依法治國與從嚴治黨的辯證統(tǒng)一

文/王繼元

責任編輯 姜杰

一、堅持依法治國對改進黨的建設(shè)的促進作用

中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，在過去革命戰(zhàn)爭年代處于非法地位，雖然在根據(jù)地和解放區(qū)也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是沒有完整意義上的法治。黨的十一屆三中全會以來，我們黨提出依法治國方略，隨著中國特色社會主義法律體系的完善，整個社會都處于法律的規(guī)范之下，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法法律，其自身也在法律的范圍內(nèi)活動。與以往相比，在法治條件下黨的建設(shè)面臨新的情況和特點，也創(chuàng)造了有利的條件和機遇。

其一，社會主義憲法法律的建立健全有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。中華人民共和國是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民經(jīng)過艱苦卓絕的革命斗爭建立起來的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民幸福、國家富強、社會發(fā)展的根本保證。我國憲法闡明了我國的國體和政體，闡明了工人階級的領(lǐng)導(dǎo)階級地位和人民的主權(quán)地位，記述了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命斗爭、進行社會主義建設(shè)事業(yè)的歷程和執(zhí)政黨地位。憲法中強調(diào)在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。在我國實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)者，八個民主黨派是參政黨，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在這個基本架構(gòu)下，形成政黨體制的基本政治格局。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，憲法法律也從法律規(guī)定方面保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和廣大人民群眾的國家主人地位。

其二，堅持依法治國方略提高我們黨治國理政水平。在我們黨成為執(zhí)政黨以來，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展，黨在治國理政方面積累了豐富的經(jīng)驗。而依法治國方略的提出，使我們黨執(zhí)政興國和治國理政水平得到進一步提升。這一方面是因為，依法治國方略從制度層面對以往黨的執(zhí)政經(jīng)驗和成果進行了概括和總結(jié)，另一方面，依法治國方略體現(xiàn)為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的統(tǒng)一，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制的科學化、民主化和法治化?？茖W、民主、法治，是馬克思主義社會主義執(zhí)政黨實現(xiàn)正確、有效領(lǐng)導(dǎo)的基本要素和價值所在。堅持依法治國方略也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本途徑。習近平指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵1]

其三，堅持依法治國方略，使黨的主張和黨提出的路線、方針、政策通過法定程序上升為國家意志，使黨推薦的干部通過法定程序進入國家政權(quán)機關(guān)成為領(lǐng)導(dǎo)人員，這從政治上和組織上確保黨的方針政策的貫徹執(zhí)行，使黨領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)得以順利進行。我們黨是以馬克思主義科學理論為指南的先進政黨，黨提出的各個歷史時期的奮斗目標和方針政策只有變成億萬人民的具體行動才能夠得以實現(xiàn)。堅持依法治國方略，其基本點在于把我們黨的主張和計劃交由社會的各個方面，交由廣大人民群眾去討論，去評說，使廣大人民群眾認識到黨的主張和計劃的正確性、合理性，是符合人民利益，有利于人民幸福、國家富強和社會發(fā)展的。在黨的引導(dǎo)和說服教育下，統(tǒng)一思想認識，把黨的主張和方針政策通過法定程序變成國家的法律法規(guī)和計劃，進而由國家權(quán)力機關(guān)和政府各部門去推動和實行。一方面有執(zhí)政黨發(fā)揮思想的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，一方面有政府各職能部門的行政領(lǐng)導(dǎo)的推動，有廣大人民齊心協(xié)力、共同奮斗，就能保證改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有條不紊的開展，不斷結(jié)出成功的碩果。

其四，依法治國有利于提高黨的建設(shè)的科學化、規(guī)范化水平。按照法治原則規(guī)范執(zhí)政黨和國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系，規(guī)范黨政關(guān)系，規(guī)范國家立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督的關(guān)系，使國家事務(wù)、經(jīng)濟活動、社會生活運行在法律規(guī)范的軌道之上，程序化運作是常態(tài)，非程序化運作是非常態(tài)。執(zhí)政黨依法治國，在憲法法律范圍內(nèi)活動，必須使自身的活動即符合黨規(guī)黨法，也必須符合國家憲法法律。執(zhí)政黨是整個國家、整個社會活動規(guī)范化運作的火車頭、牽引力量和示范者。執(zhí)政黨在國家立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督方面的規(guī)范化運作，在治國理政方面的依法辦事，會使執(zhí)政黨自身建設(shè)的科學化、規(guī)范化水平不斷加強。黨的建設(shè)的規(guī)范化，包括兩個方面，一是執(zhí)政黨處理與國家、社會等關(guān)系方面，在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用上的規(guī)范化運作；另一個是執(zhí)政黨黨內(nèi)活動、黨內(nèi)生活方面的規(guī)范化運作。這兩個方面的規(guī)范化相互聯(lián)系，但是首先黨內(nèi)活動、黨內(nèi)生活的規(guī)范化是基礎(chǔ)。黨內(nèi)生活、黨內(nèi)活動的規(guī)范化養(yǎng)成黨員的參與黨內(nèi)外活動依法辦事、按程序辦事的理念與習慣。執(zhí)政黨的黨組織和廣大黨員在國家事務(wù)和各方面工作上的依法辦事的榜樣作用，必然帶動整個社會生活的規(guī)范化和良好秩序。我們黨有著光榮的歷史、有優(yōu)良的傳統(tǒng)作風，在黨的思想、政治、組織、作風、制度和反腐倡廉等建設(shè)方面形成一整套方式方法。如何把黨的建設(shè)的這些方式方法結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，在規(guī)范化方面進一步提升，這是提高新形勢下黨的建設(shè)水平的重要途徑。

二、以黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)，引領(lǐng)和推進社會主義法制建設(shè)

我們黨作為執(zhí)政黨，處于國家的政治核心，國家憲法法律的制定和修改都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動下進行的，執(zhí)政黨對法治的認知水平?jīng)Q定了國家法治建設(shè)的發(fā)展水平，執(zhí)政黨自身的法治水平?jīng)Q定和影響著國家的法治水平，以黨內(nèi)的法規(guī)、制度建設(shè)引領(lǐng)和推進國家法治建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的基本路徑。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。

首先，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，完善黨規(guī)黨法對于國家法治建設(shè)具有引領(lǐng)和示范作用。我們黨的黨規(guī)黨紀，是黨的馬克思主義科學世界觀、歷史觀、價值觀的凝結(jié)，是對建設(shè)人類最美好的共產(chǎn)主義社會制度的理想目標的維系，是黨內(nèi)的行為規(guī)范和全體黨員意志的體現(xiàn)。黨的先進性和領(lǐng)導(dǎo)者作用，要求黨規(guī)黨紀必須嚴于國家法律，黨規(guī)黨紀所凝結(jié)的思想、理念和目標應(yīng)該在國家立法、執(zhí)法中得以體現(xiàn)。治國必先治黨。依法治國是黨治國理政的基本方式，它要求執(zhí)政黨本身必須有嚴明的黨規(guī)黨法，并且成為典范，為此，依法治國才順理成章，事半功倍。堅持黨規(guī)黨紀的嚴格，是保持黨的先進性的重要條件。我們強調(diào)依法治國，強調(diào)共產(chǎn)黨員要在法律的范圍內(nèi)活動，強調(diào)共產(chǎn)黨員要依法辦事，這不是說共產(chǎn)黨員就和黨外群眾一樣可以不受黨的紀律約束。共產(chǎn)黨員是共同理想與最高理想的統(tǒng)一論者，共產(chǎn)黨員的言行不僅要符合社會行為準則，還要符合黨規(guī)黨紀的要求，堅守黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)主義情操。十八屆四中全會決定指出：“黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法?！盵2]

其次，要重視黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。按照我國立法體制，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。這就要求執(zhí)政黨必須完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，為立法提供可靠的制度保證。在我國，從中央到地方，一府兩院及各個部門，都要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這就必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度。國家的重大問題決策制度、國家機關(guān)干部的選任制度、人民民主的選舉制度等等的制定和完善都需要黨的制度建設(shè)來引領(lǐng)和推動。以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的制度建設(shè)推進國家法制建設(shè)。目前，研究黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)問題，是黨的建設(shè)的一個重要問題。改革開放以來，我們黨已經(jīng)建立了以黨章為根本大法的黨的規(guī)章制度體系，這是黨內(nèi)制度建設(shè)的基礎(chǔ)，要在這個基礎(chǔ)上根據(jù)依法治國的要求，結(jié)合實際進行完善和補充。黨規(guī)黨法與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)做好了，依法治國、依法執(zhí)政就有了制度的保障。

再次，要重視新的經(jīng)濟組織和社會組織的制度建設(shè)。由于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了所有制形式多樣化、社會組織多樣化、管理形式多樣化的情況，在基層黨的建設(shè)方面出現(xiàn)了黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)滯后，跟不上形勢發(fā)展步伐的情況。如何使黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)與市場經(jīng)濟出現(xiàn)的這些多樣化相適應(yīng)，與現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)相銜接，與現(xiàn)代管理模式相適應(yīng)，與國家關(guān)于經(jīng)濟、社會治理的有關(guān)法規(guī)相銜接。這是貫徹依法治國方針，加強基層法治建設(shè)的重要課題。改善和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會治理體系，要求基層黨建工作的創(chuàng)新，通過黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)使黨的工作與經(jīng)濟工作結(jié)合起來，與社會治理協(xié)調(diào)運作，使黨的依法治國方略落實在基層，落實在經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)中來。

三、充分發(fā)揮黨組織、黨員干部和廣大黨員在依法治國中的先進帶頭作用

加強和改進黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，要落實到充分發(fā)揮黨組織和廣大黨員的作用上來。這一方面是因為依法治國的方針政策需要依靠各級黨組織和廣大黨員去宣傳、去落實；另一方面因為我們廣大黨員許多都處于國家立法、司法、執(zhí)法的工作崗位上，而我們的各級黨委和黨組織本身就是依法治國的組織者、參與者。我們黨提出依法治國首先是對執(zhí)政黨的要求，是要求執(zhí)政黨要本著法治原則治國理政，執(zhí)政黨黨員要依法辦事。必須堅持權(quán)力與責任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。執(zhí)政黨的黨組織和廣大黨員應(yīng)該帶頭學法、遵法和守法，在依法治國中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

由于歷史的原因，在我們黨內(nèi)和群眾中民主法治意識還比較淡薄，在一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和實權(quán)部門比較嚴重地存在著以言代法、以權(quán)壓法，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、知法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法法律毫無敬畏之心，他們唯上是從，唯利是從；一些職能部門大搞利益部門化，選擇性立法、選擇性執(zhí)法；一些執(zhí)法者濫用自由裁量權(quán)，胡作非為、索拿卡要，違法亂紀。為保證依法治國方略的貫徹落實，必須結(jié)合學習貫徹十八屆四中全會精神，在黨內(nèi)深入開展黨風廉政建設(shè)，集中解決黨紀渙散、知法犯法、以權(quán)謀私等等違紀違法問題。對屢教不改，恣意妄為者予以嚴懲，筑起法治的高壓線。強化廣大黨員的黨員意識、宗旨意識和責任意識，明辨是非，遵紀守法、廉潔奉公。徹底清除各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風，以實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)作出榜樣。

要在黨內(nèi)深入開展法治的學習和教育活動。增強黨員干部的法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力。提高廣大黨員學法、用法、遵法、守法的意識和能力。全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。要努力推進基層治理法治化，加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。要在黨內(nèi)樹立學法、守法和依法辦事的新風尚，強調(diào)每個共產(chǎn)黨員都要從我做起，身體力行，在社會主義法治建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

[1] 習近平．切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會上來[EB/OL]．http://theory.people.com.cn/n/2014/0102/c49169-24000494.html，2015-01-20．

[2] 習近平．中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL]．http://yjbys.com/jiuyezhidao/news/692320.html，2014-11-10．