入分配制度改革，推動知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快建設(shè)人才強國，要堅持黨管人才原則。做好新形勢下的人才工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，使人才服務(wù)工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。［2］

四、黨必須運用法治思維和法治方式推動發(fā)展

十八屆五中全會強調(diào)：“運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平?！盵1]在“十三五”期間，無論是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，還是推動其他領(lǐng)域的發(fā)展，都應(yīng)更多用法治眼光審視發(fā)展問題、用法治思維謀劃發(fā)展思路、用法治方式破解發(fā)展難題，并建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的法律法規(guī)。

運用法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要在保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中，努力做到依法依規(guī)，通過法治方式來提高發(fā)展質(zhì)量；要根據(jù)全面建成小康社會的各項基本要求，確保行政執(zhí)法機關(guān)和司法部門通過對法律統(tǒng)一、正確、有效的實施，為保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會提供法治保障運用法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要根據(jù)全面建成小康社會的各項目標(biāo)要求，通過健全和完善立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，依法引領(lǐng)、規(guī)范、保障、推動經(jīng)濟社會建設(shè)向著實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會的目標(biāo)順利邁進。運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展，一方面要旗幟鮮明地支持、鼓勵政府切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地區(qū)差異性和特點，綜合考慮經(jīng)濟增長速度、資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況等指標(biāo)及權(quán)重，防止和糾正單純追求經(jīng)濟增長速度的偏向；另一方面，要求各級黨政機關(guān)克服 “發(fā)展要上、法律要讓”、輕視法治、無視法治、漠視法治，乃至違反法治的現(xiàn)象，糾正法治不彰、公信力不高以及浮夸、欺騙、造假等做法。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上謀發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。[3]

五、黨必須加強和創(chuàng)新社會治理

十八屆五中全會強調(diào)：“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！盵1]

創(chuàng)新社會治理體制，增強社會發(fā)展活力，要堅持政府主導(dǎo)，多元主體共治的社會治理格局。充分發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，同時改變政府包攬一切的管理方式，向社會放權(quán)，激發(fā)社會組織活力，把一些適合由社會組織提供的關(guān)系民生、群眾迫切需要的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。創(chuàng)新社會治理體制，增強社會發(fā)展活力，要改進社會治理方式，實現(xiàn)治理手段多樣化。社會治理的目標(biāo)是建設(shè)一個充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會。創(chuàng)新社會治理體制，增強社會發(fā)展活力，要注重源頭治理，切實保障和改善民生。注重源頭治理，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，協(xié)調(diào)好各種社會群體的利益關(guān)系，提供更多更好優(yōu)質(zhì)均等的公共服務(wù)產(chǎn)品，讓人民群眾的生活越過越好。創(chuàng)新社會治理體制，增強社會發(fā)展活力，要健全有效預(yù)防和化解矛盾的體制和機制。中國目前正處在社會轉(zhuǎn)型期、社會矛盾突發(fā)、多發(fā)時期，維護社會穩(wěn)定顯得特別重要。它是增強社會發(fā)展活力的前提和保障。

[1]中共十八屆五中全會在京舉行[N].人民日報，2015-10-30（1）. [2]劉燦.五中全會吹響建設(shè)人才強國“集結(jié)號” [EB/OL].

http://comment.workercn.cn/4 70/201510/30/15103010401762 3.shtml，2015-11-04.

[3]任進.運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展[EB/OL].http://politics.people. com.cn/n/2015/1102/c99014-27765961，2015-11-04.

責(zé)任編輯 姜杰

D25；K02

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2015.06.006

王克群，中共濟南市委黨校馬列研究所教授，研究方向：政治學(xué)；史書鑠，中共濟南市委黨校馬列研究所講師，研究方向：政治學(xué)。