新常態(tài)下做好縣級財(cái)政工作的思考
——以湖北省赤壁市為例

●何 畏

新常態(tài)下做好縣級財(cái)政工作的思考
——以湖北省赤壁市為例

●何 畏

在 2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。赤壁市作為湖北省南大門，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)較薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的深刻變化，如何正確認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，成為當(dāng)前赤壁市財(cái)政工作面臨的一項(xiàng)重大課題。財(cái)政部門必須勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，積極謀劃新常態(tài)下推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展的措施，做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識上到位、方法上對路、措施上得力，確保財(cái)政發(fā)揮出應(yīng)有的作用，服務(wù)好“轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、對新常態(tài)的理解和把握

對于“新常態(tài)”的理解，從字面上看，新常態(tài)之“新”，意味著區(qū)別于以往；新常態(tài)之“?！保馕吨€(wěn)定與持續(xù)。概括來說，新常態(tài)就是由過去舊狀態(tài)向一種新的相對穩(wěn)定的狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀規(guī)律性變化，反映的是客觀特征和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，是“進(jìn)行時(shí)”，而非“完成時(shí)”。我們要科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來形勢，就必須歷史地、辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

從國內(nèi)全局看，我國處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換、增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換、資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換，這已然成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的新特點(diǎn)，也說明我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。從赤壁市的情況看，經(jīng)濟(jì)增速也有所下降，財(cái)政收入由原來的高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，也預(yù)示著當(dāng)前和今后一段時(shí)期本市財(cái)政收支增長的質(zhì)量和效率將進(jìn)入一種新常態(tài)。

作為財(cái)政部門，必須立足實(shí)際正確認(rèn)識新常態(tài)，實(shí)事求是地看待財(cái)政收入增速變化，科學(xué)測算財(cái)政收入增幅，確保財(cái)政收入增長在合理區(qū)間運(yùn)行，保持發(fā)展定力，堅(jiān)決防止和糾正財(cái)政“空轉(zhuǎn)”行為，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)；必須把握特點(diǎn)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)分析財(cái)政領(lǐng)域階段性、趨勢性的新變化，圍繞財(cái)政改革與發(fā)展面臨的突出問題，充分利用各種有利條件，積極化解不利因素，實(shí)施既利于解決問題、又利于長遠(yuǎn)發(fā)展的改革舉措，全面推進(jìn)依法科學(xué)理財(cái)；必須精準(zhǔn)發(fā)力積極引領(lǐng)新常態(tài)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，科學(xué)界定財(cái)政作用的邊界，始終把穩(wěn)增長作為第一要?jiǎng)?wù)，把促改革作為重中之重，認(rèn)真實(shí)施積極財(cái)政政策，既堅(jiān)持底線思維，穩(wěn)定宏觀政策的基本取向，又做到精準(zhǔn)發(fā)力，瞄準(zhǔn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題有序調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政政策的定向調(diào)控功能、財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用和財(cái)稅改革的基礎(chǔ)支撐作用，努力服務(wù)發(fā)展大局。

二、新常態(tài)下赤壁市面臨的財(cái)經(jīng)形勢分析

目前，赤壁市財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著五方面有利因素：

一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨好。世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，加之國家實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，以及湖北省加快推進(jìn)武漢城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，特別是習(xí)近平總書記2014年再次視察湖北，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展信心，有利于本市發(fā)揮資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為優(yōu)化和拓展發(fā)展空間提供了機(jī)遇。

二是政策效應(yīng)逐步釋放。去年國家出臺了一系列定向調(diào)控政策，包括定向降準(zhǔn)、全面降息、結(jié)構(gòu)性減稅和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目等，多為跨年度實(shí)施，政策效應(yīng)將在今年繼續(xù)釋放；央行調(diào)整貨幣政策，更加注重松緊適度和定向發(fā)力，有助于爭取更多的中央預(yù)算資金，緩解資金短缺的問題。

三是改革紅利逐步顯現(xiàn)。政府推出簡政放權(quán)、價(jià)格改革、放寬市場主體準(zhǔn)入等一系列改革措施，加大對中部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，今年還將實(shí)施一批重大改革，必將繼續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

四是發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。通過幾年來的發(fā)展，特別是從2004年開始，赤壁市委、市政府把電力、紡織服裝、機(jī)械、建材、造紙和食品列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以支持。2014年后，又提出走內(nèi)涵發(fā)展道路，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起，發(fā)展培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、安防（應(yīng)急）、現(xiàn)代物流、休閑旅游四大新興產(chǎn)業(yè)，加快“四個(gè)基地”建設(shè)，為赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了巨大的增長空間，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的基礎(chǔ)。

五是投資拉動(dòng)作用加強(qiáng)。赤壁“十二五”發(fā)展規(guī)劃即將收官，規(guī)劃中一些尚未完工的在建工程和尚未動(dòng)工的重大項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)度勢必有所加快，將帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持一定增速，有利于拉動(dòng)相關(guān)稅收持續(xù)增長。

與此同時(shí)，也要清醒地看到，赤壁市財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、財(cái)政支出壓力較大等不利因素影響。

三、新常態(tài)下應(yīng)對策略

2015年是實(shí)施新預(yù)算法的第一年，是深化財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對新常態(tài)下的發(fā)展壓力，結(jié)合對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政改革與發(fā)展任務(wù)的分析，赤壁財(cái)政部門必須站好崗、履好職，圍繞做大、分好、管好“財(cái)政蛋糕”的要求，堅(jiān)決落實(shí)積極的財(cái)政政策，以新思維、新狀態(tài)、新作為，積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，助推財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政事業(yè)良性發(fā)展。

（一）堅(jiān)持把抓財(cái)政收入和支出作為財(cái)政工作的中心任務(wù)

在收入方面，始終把組織收入作為財(cái)政工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持先入為主，突出抓早抓實(shí)，及時(shí)細(xì)化分解財(cái)政收入任務(wù)，從一開始就加強(qiáng)收入分析和監(jiān)控，認(rèn)真研究制定確保完成財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)的措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲；加強(qiáng)收入組織協(xié)調(diào)保障，健全部門聯(lián)動(dòng)征管機(jī)制，支持稅務(wù)部門依法治稅征費(fèi)；堅(jiān)持財(cái)稅運(yùn)行按月分季定期分析，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，突出政府的高位協(xié)調(diào)推動(dòng)作用；完善非稅收入征收考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大稽查清欠力度，提升非稅收入對財(cái)政增收的貢獻(xiàn)。

在支出方面，堅(jiān)持把財(cái)政支出水平作為衡量財(cái)政管理質(zhì)量的重要指標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目部門的主體責(zé)任，增強(qiáng)財(cái)政部門的主動(dòng)服務(wù)意識，高度重視項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)；認(rèn)真落實(shí)“三三制”工作方法，繼續(xù)落實(shí)局機(jī)關(guān)按月向上匯報(bào)和協(xié)調(diào)預(yù)算單位“兩個(gè)制度”，加強(qiáng)縱向橫向的溝通聯(lián)系，形成向上爭取資金的工作合力；進(jìn)一步強(qiáng)化支出責(zé)任意識，把財(cái)政支出目標(biāo)任務(wù)納入全市綜合績效考核，加強(qiáng)對單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的督促檢查，堅(jiān)持支出進(jìn)度按月分析、督查通報(bào)、函告約談等制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理，制定分月、分季預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)，做到本級財(cái)政安排的部門預(yù)算專項(xiàng)資金二季度撥付到60%以上、三季度撥付到80%以上、10月底前撥付完畢；牢固樹立過緊日子的思想，督促預(yù)算單位認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”要求，嚴(yán)控一般性開支，健全厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)長效機(jī)制。

（二）堅(jiān)持把抓資金安全和效益作為財(cái)政工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在資金監(jiān)管方面，嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決不收“過頭稅”和“過頭費(fèi)”，不搞“寅吃卯糧”和“竭澤而漁”，防止和制止違規(guī)調(diào)庫混庫、滯壓挪用稅款、空轉(zhuǎn)虛增收入、“以費(fèi)代稅”等行為；實(shí)行嚴(yán)格的資金申報(bào)審核公示制和資金管理使用責(zé)任制，強(qiáng)化流程控制，對財(cái)政扶持企業(yè)的資金，做到項(xiàng)目指南、資金投向“雙公開”和項(xiàng)目申報(bào)前、審批后“雙公示”，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目變更、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收“四道關(guān)口”，確保資金安全和項(xiàng)目真實(shí)；加大財(cái)政支出評價(jià)力度，全面推開預(yù)算績效管理目標(biāo)評價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大績效評價(jià)范圍，拓寬績效結(jié)果應(yīng)用渠道，努力向績效要效益；加強(qiáng)財(cái)政督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化對財(cái)政資金管理重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大對市級預(yù)算單位的財(cái)政督導(dǎo)，選擇部分專項(xiàng)資金開展全市性專項(xiàng)檢查，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政資金和財(cái)政權(quán)力運(yùn)行全過程的 “大監(jiān)督”格局。

在資金效益方面，完善綜合預(yù)算管理制度，探索跨年度預(yù)算平衡和中期財(cái)政規(guī)劃管理機(jī)制，提前謀劃編制2016-2018年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，提高年初預(yù)算到位率和預(yù)算批復(fù)進(jìn)度；統(tǒng)籌安排公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，加大政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌力度，減少政府性基金存量規(guī)模；加強(qiáng)國庫資金和財(cái)政專戶管理，規(guī)范預(yù)算單位資金支付管理，探索國庫集中支付電子化管理模式，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理和統(tǒng)籌使用力度，對本級安排資金原則上不予結(jié)轉(zhuǎn)，超過兩年的上級專項(xiàng)資金一律收回重新安排支出；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，按照政府收支一律納入預(yù)算并公開、所有公共資金一律接受審計(jì)監(jiān)督、長期閑置沉淀資金一律調(diào)整回收的要求，進(jìn)一步摸清財(cái)政存量資金底數(shù)，聯(lián)合審計(jì)部門清理財(cái)政資金歷年結(jié)余；優(yōu)化整合轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合省對下財(cái)政體制改革進(jìn)程，積極研究制定“十三五”市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，進(jìn)一步明確市鄉(xiāng)事權(quán)與支出責(zé)任，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，加大一般轉(zhuǎn)移支付比重，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付政策體系分析研究，逐步取消固化財(cái)政投入政策，適當(dāng)壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目中市級配套資金比例，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，到2016年實(shí)現(xiàn)綜合部門專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量不超過3個(gè)、一般部門不超過1個(gè)的目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持把抓改革措施落實(shí)作為財(cái)政工作的重點(diǎn)任務(wù)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法，科學(xué)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，健全全口徑預(yù)算體系，嚴(yán)格按照預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督要求做好年度預(yù)算工作，增強(qiáng)預(yù)算法治意識。積極推進(jìn)財(cái)政信息公開，完善預(yù)決算公開機(jī)制，細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，全面推進(jìn)預(yù)決算和財(cái)政政策公開，將政府預(yù)決算細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算細(xì)化到具體項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大上報(bào)市人代會(huì)審議部門預(yù)算執(zhí)行情況的范圍。除涉密部門外，所有使用財(cái)政資金的部門和單位均應(yīng)公開預(yù)決算，并主動(dòng)公開財(cái)政資金的使用情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面公開基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算信息。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，不斷完善財(cái)政資金績效管理辦法，探索健全預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，繼續(xù)選擇市級部分單位開展預(yù)算績效目標(biāo)管理評審試點(diǎn)，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算，規(guī)范政府債務(wù)舉借使用和償還行為，建立財(cái)政部門統(tǒng)一歸口的政府債務(wù)管理和以政府債券為主體的地方政府舉債融資體系，嚴(yán)格按一定比例建立償債準(zhǔn)備金，結(jié)合上級轉(zhuǎn)貸的地方政府債券規(guī)模落實(shí)好還債資金，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，結(jié)合地方政府性債務(wù)管理工作，啟動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，科學(xué)評估公共服務(wù)發(fā)展需求，加強(qiáng)與發(fā)改和項(xiàng)目部門的對接，有重點(diǎn)的選擇一批試點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，逐步推開。

（四）堅(jiān)持把抓干部隊(duì)伍建設(shè)作為財(cái)政工作的重要保障

加強(qiáng)政治教育，不斷深化和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，積極開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩”專題教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)財(cái)政干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺把“三嚴(yán)三實(shí)”和“嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩”作為做人做事的基本要求、為官用權(quán)的警世箴言和干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，任何時(shí)候都忠誠履職、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，樹立財(cái)政干部為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。提高業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持干部培訓(xùn)制度，加強(qiáng)新預(yù)算法、PPP模式、政府債務(wù)管理、預(yù)算績效評價(jià)等重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞財(cái)稅改革開展課題調(diào)研，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)工作、推動(dòng)落實(shí)的措施。深化作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)整肅“四風(fēng)”，全面落實(shí)“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的糾風(fēng)工作責(zé)任制，健全政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和查糾不正之風(fēng)長效機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗精神，端正選人用人之風(fēng)，完善機(jī)關(guān)干部職工定期輪崗制度，不斷增強(qiáng)公心謀事、公正理財(cái)、公平待人的理念。

推進(jìn)反腐倡廉，以履行黨委主體責(zé)任為主線，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，自覺履行“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)守黨的政治、組織和廉政紀(jì)律，消除“特權(quán)”和“任性”思想，樹牢黨章意識和大局觀念；全面加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“四個(gè)一”工作機(jī)制，班子成員年初與分管股室研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，年中開展一次廉政風(fēng)險(xiǎn)防控檢查，年內(nèi)與分管股室人員開展一次廉政提醒談話，年底進(jìn)行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)總結(jié)反思，將“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處；加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)掛點(diǎn)聯(lián)系制度，每年不少于1次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話，每年不少于1次到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所檢查指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；發(fā)揮黨課和道德講堂的作用，加強(qiáng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的財(cái)政干部隊(duì)伍，為赤壁市財(cái)政改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障?！?/p>

（作者單位：湖北赤壁市財(cái)政局）