中國經(jīng)濟低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實考量和發(fā)展方向

景思江， 張 露

(1 湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院， 湖北 武漢 4300068； 2 湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 4300068)

中國經(jīng)濟低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實考量和發(fā)展方向

景思江1， 張 露2

(1 湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院， 湖北 武漢 4300068； 2 湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 4300068)

低碳發(fā)展是中國既要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，努力承擔(dān)大國責(zé)任，還要立足于基本國情，考慮與發(fā)達國家差異的重要選擇。中國經(jīng)濟向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，在促進低碳發(fā)展全面實踐和低碳社會建設(shè)等方面把握好前進方向。

低碳發(fā)展；發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展

處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟正逐步向新常態(tài)邁進，實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長將是新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長的主要特征。高質(zhì)量的經(jīng)濟增長需要從根本上轉(zhuǎn)變以高能耗、高排放、高污染為特征的高碳經(jīng)濟發(fā)展模式，進一步強化中共十八大明確提出的生態(tài)文明建設(shè)理念，加快推動經(jīng)濟的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。以低能耗、低污染、低排放為特點，兼顧減少碳排放和保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的低碳發(fā)展模式，將為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供新的動力。

1 中國經(jīng)濟低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實考量

1.1 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇

低碳經(jīng)濟發(fā)展模式在全球興起的直接動因是應(yīng)對氣候變化。但人們關(guān)注氣候問題并不僅是人類經(jīng)濟活動排放過量的溫室氣體引起的氣候危機，深層次的問題是，以大量消耗能源的生產(chǎn)方式、無節(jié)制的大量消費的生活方式以及以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長模式，才是人類面臨的最大挑戰(zhàn)。

中國從上個世紀(jì)70年代末實施經(jīng)濟改革和對外開放戰(zhàn)略，成功成為世界上發(fā)展最迅速的經(jīng)濟體之一，在國際影響力不斷增強的同時，也上升成為二氧化碳排放第一大國，資源能源消耗問題在減排談判中成為國際社會關(guān)注的焦點，甚至成為新的“中國威脅論”的來源和依據(jù)。而中國是一個人均收入水平較低、人均GDP在世界排名90位左右的發(fā)展中國家，仍然會面臨著經(jīng)濟的高增長、工業(yè)化和城市化的加速對能源環(huán)境的壓力。經(jīng)濟發(fā)展仍是當(dāng)前中國發(fā)展的主題，關(guān)鍵是如何在新的世情和國情下選擇發(fā)展方式。積極應(yīng)對氣候變化，繼續(xù)保持適度經(jīng)濟增長的同時堅持低碳發(fā)展的理念，是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

1.2 彰顯中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際形象

我國目前是世界第二大經(jīng)濟體和全球重要的貿(mào)易出口國，同時也是從1990年以來世界上碳排放量增長最迅速的國家之一。中國于2006年超過美國成為全球最大的碳排放國，2013年占全球碳排放的28%，超越了美國和歐洲的排放總和[1]。即使考慮歷史排放和人均碳排放的因素，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中過快的碳排放增長始終是回避不了的現(xiàn)實。正因如此， 2009年底哥本哈根氣候大會前夕，我國提出到2020年單位GDP的CO2排放比2005年下降40%～45%的自主減排行動目標(biāo)。2014年中美發(fā)布的應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明中，我國首次明確提出2030年左右CO2排放達到峰值，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右的目標(biāo)[2]。“十一五”我國實現(xiàn)了單位GDP能源強度下降19.1%，“十二五”又制定了單位GDP能耗降低16%、碳強度降低17%、非化石能源占一次能源的消費比例達到11.4%等目標(biāo)。這一系列舉措是統(tǒng)籌國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化的戰(zhàn)略選擇，是主動履行國際減排承諾的具體體現(xiàn)。事實上，我國積極參與國際減排計劃，履行碳減排的國際承諾，已經(jīng)逐步改變了我國既定的碳增長軌跡，對減緩全球氣候變化發(fā)揮了重要影響，彰顯我國在全球應(yīng)對氣候變化中作為經(jīng)濟大國和政治大國的地位，有力提升軟實力，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦∮欣耐獠凯h(huán)境。

1.3 在發(fā)展和低碳中尋找平衡

發(fā)達國家主張的“低碳發(fā)展”是建立在綜合實力較強、人民生活水平較高、已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上的，這些國家在經(jīng)濟發(fā)展和碳減排的關(guān)系上，采取“先發(fā)展、后減排；先高碳、后低碳”的發(fā)展模式，并且強調(diào)在不降低本國國民福利水平的同時，通過技術(shù)替代和制造業(yè)轉(zhuǎn)移達到低碳發(fā)展目標(biāo)。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，工業(yè)化尚未完成，城市化水平較低，人民生活水平不高，經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，這決定了我國低碳發(fā)展所選擇的發(fā)展方式和發(fā)展內(nèi)容必然不同于發(fā)達國家，只能堅持走“邊發(fā)展、邊減排”，“以發(fā)展促減排、以減排促發(fā)展”的低碳發(fā)展道路[3]。一方面，從我國經(jīng)濟發(fā)展總體水平比較低的實際出發(fā)，堅持現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的主題，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，不斷提高人民生活水平，是我國發(fā)展模式的題中應(yīng)有之義；另一方面，積極應(yīng)對氣候變化，通過技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度等創(chuàng)新，控制CO2排放，使經(jīng)濟發(fā)展與碳排放“脫鉤”。低碳發(fā)展的最終目標(biāo)是讓人類的經(jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)相一致，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。堅持低碳和發(fā)展協(xié)調(diào)共進的原則，反思和理解發(fā)展的內(nèi)涵，在發(fā)展和低碳之間尋求最佳的平衡點，用盡可能少的資源能源消耗和盡可能低的碳排放，獲得最大化的經(jīng)濟產(chǎn)出，使低碳成為衡量和體現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志。這是現(xiàn)階段我國低碳發(fā)展的必由之路。

1.4 向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型既是挑戰(zhàn)又是機遇

由亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國國家環(huán)境分析》2012年度報告中指出，我國最大的500個城市中達到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不到1%，世界上污染最嚴(yán)重的10個城市有7個在中國[4]。如果仍然沿襲傳統(tǒng)的高耗能、高污染、高排放的高碳發(fā)展模式，短期雖仍然能夠維持經(jīng)濟高增長，但是這種高增長是以犧牲生態(tài)環(huán)境、犧牲國民健康為代價的。因此，參與國際減排行動，維護的不僅是全球利益，更是我國自身的核心利益。倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展的理念，將從根本上重建中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟社會發(fā)展體系，突破資源環(huán)境的瓶頸約束，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，國家制定了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，啟動實施智能制造、生物育種、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展應(yīng)用等重大工程，實施“國家低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程”，累計安排中央產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金10.6億元，支持了54個示范工程建設(shè)。2013年新能源產(chǎn)業(yè)中光伏設(shè)備及元器件制造、風(fēng)能原動設(shè)備制造的主營業(yè)務(wù)收入增速分別達到13%和21.5%[5]。

2 中國經(jīng)濟低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要方向

2.1 從單一的氣候政策向國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

全球氣候變化確實對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響，也影響和制約了我國未來的發(fā)展。我國的低碳發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從應(yīng)對氣候變化政策到上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，因為單一的氣候政策對于實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)力有所不及，應(yīng)對氣候變化只是表象，深層次的是發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型，實質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展模式的延續(xù)和深化。低能耗、低污染、低排放的發(fā)展模式提出的新技術(shù)—經(jīng)濟—社會范式所引起的經(jīng)濟社會變革涉及領(lǐng)域的廣泛性和復(fù)雜性前所未有，從發(fā)展中國家的角度來看，目前并沒有通過低碳模式實現(xiàn)快速工業(yè)化和大規(guī)模城市化的成功范例。我國現(xiàn)有的低碳發(fā)展理論和實踐基本上來自于西方經(jīng)驗。因此，著眼于未來發(fā)展的整體性、長期性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略應(yīng)對，加強經(jīng)濟低碳發(fā)展的頂層規(guī)劃和設(shè)計，確定國家層面的低碳發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、發(fā)展思路和政策措施，制定清晰的低碳發(fā)展路線圖，將有助于形成符合我國國情的低碳發(fā)展道路。

2.2 從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

2020年單位GDP碳排放強度降低40%～45%的目標(biāo)，并不能一蹴而就，而是面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力。“十一五”規(guī)劃把單位GDP的能源強度作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃又進一步提出碳強度、非化石能源比重等約束性指標(biāo)，并且《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》明確提出2015年單位GDP二氧化碳排放下降3.5%以上。從以往的經(jīng)驗來看，我國低碳發(fā)展很大程度上依靠政府運用行政手段來達成階段性目標(biāo)，這既反映了推動低碳發(fā)展對行政手段的依賴性，又多少反映出由傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的困境。如果說低碳發(fā)展階段初期政府的強力推動是必不可少的話，那么，健康可持續(xù)的低碳發(fā)展模式的形成，市場必須扮演與政府同樣重要的角色。無論是“高碳”能源結(jié)構(gòu)逐漸向“低碳”能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，還是低碳技術(shù)創(chuàng)新，除了政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策體系保障之外，必須發(fā)揮市場機制的作用，以市場驅(qū)動為引擎，促進企業(yè)加大能源科技的研發(fā)與創(chuàng)新，鼓勵消費者選擇高效節(jié)能低碳產(chǎn)品，通過企業(yè)生產(chǎn)方式和個人生活方式的轉(zhuǎn)變，形成節(jié)能降耗的長效機制，同時，加快能源的價格改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，健全和完善碳交易市場、碳金融市場等低碳市場體系的建設(shè)，為低碳發(fā)展提供平臺和環(huán)境。

2.3 從工業(yè)節(jié)能減排向構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變

我國仍處于快速工業(yè)化進程之中，工業(yè)是我國能源消耗和污染物排放的第一大戶。2005年以來，工業(yè)部門的能源消費一直占全國能源消費的70%以上，碳排放占碳排放總量的80%以上，因此，工業(yè)部門是我國經(jīng)濟低碳發(fā)展的重點領(lǐng)域。我國已經(jīng)采取了一些重要的舉措：降低鋼鐵、石化、水泥、有色、電力和煤炭等高耗能產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)品的能耗水平；加快淘汰電力、煉鐵、煉鋼、電解鋁、水泥、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能；推進千家企業(yè)節(jié)能行動等重點工程；加強節(jié)能管理機構(gòu)建設(shè)，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。2014年單位GDP能耗下降4.8%，取得了“十二五”以來節(jié)能降耗的最好成績[6]。

但是，社會經(jīng)濟低碳發(fā)展模式需要構(gòu)建與之相對應(yīng)的低碳產(chǎn)業(yè)體系。作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的載體，低碳產(chǎn)業(yè)體系集中體現(xiàn)了一個國家低碳經(jīng)濟發(fā)展水平。從大的產(chǎn)業(yè)門類來說，低碳產(chǎn)業(yè)體系不僅包括低碳工業(yè)，還有低碳農(nóng)業(yè)和低碳服務(wù)業(yè)。對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳改造升級不僅涉及到傳統(tǒng)工業(yè)的低碳化，而且包括建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等的低碳化，還包括適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展要求成長起來的太陽能光伏、綠色照明、智能網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)、新材料和先進制造業(yè)等低碳新興產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以節(jié)能減排、綠色環(huán)保為目標(biāo)，以低碳技術(shù)和低碳能源為支撐，在生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)均以“低碳”為標(biāo)準(zhǔn)實施生產(chǎn)和服務(wù)，形成以低碳工業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新興產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳發(fā)展方向演進[7]。

2.4 從低碳試點示范向低碳發(fā)展全面實踐轉(zhuǎn)變

部分發(fā)達國家在國際氣候談判中更多的是戰(zhàn)略層面的考慮，是為了搶占未來國際競爭的制高點，爭取本國利益的最大化。美國、日本、歐盟等發(fā)達國家早就以低碳發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新契機，全面走上低碳轉(zhuǎn)型之路。我國經(jīng)濟的低碳發(fā)展在經(jīng)歷了對概念和理念由質(zhì)疑到普及的階段后，開始探索符合我國國情的低碳發(fā)展道路，并將之作為具有重大戰(zhàn)略意義的抉擇。鑒于低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型并沒有標(biāo)準(zhǔn)模式，我國目前低碳發(fā)展仍然遵循從試點示范到全面推廣實踐的歷程。國家發(fā)改委制訂《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，從我國實際出發(fā)，開展低碳經(jīng)濟試點示范，試行碳排放強度考核制度，探索CO2排放的控制機制，在特定區(qū)域或行業(yè)探索性地開展碳排放交易。 2010年7月，國家發(fā)改委在五省八市開展低碳省區(qū)和低碳城市的試點實踐，試點地區(qū)涵蓋不同地域和不同的城市類型，有助于根據(jù)我國地域遼闊和國情復(fù)雜的情況，積累不同地區(qū)低碳發(fā)展的經(jīng)驗。然而，我國的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型絕不能僅僅滿足于部分地區(qū)先行先試，更不能以所謂試點示范來應(yīng)付來自低碳發(fā)展的國際壓力，而要樹立綠色低碳發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、政策、制度等方面全面實踐，積極適應(yīng)新的規(guī)則，盡快達成低碳發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的共贏。

2.5 從低碳經(jīng)濟向低碳社會轉(zhuǎn)變

工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以低碳發(fā)展為主要推手，以減少碳排放、提高碳生產(chǎn)力為導(dǎo)向，重構(gòu)經(jīng)濟—社會—系統(tǒng)，在追求經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源節(jié)約和環(huán)境保護中達到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化。以低碳理念為指導(dǎo)的低碳經(jīng)濟向低碳社會的演化，不僅是通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為主體實現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域的低碳排放，企業(yè)利用低碳技術(shù)，減少碳排放量，承擔(dān)企業(yè)的生態(tài)責(zé)任，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展。

而且在此基礎(chǔ)上，對全社會進行低碳發(fā)展模式的系統(tǒng)改造，將低碳理念植入和滲透到社會的各個領(lǐng)域，在全社會范圍內(nèi)逐步推行低碳城市、低碳生活、低碳消費等具體的低碳發(fā)展模式。同時，政府公共服務(wù)體系、法律法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、文化道德體系等都要服務(wù)于社會生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的低碳發(fā)展，通過構(gòu)建低碳社會體系，形成低碳發(fā)展社會氛圍，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的低碳發(fā)展。

[1] 潘凌飛.中國人均碳排放首次超過歐盟 總量超歐美之和[EB/OL]. [2014-09-22]http://wallstreetcn.com/node/208487.

[2] 中美氣候變化聯(lián)合聲明[EB/OL]. [2014-11-12]http://news.xinhuanet.com/2014-11/12/c_1113221744.htm.

[3] 白 泉.我國低碳發(fā)展的特點、方向與重點[J].中國能源，2009(08)：25-29.

[4] 張慶豐,羅伯特·克魯克斯.邁向環(huán)境可持續(xù)的未來—中華人民共和國國家環(huán)境分析[R].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2012.

[5] 國家發(fā)改委. 中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2014年度報告[R/OL]. [2014-11-22]http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201411/W020141126538031562552.pdf.

[6] 國家統(tǒng)計局.2014國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2015-02-26]http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

[7] 徐玖平，盧 毅.低碳經(jīng)濟引論[M].北京：科學(xué)出版社，2011:71-77.

[責(zé)任編校： 張 眾]

Realistic Considerations and Development Direction of China′s Development of Low-carbon Economy

JING Sijiang, ZHANG Lu

(SchoolofEconomicsandManagement,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China)

Low carbon development is an important choice for China′s economic transformation. It should not only realize sustainable economic development, shouldering the responsibility of a huge country in the world, but also be based on China′s current basic national conditions, considering the gap between China and advanced countries. In the meantime, to achieve the transformation to low carbon development, it is important to exert the function of government and market, construct the low carbon industries framework and to promote building low carbon cities with low carbon lifestyle and consumption model, from the perspective of national strategy.

low carbon development；transformation of development pattern；sustainable development

1003-4684(2015)03-0010-03

F120.3

A

2015-04-11

景思江(1970-)， 男， 湖北仙桃人，湖北工業(yè)大學(xué)副教授，研究方向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟