互利共贏發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟

文/馬欣員

互利共贏發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟

文/馬欣員

從改革開放初期的艱難探索，到與世界合作共贏的闊步前行，中國的開放大門越開越大，中國的信念決心愈發(fā)堅定。奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟是我們黨根據(jù)我國全面建成小康社會的發(fā)展要求和今后世界政治經(jīng)濟發(fā)展的趨勢提出的進一步推進對外開放的新的指導方針。

開放;互利共贏;發(fā)展

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會指出，堅持開放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。這是黨根據(jù)我國全面建成小康社會的發(fā)展要求和世界政治經(jīng)濟發(fā)展的趨勢提出的進一步推進對外開放的新的指導方針。

一、走向世界，開創(chuàng)互利合作新格局

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展、全球貿(mào)易的融合和工業(yè)化水平的提高，經(jīng)濟全球化在不斷向前推進。在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，中國已經(jīng)從最初的旁觀者變成了參與者，積極融入到經(jīng)濟全球化發(fā)展的浪潮中。如今，以“一帶一路”戰(zhàn)略、亞投行等為標志，中國已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的積極推動者，與上一輪的對外開放相比，這一輪的對外開放中，中國在經(jīng)濟全球化進程中的角色發(fā)生了根本性變化?！笆濉币?guī)劃強化了中國作為經(jīng)濟全球化的新的推動者的訴求，也提出了新的戰(zhàn)略和理念，呈現(xiàn)出一系列新特征。從國際金融危機爆發(fā)到現(xiàn)在，世界經(jīng)濟依然處在深度調(diào)整的過程中，在這種深度調(diào)整中，有的國家傾向于采取保護主義的態(tài)度來擺脫困難，有的則試圖轉嫁矛盾和困難，有的試圖甩掉別國自己另起爐灶，有的則認為把別人的空間壓縮了就等于把自己的空間擴大了。我國面向“十三五”，則采取了更為開放包容的態(tài)度，強調(diào)合作調(diào)整、共渡難關、共同發(fā)展。雙向開放、融合發(fā)展，就是這種更為積極開放合作態(tài)度所引申出來的思路和措施。

十八屆五中全會強調(diào)我國要積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權。第二次世界大戰(zhàn)以后，以西方發(fā)達國家為首，構建起了以國際貨幣基金組織、世界銀行、WTO為代表的國際經(jīng)濟治理組織體系及治理規(guī)則，這一體系對于促進戰(zhàn)后經(jīng)濟復蘇和經(jīng)濟繁榮，促進國際貿(mào)易發(fā)展和資本往來，塑造和維護國際經(jīng)濟秩序，起到了積極作用。但是，對發(fā)展中國家關注不夠，發(fā)展中國家的利益及發(fā)展訴求得不到應有的待遇，這使得這套治理體系及其相應的國際經(jīng)濟秩序中不合理、不公平的因素日益凸顯。我國從工業(yè)化發(fā)展的規(guī)律和自己推進工業(yè)化的實踐中得出有益的認識，即要發(fā)展就要搞好對外開放，構建發(fā)展的基礎實施條件。眾多發(fā)展中國家基礎設施落后、公共產(chǎn)品供給匱乏，是導致其無法持續(xù)推進工業(yè)化、無法持續(xù)推動經(jīng)濟增長的重要原因。而現(xiàn)有的國際經(jīng)濟治理體系對這一塊卻存在著明顯的認識不足、投入不夠、力量欠缺等問題。我國以改革開放30多年積累的資源和實力，在對外經(jīng)濟合作中，推進開發(fā)合作，力爭為彼此發(fā)展拓展出更為廣闊的空間，是符合世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的、符合廣大發(fā)展中國家利益訴求的，同時也是有利于發(fā)達國家獲得更大經(jīng)濟增長空間的。

二、互利共贏，提升對外開放水平

奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，構建廣泛的利益共同體，就是中國提出的進一步推進全球化的戰(zhàn)略理念?；ダ糙A的開放戰(zhàn)略，實際上就是包容式發(fā)展理念在推動國際經(jīng)濟合作中的體現(xiàn)。合作雙方尊重和照顧到彼此所關切的利益，盡可能找到雙方的利益共同點或交會點，積極探索更為合理有效的合作方式。就像國內(nèi)發(fā)展中貧富分化過于嚴重不利于社會和諧和經(jīng)濟增長的道理一樣，國際上國家發(fā)展差距過大也不利于拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，不利于國際關系的和諧。因此，中國所強調(diào)和實施的互利共贏的開放戰(zhàn)略是極具合理性、包容性、前瞻性的。正如習近平總書記所說：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”自改革開放以來，我們在解放思想、大膽實踐中將發(fā)展視野延伸至全球范圍，成功地實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉折，聚焦當下改革事業(yè)，我們既要正面攻堅，也需通過更大力度、更寬領域、更高水平的開放倒逼改革，在新常態(tài)下實現(xiàn)新突破。放眼國際格局變遷，無論是中國與世界深度融合的客觀現(xiàn)實，還是全球投資貿(mào)易規(guī)則體系的整合重構，都要求我們加快構建開放型經(jīng)濟新體制，在新一輪國際競爭中搶占先機，不斷為國家發(fā)展注入新動力、拓展新空間。

發(fā)展更高層次的開放經(jīng)濟，需要把推動國際經(jīng)濟發(fā)展、尤其是提升發(fā)展中國家的工業(yè)化水平與推動中國自身的經(jīng)濟轉型有機結合起來。我國當前的經(jīng)濟轉型，從發(fā)展的階段性及其推動要素來看，面臨著重新打造國際競爭優(yōu)勢、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式問題。在過去的發(fā)展中，我國充分發(fā)揮了作為發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢，尤其是低成本勞動力的優(yōu)勢，以加工制造業(yè)為主，有效拉動了我國經(jīng)濟的高速增長，形成了我國在國際貿(mào)易中的強大競爭力。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國曾經(jīng)的后發(fā)優(yōu)勢已逐漸削弱，急需塑造新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟增長推動力量。我們需要把對內(nèi)和對外轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結合起來，形成推進中國經(jīng)濟轉型的強大合力。

事物發(fā)展不會一成不變，深化開放是不斷的探索過程，尤其需要與時俱進的發(fā)展眼光、開拓進取的創(chuàng)新思維。當前，我國開放型經(jīng)濟還存在不少瓶頸，如對外貿(mào)易亟須轉型升級，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化等。有的問題是隨著改革進入深水區(qū)日漸顯現(xiàn)的，有的則是隨發(fā)展階段、內(nèi)外形勢的變化而產(chǎn)生的。要攻堅克難、開拓前進，必須進行一場對外開放的深層次變革。開創(chuàng)對外開放新局面，關鍵在于協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局；完善對外開放戰(zhàn)略布局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，關鍵在于推進雙向開放，不斷加強我國參與全球經(jīng)濟競合的能力建設；形成對外開放新體制，基礎工程是完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在健全服務貿(mào)易促進體系、全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度等方面取得進展。只要突出問題導向，堅持內(nèi)外聯(lián)動、改革創(chuàng)新，我國對外開放事業(yè)必能行穩(wěn)致遠。

三、改革攻堅，構筑開放新體制

十八屆五中全會指出要加快開放體制改革完善，為發(fā)展更高層次開放經(jīng)濟提供強有力制度保障和體制平臺。建立更高層次的開放經(jīng)濟，就是要打通國內(nèi)國際兩個市場，使得各種要素、資源能夠更加便捷暢通往來。開放也是改革，更高水平的開放必然要求改革，要求我國對外開放的體制，要從過去那種側重招商引資、商品出口，向全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全經(jīng)濟往來的方向改革完善。提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，核心是體制改革。開放發(fā)展是一項具有科學性和前瞻性的重大決策，將有利于構建更為公開、透明、公正的市場環(huán)境，提高吸收外資的能力，提升我國企業(yè)的競爭力。公報關于“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的部署標志著未來我國經(jīng)濟特別是外貿(mào)的發(fā)展，自貿(mào)區(qū)將發(fā)揮更為重要的作用。構筑開放新體制，本質上就是要堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結合，破除一切阻礙開放的機制體制障礙，完善與開放相適應的市場監(jiān)管、產(chǎn)權保護、信用體系等法律制度。隨著中國在全球經(jīng)濟體系中的影響力日益提升，中國愈加需要與自身體量相匹配的環(huán)境和規(guī)則體系。因此，必須在開放中主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)商和制定，促進構建平等互利的規(guī)則體系。

當前，我們要積極建立市場配置資源新機制，推進國際國內(nèi)生產(chǎn)要素自由、有序地流動，高效、合理地配置全球資源，將國內(nèi)市場與國際市場深度融合，穩(wěn)步推進與開放型經(jīng)濟相關的體制機制改革，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。依據(jù)國際化、法制化的總體目標，探索適合當前經(jīng)濟運行管理的新模式，依法開放，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境，建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結構不斷完善。建立健全企業(yè)履行主體責任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機制，推進政府行為法治化、經(jīng)濟行為市場化，健全對外開放中有效維護國家利益和安全的體制機制。形成全方位開放新格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，堅持自主開放與對等開放相結合，加強“走出去”的戰(zhàn)略謀劃，實施更加主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)

略，加大力度拓展開放型經(jīng)濟的發(fā)展新空間。繼續(xù)推進實施中部崛起、東北振興、西部開發(fā)、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推動東中西聯(lián)動發(fā)展，促進基礎設施互聯(lián)互通能力，擴大沿邊開發(fā)開放，形成全方位開放新格局。進一步突出我國的國際合作競爭新優(yōu)勢，鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育新的競爭優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅動為導向，以質量效益為核心，加大力度營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等綜合競爭優(yōu)勢，不斷增強創(chuàng)新能力，全面提升在全球價值鏈中的地位，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

責任編輯 解梅娟

F125

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.004

馬欣員，中共長春市委黨校經(jīng)濟學教研部講師，經(jīng)濟學博士，研究方向：世界經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。