服務(wù)預(yù)算管理 提升財政監(jiān)督價值

●浙江省財政廳

服務(wù)預(yù)算管理 提升財政監(jiān)督價值

●浙江省財政廳

一、轉(zhuǎn)變職能，切實發(fā)揮財政監(jiān)督服務(wù)預(yù)算管理作用

（一）在夯實預(yù)算編審基礎(chǔ)上有所作為

2012年起，浙江省試點開展部門決算報表質(zhì)量檢查，夯實預(yù)算編審基礎(chǔ)，為預(yù)決算公開的順利有序推進(jìn)保駕護(hù)航。部門決算報表質(zhì)量檢查主要是對部門預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，對預(yù)算執(zhí)行真實性進(jìn)行核查，對預(yù)算編制和執(zhí)行差異進(jìn)行分析，分部門、分行業(yè)向相關(guān)業(yè)務(wù)處室出具改進(jìn)部門預(yù)算編制科學(xué)性、提高預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性的意見建議。對于確定的檢查專題，如存量資金、對外投資、在建工程、科研課題等項目，通過數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計分析、座談?wù){(diào)研等方式，縱向梳理歷年同類項目的共性和規(guī)律性問題，橫向研究不同行業(yè)、部門的普遍性和傾向性問題，提出歷史遺留問題解決方法和促進(jìn)完善體制機(jī)制的意見建議。當(dāng)年的部門決算報表質(zhì)量檢查結(jié)果在下一年度的預(yù)算編制、執(zhí)行中得以應(yīng)用，并在預(yù)算編制布置會上予以強(qiáng)調(diào)。

（二）在推動預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建立上有所作為

預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制的重要前提。在開展財政監(jiān)督活動時，有目的、有計劃地收集數(shù)據(jù)、樣本、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提煉或修正預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，推動預(yù)算部門對沒有支出標(biāo)準(zhǔn)的項目制定定額標(biāo)準(zhǔn)，對已制定支出標(biāo)準(zhǔn)的項目細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、完善標(biāo)準(zhǔn)。近年來，財政監(jiān)督陸續(xù)制定了辦公用房建設(shè)、保障房建設(shè)、裝修改造、全日制大學(xué)建設(shè)、醫(yī)院建設(shè)、城市道路照明、物業(yè)管理費、中介服務(wù)等定額標(biāo)準(zhǔn)，已在預(yù)算編制中得以應(yīng)用。今年爭取在信息化項目和課題經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)上有所突破。

（三）在提升預(yù)算績效上有所作為

一是深化預(yù)算整體績效監(jiān)審。2013年，對省級部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行摸底，并對往來款進(jìn)行統(tǒng)計。下一步，隨著中期財政規(guī)劃的試編，該廳將對中期財政規(guī)劃開展績效監(jiān)審。二是完善公共政策績效評價。以實地調(diào)研、問卷訪談、投入產(chǎn)出分析為主要評價方法，從效率、效果、公平、可持續(xù)性等四個維度進(jìn)行評價。三是推進(jìn)部門績效自評。按照“誰使用，誰評價，誰負(fù)責(zé)”的基本原則，績效自評實現(xiàn)部門全覆蓋。

（四）在保障宏觀調(diào)控政策落實上有所作為

通過實施政策跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)政策制定和執(zhí)行中存在的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗，通過強(qiáng)化或調(diào)整政策措施確保宏觀調(diào)控達(dá)到預(yù)期的效應(yīng)。省委省政府在海洋經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等政策實施3年后，要求財政監(jiān)督對這些政策進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。財政監(jiān)督通過檢查專項是否符合支出方向，揭示政策執(zhí)行中是否存在有令不行、有禁不止的行為，反映政策措施是否完善、配套措施是否跟進(jìn)等問題，全面對政策效應(yīng)進(jìn)行評估，收效頗佳。下一步將重點關(guān)注“四單一網(wǎng)”、“五水共治”、“三改一拆”等重大決策部署落實情況。

二、轉(zhuǎn)變方式，不斷拓寬財政監(jiān)督工作覆蓋面，提升財政監(jiān)督價值

（一）加快數(shù)字財政建設(shè)

一是拓寬了財政監(jiān)督覆蓋面，提高財政監(jiān)督效率。將2個縣50多個涉農(nóng)補(bǔ)助資金涉及的140萬人身份信息與公安系統(tǒng)進(jìn)行比對，查出項目差錯率最高達(dá)13%，最低5.6%。今年將擴(kuò)大試點縣，并增加比對規(guī)則。二是實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控，將監(jiān)督關(guān)口前移。2014年，利用稅友龍版數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，通過行業(yè)登記、預(yù)算級次、稅目核定、退庫分析等方式對8000多戶企業(yè)2013年繳納的金融保險業(yè)營業(yè)稅進(jìn)行全面檢查。今年，將檢查方式進(jìn)一步上升至實時監(jiān)控。三是利用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，方便辦公學(xué)習(xí)交流。建立財政監(jiān)督社區(qū)，全方位服務(wù)財政監(jiān)督干部學(xué)習(xí)工作，個性化訂定日程服務(wù)、地圖服務(wù)、報表工具等內(nèi)容。目前正將財政監(jiān)督社區(qū)終端延伸至手機(jī)。

（二）加大政府購買服務(wù)力度