探索轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新機制全面提升財政監(jiān)督效能

●湖南省財政廳

探索轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新機制全面提升財政監(jiān)督效能

●湖南省財政廳

一、積極探索轉(zhuǎn)型，謀劃財政監(jiān)督工作新格局

一是明確財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型目標(biāo)。通過深入調(diào)研，該廳提出要建立健全“三項機制”，即在預(yù)算編制環(huán)節(jié)構(gòu)建同步監(jiān)督機制，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)完善動態(tài)監(jiān)控機制，在決算管理與事后檢查環(huán)節(jié)建立跟蹤問效和成果利用機制；推動實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即從突擊式、檢查型監(jiān)督向日?；㈩A(yù)防控制型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由單環(huán)節(jié)、偏重具體財政事項的監(jiān)督向多節(jié)點、覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，財政監(jiān)督成果由事后利用向事前事中運用轉(zhuǎn)變；最終建立事前審核把關(guān)、事中動態(tài)監(jiān)控和事后跟蹤問效 “三位一體”的財政監(jiān)督模式。

二是調(diào)整財政監(jiān)督管理體制。為有效保障財政監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變，加強專職財政監(jiān)督的機構(gòu)與人員配置，將原來廳屬二級事業(yè)單位省財政監(jiān)督檢查局調(diào)整為監(jiān)督檢查局與財政監(jiān)察一處、二處、三處等四個正處級內(nèi)設(shè)處室，原專職監(jiān)督機構(gòu)人員事業(yè)編轉(zhuǎn)為行政編。改進(jìn)省對下財政監(jiān)督管理體制，實行分區(qū)域監(jiān)管，重點加強對市縣執(zhí)行財稅法規(guī)、政策與財經(jīng)紀(jì)律情況的監(jiān)督與指導(dǎo)，強化對市縣、省級基層預(yù)算單位的財政監(jiān)管。

三是強化財政監(jiān)督理論研究。與湖南財政經(jīng)濟學(xué)院共建湖南財政監(jiān)督理論研究基地，合作開展學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)與課題研究。

四是推動基層財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型試點。在全省建立了財政監(jiān)督創(chuàng)新聯(lián)系點制度，以聯(lián)系點建設(shè)為抓手，推動基層探索實踐。結(jié)合各地原有工作基礎(chǔ)與特色，選擇3個市州、14個縣市區(qū)作為首批財政監(jiān)督工作創(chuàng)新聯(lián)系點，統(tǒng)籌安排各自重點。

二、著力機制創(chuàng)新，推動財政監(jiān)督與財政管理深度融合

（一）關(guān)口前移，構(gòu)建預(yù)算編制同步監(jiān)督機制

按照“基數(shù)+遞增”原則，逐年擴大重點檢查范圍。具體開展采取 “一個時點”、“兩項制度”、“三個不變”、“四類結(jié)合”?！耙粋€時點”，指在每年布置部門預(yù)算工作時，監(jiān)督局與預(yù)算處同一時間進(jìn)行統(tǒng)一部署，將該項工作布置到所有省級部門預(yù)算單位，確保工作有序開展?！皟身椫贫取?，即在省直部門建立財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度和信息采集制度，與所有省直一級預(yù)算單位定期交流反饋，建立預(yù)算管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫?！叭齻€不變”，是指實施同步監(jiān)督的原有預(yù)算編制流程不變、部門預(yù)算編制時間不變、省直部門預(yù)算單位工作任務(wù)不變，嚴(yán)格按照部門預(yù)算的“兩上兩下”程序與要求開展?！八念惤Y(jié)合”，就是在方式上采取全面自查與重點檢查相結(jié)合，預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督檢查與會計信息質(zhì)量檢查相結(jié)合，上年度部門預(yù)算執(zhí)行與下年度預(yù)算編制相結(jié)合，現(xiàn)場檢查與被查單位資料送審檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，邊檢查、邊溝通、邊整改。

（二）整合資源，打造監(jiān)督檢查縱橫聯(lián)動機制

一是縱向建立上下聯(lián)動檢查機制。搭建了省、市、縣三級財政監(jiān)督檢查聯(lián)動平臺，將省廳從政策法規(guī)層面的精準(zhǔn)把握和市縣熟悉基層財政監(jiān)督業(yè)務(wù)的特點結(jié)合起來，每年選擇一到兩項涉及國計民生的社會焦點問題和行業(yè)進(jìn)行上下聯(lián)動重點檢查。具體實施“四定”,即“定責(zé)”、“定案”、“定人”、“定判”。

二是橫向建立溝通協(xié)調(diào)機制。對內(nèi)統(tǒng)籌各方面財政監(jiān)督力量，加強協(xié)調(diào)配合，明確“內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員”，做好信息共享與交流反饋，就重大財稅政策的執(zhí)行進(jìn)行聯(lián)合核查。對外與其他監(jiān)督力量進(jìn)行良性互動，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

（三）跟蹤問效，強化監(jiān)督檢查成果運用機制

一是強化監(jiān)督成果的跟蹤落實。制定出臺《財政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實暫行辦法》，強化成果利用，維護(hù)財政監(jiān)督權(quán)威。二是強化檢查結(jié)果的綜合運用。如在省政府對省直部門、各市州開展的績效評估中提升財政監(jiān)督的話語權(quán)，明確未嚴(yán)格執(zhí)行財稅法律法規(guī)、財政管理不規(guī)范行為，由該廳根據(jù)檢查結(jié)果考評扣分，增強財政監(jiān)督執(zhí)法效力。

三、改進(jìn)方式方法，發(fā)揮財政監(jiān)督綜合效能

一是調(diào)研檢查相結(jié)合。查前熟悉相關(guān)政策，摸清基本情況，把握檢查重點；查后全面及時總結(jié)，形成高質(zhì)量調(diào)研報告。

二是強化過程監(jiān)督。逐步在重大專項中探索實施全過程監(jiān)督，如以 “中部投資貿(mào)易博覽會”專項資金為試點，從項目預(yù)算編制審核、管理辦法制定、資金支出監(jiān)控到事后問效全程介入，審減和節(jié)約近50%的預(yù)算資金。

三是建立技術(shù)支撐。如2013年該廳選擇郴州市開展信息化建設(shè)試點，研發(fā)“預(yù)算編制執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”、“財政資金監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)”。■