市民化進(jìn)程中的農(nóng)民安置社區(qū)管理研究——以蘇州為例

◎ 申雯雯 侯?lèi)?ài)敏 姜 彬

一、農(nóng)民安置社區(qū)的內(nèi)涵與特征

社區(qū)是“由居住在某一個(gè)地方的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)地域生活共同體[1]。農(nóng)民安置社區(qū)是當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化背景下，由政府規(guī)劃、興建的動(dòng)遷農(nóng)民集中生活的居住區(qū)。農(nóng)民安置社區(qū)是工業(yè)化、城市化所催生的新型社區(qū)形態(tài)，具有三個(gè)顯著特征：一是由于房東經(jīng)濟(jì)成為動(dòng)遷農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安置社區(qū)往往租住著大量的外來(lái)人口，安置農(nóng)民只是社區(qū)居民的一部分；二是由于滾動(dòng)式的開(kāi)發(fā)，原有的血緣和地緣為主的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被打破，安置社區(qū)的居民往往是一區(qū)多村和一村多區(qū)的重新組合；三是這類(lèi)社區(qū)居民在生活方式、行為習(xí)慣等方面仍保留許多農(nóng)村社區(qū)的特征，但在社區(qū)形態(tài)、物質(zhì)空間組織、管理模式等方面逐漸向城市社區(qū)靠近，因此是一種過(guò)渡性的社區(qū)。

從我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局來(lái)看，農(nóng)民安置社區(qū)是推動(dòng)農(nóng)民完成市民化的主要依托和重要載體。這類(lèi)社區(qū)的硬件與軟件配置，在很大程度上影響到農(nóng)民市民化進(jìn)程，進(jìn)而影響到城鎮(zhèn)化質(zhì)量乃至城鎮(zhèn)化的整個(gè)推進(jìn)過(guò)程。從硬件上來(lái)看，當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民安置社區(qū)已可以做到與城市社區(qū)不相上下；主要的差距出現(xiàn)在軟件上，尤其是管理模式的差別。在當(dāng)前有關(guān)安置社區(qū)的研究中，鮮少關(guān)注到如何從農(nóng)民市民化的需求出發(fā)，設(shè)置適應(yīng)該類(lèi)社區(qū)獨(dú)特特征的管理模式，以至于在實(shí)踐中要么照搬城市社區(qū)管理模式，要么放任不管，非但無(wú)助于推動(dòng)動(dòng)遷農(nóng)民原本就漫長(zhǎng)、痛苦的市民化進(jìn)程，反倒時(shí)常成為矛盾、混亂的根源。

本文選擇城市化水平高且農(nóng)民安置社區(qū)建設(shè)工作起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、類(lèi)型多的國(guó)家城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)城市——蘇州為例，歷時(shí)半月，對(duì)不同區(qū)域、不同類(lèi)型、不同建設(shè)年代的數(shù)十個(gè)農(nóng)民安置社區(qū)開(kāi)展了廣泛的調(diào)研與訪(fǎng)談，首先系統(tǒng)地總結(jié)了蘇州多年來(lái)在農(nóng)民安置社區(qū)管理方面源于基層、充滿(mǎn)地域特色的模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合安置社區(qū)的獨(dú)特特征及其管理需求的分析，深入分析了當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

二、蘇州農(nóng)民安置社區(qū)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

起步早、發(fā)展快，是蘇州農(nóng)民安置社區(qū)的突出特點(diǎn)。上個(gè)世紀(jì)80、90年代，蘇州就通過(guò)大力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以就業(yè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)大量農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住。2001年前后，蘇州市一些富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了小規(guī)模的“農(nóng)民集中居住”試驗(yàn)，并取得了可喜的成績(jī)[2]。2003年蘇州開(kāi)始大力推進(jìn)“三集中”，農(nóng)民集中居住工作在全市大規(guī)模開(kāi)展。2008年，隨著城鄉(xiāng)一體化改革的加速推進(jìn)，以“三集中”、“三置換”為路徑的農(nóng)民集中居住工作全面加速。截止2012年年底全市已有45萬(wàn)多戶(hù)、136萬(wàn)多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了集中居住，即將動(dòng)遷的數(shù)量預(yù)計(jì)也不下百萬(wàn)。也就是說(shuō)，農(nóng)民安置社區(qū)將成為200多萬(wàn)農(nóng)民市民化的基本依托①。作為全省和全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，蘇州的農(nóng)民安置社區(qū)管理，在實(shí)踐中探索出了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些源自基層、地域特色鮮明的管理模式創(chuàng)新，對(duì)其他類(lèi)似地區(qū)的農(nóng)民安置社區(qū)管理具有重要的借鑒意義。

（一）管理模式——采用混合型的多元管理模式

政府、社會(huì)組織、社區(qū)成員是社區(qū)治理的三大主體，也是社區(qū)建設(shè)的共同推動(dòng)者[3]。目前，國(guó)外城市社區(qū)管理的模式大致可以分為三種類(lèi)型，即自治型管理模式、行政主導(dǎo)型管理模式和混合型管理模式[4]。傳統(tǒng)的以政府為主體的自上而下的治理模式并不能適應(yīng)具有過(guò)渡特征的農(nóng)民安置社區(qū)管理的需求，而安置社區(qū)管理的主體又是自治能力較弱的農(nóng)民，這又決定了當(dāng)前安置社區(qū)的管理不可能依托尚不完善的居民自治，因此蘇州的農(nóng)民安置社區(qū)多采用混合型的管理模式。

蘇州結(jié)合自身實(shí)際選擇了混合型的社區(qū)管理模式并在實(shí)踐中總結(jié)出的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與”的多元治理主體模式，就是一種較為理想的模式：它既能實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，整合各類(lèi)社會(huì)管理資源，又能提高基層社會(huì)管理效率。具體的操作模式以工業(yè)園區(qū)蓮花三社區(qū)的管理模式為例：該社區(qū)管理上以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)為主體，鼓勵(lì)動(dòng)員社區(qū)全體居民參與，積極培育社區(qū)民間組織、構(gòu)建業(yè)主委員會(huì)，發(fā)揮物業(yè)管理在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，貫徹民主自治方針，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民群眾建設(shè)城市社區(qū)的熱情，為社區(qū)居委會(huì)工作減負(fù)，同時(shí)也形成安置社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的合力推動(dòng)形式，加快了社區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（二）管理平臺(tái)——強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

鄰里互助友愛(ài)是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，居民交往可以化解居民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。然而，隨著失地農(nóng)民原有的地緣、親緣關(guān)系的逐漸割裂，新的業(yè)緣關(guān)系遲遲沒(méi)有建立起來(lái)，缺乏融入城市社會(huì)生活的社會(huì)支持系統(tǒng)為安置農(nóng)民的社會(huì)適應(yīng)和心理適應(yīng)帶來(lái)的諸多困難[5]。為進(jìn)一步創(chuàng)造適合鄰里交往的社區(qū)公共空間，蘇州在安置社區(qū)管理中突出社區(qū)的公共服務(wù)功能，著力促進(jìn)居民間的交往。

蘇州農(nóng)民安置社區(qū)的“一站式”服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、內(nèi)容服務(wù)廣，一般設(shè)有社區(qū)辦公、物業(yè)管理、衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動(dòng)設(shè)施、幼兒園、警務(wù)室、社區(qū)商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，有的社區(qū)還專(zhuān)門(mén)建了供居喪葬嫁娶、宗教信仰等所需的場(chǎng)所，并組織開(kāi)展了豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，通過(guò)提供再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等途徑培養(yǎng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感，促進(jìn)農(nóng)民文化觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)管理的積極性，促進(jìn)社區(qū)居民間交往，緩解社區(qū)居民的矛盾。

（三）管理組織——依托原村居組織進(jìn)行社區(qū)管理

農(nóng)民由血緣、地緣關(guān)系向契約關(guān)系的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，在這一過(guò)渡進(jìn)程中不能按照契約型的城市社區(qū)來(lái)進(jìn)行管理。在蘇州，凡是依托所在地的村或社區(qū)原有的自治組織進(jìn)行管理的農(nóng)民安置社區(qū)，基本上都相對(duì)平穩(wěn)和諧、矛盾較少；而按照城市社區(qū)模式管理的，則出現(xiàn)了較多問(wèn)題。在較為成功的安置社區(qū)中，有些依托由村委會(huì)改制而來(lái)的社區(qū)居委會(huì)管理，有的直接由原所處村的村委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，并將以前農(nóng)村常用的“鄉(xiāng)親式”管理與社區(qū)現(xiàn)代管理相結(jié)合，實(shí)踐證明非常適用處于過(guò)渡階段“農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)”。譬如，蘇州規(guī)模最大的農(nóng)民安置社區(qū)——高新區(qū)陽(yáng)山花苑，為更好的實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理，社區(qū)內(nèi)黨員干部走進(jìn)70%家庭，“鄉(xiāng)親式”管理嫁接現(xiàn)代社區(qū)，充分發(fā)揮原有鄉(xiāng)親鄰里間相互熟悉、便于溝通的優(yōu)勢(shì)，居民參與社區(qū)管理的積極性也得到提高，信息反饋更及時(shí)，社區(qū)服務(wù)更能適應(yīng)市民化進(jìn)程中人的需求。

三、蘇州農(nóng)民安置社區(qū)管理面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

盡管蘇州在農(nóng)民安置社區(qū)管理方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)，然而由于起步早、推進(jìn)太快、規(guī)模持續(xù)增大等突出特征，加上缺乏成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒、沒(méi)有成熟理論可以遵循，在“摸著石頭過(guò)河”的發(fā)展過(guò)程中，也暴露出了諸多問(wèn)題。

（一）安置社區(qū)歷史遺留問(wèn)題多，增加管理難度

首先，由于不同區(qū)（縣）的安置政策差距，引發(fā)動(dòng)遷農(nóng)民物業(yè)收入、集體經(jīng)濟(jì)分紅以及福利水平的分化，加上村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同以及村民福利與原村集體經(jīng)濟(jì)密切掛鉤的制度安排，一方面造成了同一社區(qū)不同“村籍”居民福利收入的巨大差距，會(huì)激化居民內(nèi)部矛盾、導(dǎo)致社區(qū)凝聚力不足、社會(huì)融合困難等問(wèn)題；另一方面，利益的聯(lián)系導(dǎo)致安置農(nóng)民只重視與原村的關(guān)系、不在乎與社區(qū)的關(guān)系，大多數(shù)村民都不愿意遷戶(hù)口，戶(hù)口還在原村，使得住戶(hù)分離的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅造成了社區(qū)管理的盲區(qū)，還影響社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)分配額不合理、責(zé)權(quán)利和人財(cái)物難以有效對(duì)接、社區(qū)向心力不足等問(wèn)題。

其次，房東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展惡化了居民的生活環(huán)境。一是因外來(lái)租戶(hù)流動(dòng)性大、人員素質(zhì)不齊，與本地居民之間因生活習(xí)慣等不同而時(shí)常爆發(fā)各種矛盾，惡化了社區(qū)的治安環(huán)境。二是大量的外來(lái)租戶(hù)，對(duì)社區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施造成了巨大的壓力，使社區(qū)管理人員往往疲于應(yīng)對(duì)。三是為了增大租房收入，許多居民往往把自行車(chē)庫(kù)、汽車(chē)庫(kù)等配套設(shè)施改為生活住房，供老人居住或出租，不僅造成消防等安全隱患，還使社區(qū)顯得更加擁擠、雜亂

（二）居民人口構(gòu)成復(fù)雜，自治能力弱

居民參與是衡量社區(qū)自治水平的重要指標(biāo)，沒(méi)有居民的廣泛參與很難把社區(qū)自治提高到一個(gè)新水平，也很難形成社區(qū)建設(shè)的良好局面[6]。農(nóng)民安置社區(qū)居民來(lái)源廣泛，居民素質(zhì)參差不齊，受多種因素約束，居民主動(dòng)參與社區(qū)管理是一個(gè)普遍的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，安置農(nóng)民的行為習(xí)慣、思維方式仍受小農(nóng)意識(shí)的影響，自我管理意識(shí)薄弱。不少農(nóng)民自我封閉，不愿意與鄰里交往，居民之間很難有協(xié)商合作和共同行動(dòng)，這使社區(qū)居民的自組織能力更加被嚴(yán)重弱化[7]。其次，居民主體意識(shí)缺乏，參與意識(shí)淡薄。農(nóng)民在市民化進(jìn)程中缺乏對(duì)自己身份的認(rèn)同，對(duì)社區(qū)沒(méi)有形成歸屬感，認(rèn)為社區(qū)的建設(shè)和管理是政府的事情；不少外來(lái)人口更是認(rèn)為自己只是租住于此，沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)參與社區(qū)治理。

（三）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，專(zhuān)業(yè)化水平低

大多數(shù)農(nóng)民安置社區(qū)建立了社區(qū)居民委員會(huì)，但由于缺乏規(guī)范，實(shí)踐中引發(fā)諸多問(wèn)題。首先，在人員構(gòu)成上，許多社區(qū)無(wú)視農(nóng)村原有熟人社會(huì)的特點(diǎn)，引入諸多外來(lái)的、缺乏農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)干部，導(dǎo)致外來(lái)的社區(qū)干部不認(rèn)識(shí)不了解動(dòng)遷村的居民，不熟悉農(nóng)村風(fēng)俗的年輕大學(xué)生與老齡人口比例偏高的居民群體溝通困難；其次，在社區(qū)管理和服務(wù)職能設(shè)計(jì)上，缺乏邊界、分工不明、針對(duì)性不足是普遍問(wèn)題，社區(qū)居委會(huì)普遍存在“大包大攬”的現(xiàn)象既要承擔(dān)行政性工作又需要處理瑣碎的社區(qū)服務(wù)，一定程度上使得居委會(huì)疲于政府的行政性事務(wù)，而消弱了居委會(huì)自治組織本身的管理職能；在制度規(guī)范上，往往對(duì)動(dòng)遷農(nóng)民的種菜、養(yǎng)殖、燒香拜神等習(xí)慣的延續(xù)采取簡(jiǎn)單的一堵了事，激化了不少社會(huì)矛盾。

（四）物業(yè)管理機(jī)制不健全，資金壓力大

目前，蘇州的農(nóng)民安置社區(qū)物業(yè)管理，基本上采取政府主導(dǎo)模式，由政府成立或者聘請(qǐng)物業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)管理，資金主要來(lái)源有兩種渠道，一是財(cái)政全額支付，二是由原村集體經(jīng)濟(jì)或社區(qū)股份合作社承擔(dān)。第一種渠道存在低效率問(wèn)題，譬如一些社區(qū)干部反映因房屋維修需要幾百元的經(jīng)費(fèi)支出都要層層打報(bào)告審批。第二種渠道也存在公平性的矛盾，在集體資產(chǎn)基本固化量化、民主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的今天，集體經(jīng)濟(jì)若需要持續(xù)不斷地拿出越來(lái)越多的錢(qián)保障社區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必影響壓縮群眾的分紅比例，難免引發(fā)社會(huì)矛盾。政府主導(dǎo)的物業(yè)管理模式，一方面“行政化”色彩濃重，且物業(yè)管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也影響了物業(yè)管理的規(guī)范化水平[8]，效率低下；另外，導(dǎo)致安置農(nóng)民過(guò)于依賴(lài)政府，物業(yè)管理意識(shí)淡薄，拒不繳納物業(yè)費(fèi)。并且，隨著居民對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，加之房東經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的對(duì)各類(lèi)設(shè)施的超負(fù)荷使用，物業(yè)管理的成本越來(lái)越高，而隨著房屋折舊帶來(lái)的維修資本需求也越來(lái)越大。

四、以人為本健全和完善農(nóng)民安置社區(qū)管理體制

動(dòng)遷農(nóng)民走出土地、離開(kāi)熟悉的生活環(huán)境和集體，進(jìn)入陌生的城市，需要一個(gè)過(guò)程來(lái)適應(yīng)新的生活和生產(chǎn)環(huán)境，接受新觀(guān)念，遵循新規(guī)則。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)是他們的主要依托。因此，這類(lèi)社區(qū)的管理，不能照搬城市社區(qū)的管理模式，而是應(yīng)吸收城市社區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，在人員配置、功能設(shè)計(jì)、工作方式、制度規(guī)范等方面開(kāi)展以人文本的精細(xì)化設(shè)計(jì)，以滿(mǎn)足社區(qū)內(nèi)部處于市民“化”進(jìn)程不同階段的居住人群的需求，協(xié)助他們順利適應(yīng)并融入城市生活。

（一）完善安置社區(qū)綜合管治制度

首先，要加強(qiáng)戶(hù)籍登記，按照“人戶(hù)一致”原則，將戶(hù)口仍保留在原村的遷入到居住地，而安置農(nóng)民在原村級(jí)集體組織中享有的股權(quán)保留。其次，建立流動(dòng)人口社區(qū)化管理和服務(wù)體制，積極探索流動(dòng)人口與社區(qū)居民共同管理社區(qū)事務(wù)的新機(jī)制。治安管理方面對(duì)出租屋實(shí)行門(mén)牌式登記管理，并對(duì)工作單位進(jìn)行登記；鼓勵(lì)成立流動(dòng)人口自我管理組織，參與社區(qū)事務(wù)管理，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)。

最后，建立科學(xué)的社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)“政經(jīng)分離”。一是，要將社區(qū)公共管理與公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)、群眾福利與社會(huì)保障等支出納入到統(tǒng)一的預(yù)算管理，全部由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)撥款，淡化社區(qū)股份合作社的行政色彩，使政社完全分開(kāi)，互不干涉，各司其職。二是，要統(tǒng)一各項(xiàng)社會(huì)福利的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、支出管道和發(fā)放方式，淡化“村籍”概念?？赏茝V相城區(qū)“戶(hù)籍平移”的做法，按“就高不就低”的原則，首先在社區(qū)、鎮(zhèn)層面統(tǒng)一各項(xiàng)社會(huì)福利的內(nèi)容、范圍和水平，并統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府通過(guò)居住社區(qū)發(fā)放，原村不再直接發(fā)放公益福利。在兼顧地域差異和地方財(cái)力的前提下，可逐步探索在區(qū)（縣）的層面統(tǒng)一，并最終實(shí)現(xiàn)在全市的統(tǒng)一。

（二）理順社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)

著力構(gòu)建以居委會(huì)為基礎(chǔ)，社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站為平臺(tái)，其他社會(huì)組織和社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)管理體制，各司其職，推動(dòng)農(nóng)民安置社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。

社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，不同于城市社區(qū)，安置社區(qū)居委會(huì)的工作職能，應(yīng)將協(xié)助農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化中的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、社會(huì)適應(yīng)和心理適應(yīng)作為工作重點(diǎn)，不承擔(dān)具體行政事務(wù)；社區(qū)工作站是基層政府的派出機(jī)構(gòu)，承接和履行政府延伸到社區(qū)的公共管理和公共服務(wù)職能，人員由基層政府任命不得與居委會(huì)人員交叉，這樣便于居委會(huì)剝離行政管理職能，真正避免當(dāng)前居委會(huì)不斷膨脹、職能糾纏不清、運(yùn)轉(zhuǎn)成本越來(lái)越高但效率低下的問(wèn)題；社區(qū)服務(wù)站，主要提供養(yǎng)老、托幼服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)，應(yīng)鼓勵(lì)以政府出資向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為居民提供更精細(xì)化、人性化的服務(wù)。培育各類(lèi)社區(qū)民間社團(tuán)、居民自組織等等民間組織，在資金和場(chǎng)地方面給予幫助和支持，推進(jìn)“柔化治理”，減少因剛性治理對(duì)社區(qū)帶來(lái)的摩擦與傷害。民間社團(tuán)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民具有強(qiáng)大的吸引力，容易讓失地農(nóng)民找到歸屬感，它們不僅豐富了社區(qū)居民的閑暇生活，凈化了社區(qū)氛圍，更重要的是連接了居民的社區(qū)情感，營(yíng)造了社區(qū)中具有“趣緣”性質(zhì)的公共空間，這對(duì)于培育居民們的社區(qū)公共參與意識(shí)、提高農(nóng)民市民化進(jìn)程中的社會(huì)適應(yīng)、心理適應(yīng)、文化適應(yīng)十分有利。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)民安置社區(qū)工作者最主要的服務(wù)對(duì)象是正處于“市民化”進(jìn)程中的農(nóng)民，因而安置社區(qū)社會(huì)工作人員建設(shè)應(yīng)有其獨(dú)特性，在政策、人員數(shù)量和配置上，要適應(yīng)社區(qū)居民的人員構(gòu)成、規(guī)模、來(lái)源、區(qū)位、就業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)。在人員數(shù)量上，可按吳中區(qū)規(guī)定即按照社區(qū)人口的1.5‰配備社區(qū)工作人員②，其他市縣不得少于該比例；在人員結(jié)構(gòu)上，管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由老中青組成，避免過(guò)度年輕化，以應(yīng)對(duì)老齡化日益嚴(yán)重的安置社區(qū)管理需求。管理人員來(lái)源上，應(yīng)由城市社區(qū)干部、原村莊干部與精英、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)管理人士或大學(xué)生共同組成，依靠熟悉城市社區(qū)運(yùn)作的人員來(lái)吸收城市社區(qū)優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，依靠原村干部與村內(nèi)精英人才來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)的需求，依靠年輕的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)吸收最新社區(qū)管理理論，引導(dǎo)社區(qū)未來(lái)發(fā)展方向。并且為提高社區(qū)工作者的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化水平，要定期開(kāi)展社區(qū)工作人員培訓(xùn)工作。

（四）規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理制度

健全安置社區(qū)物業(yè)管理體制，規(guī)范物業(yè)管理工作思路、方法手段和運(yùn)行機(jī)制，既是為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境的迫切要求，也是給予他們廣泛社會(huì)認(rèn)同和更多人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)[9]。

首先，規(guī)范物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新物業(yè)管理模式，制定符合農(nóng)民安置社區(qū)特點(diǎn)的物業(yè)管理政策和條例，推進(jìn)物業(yè)管理與農(nóng)民市民化進(jìn)程相結(jié)合[10]。打破目前政府“全包”式物業(yè)管理格局，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化價(jià)格吸引專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理公司入駐，政府在財(cái)政上給予補(bǔ)貼。

第二，安置社區(qū)的物業(yè)管理，要堅(jiān)持走居民自治道路，成立業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生其執(zhí)行機(jī)構(gòu)——業(yè)主委員會(huì)。根據(jù)蘇州市的有關(guān)文件規(guī)定安置社區(qū)前三年的物業(yè)管理費(fèi)由政府承擔(dān)，從第四年起逐步由安置戶(hù)全額承擔(dān)，為避免出現(xiàn)居民拒交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司退出社區(qū)而造成社區(qū)物業(yè)管理空白的現(xiàn)象，業(yè)委會(huì)應(yīng)發(fā)揮其職能，加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳，樹(shù)立正確的物業(yè)消費(fèi)服務(wù)觀(guān)念。

第三，基于農(nóng)民生活習(xí)慣的延續(xù)性，強(qiáng)制改變農(nóng)民生活習(xí)慣，反而會(huì)引發(fā)矛盾，因此在社區(qū)管理規(guī)范制定上要充分尊重居民現(xiàn)階段的需求，譬如：針對(duì)目前自行車(chē)庫(kù)、汽車(chē)庫(kù)普遍被作為老年人、租客的居住地的現(xiàn)象，與其為了安全、衛(wèi)生等需要強(qiáng)制整改以至沖突不斷，不如在設(shè)計(jì)上對(duì)車(chē)庫(kù)進(jìn)行改造，使其滿(mǎn)足居住所需的功能和安全、衛(wèi)生需求；針對(duì)農(nóng)民的戀土情結(jié)重、喜歡在綠化帶種菜的習(xí)慣，可以適當(dāng)壓縮綠化帶的面積，辟出一定面積的菜地供人們閑暇時(shí)享受耕種之樂(lè)。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：蘇州市委農(nóng)村工作辦公室“三農(nóng)動(dòng)態(tài)”.

②數(shù)據(jù)來(lái)源：進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理的意見(jiàn). 吳委發(fā)[2012] 9號(hào).

[1]何肇發(fā).社區(qū)概論[M].廣州:中山大學(xué)出版社,1991,3.

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[9]何利松,周徐胤.“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民安置小區(qū)物業(yè)管理：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策——基于杭州市的調(diào)查與思考[J],中國(guó)物業(yè)管理.

[10]趙向標(biāo).透視深圳“村改居”物業(yè)管理模式[J].中國(guó)物業(yè)管理,2013(07):77-79.