新疆水資源現(xiàn)狀及其可持續(xù)利用對(duì)策分析

石巖，饒丹

(華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450045)

1 新疆水資源現(xiàn)狀

1．1 新疆地理及氣候概況

新疆地處中國西北邊陲，位于亞歐大陸腹地，面積約166 萬km2，約占全國面積的1/6，其中山地面積(包括丘陵和高原)約80 萬km2，平原面積約80 萬km2，是中國面積最大的省區(qū)． 新疆北部的阿爾泰山、南部的昆侖山系以及橫亙于新疆中部的天山把新疆分為南北兩半，獨(dú)特的地形特征造就了新疆的“兩盆”，即南部的塔里木盆地和北部的準(zhǔn)噶爾盆地［1－2］．新疆位于內(nèi)陸地區(qū)，屬于極端干燥的大陸性氣候，常年氣候干燥，冬冷夏熱，降水偏少，蒸發(fā)強(qiáng)烈［3］．

1．2 新疆水資源概況及特點(diǎn)

新疆水資源可分為地表河流、湖泊水、地下水和大量的冰川水．新疆河流水源的補(bǔ)給主要靠山地降水和三大山脈的積雪、冰川融水．這些冰川的融水約占新疆河流年徑流量的21%(約170 億m3)，故新疆有“固體水庫”之稱．新疆維吾爾自治區(qū)(地方)2013年第一次水利普查公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，新疆流域面積達(dá)50 km2及以上的河流有3 484 條，總長(zhǎng)度為13．90 萬km，湖泊140 個(gè)，水域面積約5 504km2．

新疆水資源具有如下特點(diǎn):

1)山區(qū)降水是形成眾多河川徑流的主要原因．

2)河川徑流量年際變化平穩(wěn)，年內(nèi)分配極不均勻．新疆有“春、秋、冬季旱，夏洪”的現(xiàn)象，夏季徑流量占年徑流量的50% ～70%［4］．

3)大部分河流流程短，水量小．

4)水資源空間分布不均． 河流分布情況:西部多于東部，北部多于南部．

5)新疆干旱缺水問題嚴(yán)重．

2 新疆水資源利用情況及存在的問題

2．1 新疆水資源利用情況

新疆的用水主要體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、農(nóng)業(yè)灌溉以及生態(tài)環(huán)境等方面． 其中部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水占新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水總量的95%，農(nóng)業(yè)用水比重過高．新疆年用水量超過500 億m3，但受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，工業(yè)用水只有12 億m3，農(nóng)業(yè)用水是新疆的第一大用水戶．

新疆綠洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使其對(duì)水資源的利用程度很高．根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)(地方)2013 年第一次水利普查公報(bào)，截至2012 年，全疆共建成各類水庫517 座，總庫容達(dá)162． 85 億m3，灌溉面積達(dá)4．68 萬km2，初步形成了以防洪、灌溉、供水為主的水利工程體系．

由于新疆地下水開發(fā)布局不均衡，區(qū)域性超采現(xiàn)象嚴(yán)重．東疆屬于區(qū)域性地下水嚴(yán)重超采區(qū);北疆屬區(qū)域性超采區(qū);南疆地下水開發(fā)利用程度相對(duì)較低．

總之，新疆的水資源開發(fā)程度較高，用水總量控制困難．根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》(20101207)，到2015年新疆的用水總量為515 億m3，到2020 年為526 億m3．但目前新疆的用水總量已經(jīng)達(dá)到530 億m3［5］．

2．2 新疆水資源利用存在的問題

1)水利工程建設(shè)滯后，水資源調(diào)控能力低下，供水設(shè)施建設(shè)不能夠滿足地區(qū)的發(fā)展需求． 新疆缺乏控制性調(diào)蓄工程，調(diào)蓄能力弱，無法實(shí)現(xiàn)適時(shí)、適量供水．新疆?dāng)r蓄冰川融水的山區(qū)水庫所占比重較小，截至2007 年全疆山區(qū)控制性大中型水庫僅有28 座，調(diào)節(jié)庫容48． 6 億m3，僅占地表徑流量的5．5%［6－7］．

2)水資源總量和人均用水量少，用水結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)用水比例嚴(yán)重失調(diào)，用水矛盾突出． 目前造成新疆諸多水資源問題的關(guān)鍵因素是農(nóng)業(yè)用水量過大且效益不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，高耗水作物比重較大，屬于用水效率和效益不高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)．

3)新疆河流、湖泊自凈能力差，水質(zhì)污染和次生鹽漬化嚴(yán)重．新疆有些城市和近郊區(qū)域工業(yè)廢水排放量比較大，工業(yè)污水的排放達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，城市人口的增加導(dǎo)致生活污水排放量也不斷增加，由于廢水處理設(shè)備、技術(shù)落后，工業(yè)廢水和城市生活污水對(duì)地下水水質(zhì)造成了不同程度的污染．

4)對(duì)水資源不合理的開發(fā)和利用導(dǎo)致許多生態(tài)問題．例如依賴水資源而進(jìn)行的綠洲開發(fā)建設(shè)，使流域綠洲與沙漠之間的生態(tài)交錯(cuò)帶被破壞，出現(xiàn)了天然植被減少、草場(chǎng)退化、水質(zhì)下降、濕地萎縮、土壤鹽漬化加劇、土地沙化等一系列生態(tài)環(huán)境問題．

5)水資源管理體制不健全、缺乏有效的統(tǒng)一調(diào)度．水資源高效利用離不開科學(xué)有效的管理． 首先，新疆水資源管理是以行政區(qū)域分塊管水為主，呈“多頭管水，多頭治水”的局面，缺乏以流域?yàn)閱挝坏慕y(tǒng)一調(diào)度和管理． 其次，由于建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏、信息技術(shù)應(yīng)用程度低、專業(yè)管理人員匱乏，導(dǎo)致新疆的水利信息化技術(shù)應(yīng)用較為薄弱．

3 新疆水資源可持續(xù)利用對(duì)策分析

在水資源有限的情況下，要實(shí)現(xiàn)新疆水資源的可持續(xù)利用，首先應(yīng)開展結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使之由農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型為新型工業(yè)化社會(huì)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，減少或抑制對(duì)水資源的需求，降低農(nóng)業(yè)用水量和用水比例，這是促進(jìn)新疆水資源可持續(xù)高效利用的關(guān)鍵所在;其次要重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高，保證生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，科學(xué)合理地利用水資源，使其最大程度地滿足人們生活和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益．

1)根據(jù)新疆水資源的承載能力，科學(xué)合理開發(fā)及優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用．合理配置水資源，需要利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，建立水資源統(tǒng)一管理體系，合理有效地調(diào)配和管理地表水、地下水、再生水以及社會(huì)各行業(yè)部門的用水，改善各種用水狀況;通過合理配置水利工程，實(shí)現(xiàn)水資源在時(shí)間和空間上的合理利用，提高對(duì)水資源的調(diào)控能力．針對(duì)新疆水資源現(xiàn)狀及分布特點(diǎn)，采取除害與興利、工程與非工程等措施的結(jié)合，加大水土資源的開發(fā)和利用，在干旱缺水地區(qū)和山區(qū)，因地制宜修建中小型蓄水、引水工程或興建山區(qū)水庫，積極創(chuàng)造條件實(shí)施跨流域調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)新疆水資源的合理配置．

2)實(shí)施全面節(jié)水措施．節(jié)水措施可以從城市節(jié)水和農(nóng)業(yè)節(jié)水兩方面著手實(shí)施． 城市節(jié)水可通過改進(jìn)污水處理技術(shù)、提高污水回用率兩方面來減輕水資源短缺的壓力．新疆農(nóng)業(yè)用水量約占全疆用水總量的95%，而農(nóng)業(yè)用水的99%是灌溉用水，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)新疆水資源的可持續(xù)發(fā)展起重要作用．因此，新疆需要通過一系列的措施來實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉．如充分發(fā)揮綠洲灌溉農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行灌排配套，積極進(jìn)行中低產(chǎn)田的鹽漬土改良．改革農(nóng)業(yè)灌溉的方式，由粗放式的大水漫灌向高技術(shù)節(jié)水灌溉轉(zhuǎn)變，采用地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù);同時(shí)，加大投入，興修水利，整改灌區(qū)水利設(shè)施的防滲漏問題，科學(xué)合理地布局農(nóng)灌(排)網(wǎng)，減少輸水過程損失． 另外，政府對(duì)建立節(jié)水型社會(huì)起著至關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)作用． 新疆各市區(qū)政府應(yīng)該對(duì)水資源節(jié)水理念認(rèn)識(shí)到位，在政策和經(jīng)濟(jì)上大力支持，提高節(jié)水管理水平;同時(shí)大力宣傳節(jié)水知識(shí)，提高公眾對(duì)新疆當(dāng)?shù)厮Y源現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)程度，促使公眾養(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣，避免對(duì)水資源的浪費(fèi)和污染;讓社會(huì)公眾積極參與節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，主動(dòng)配合政府節(jié)水政策的實(shí)施．

3)制定合理的水價(jià)結(jié)構(gòu)． 盡管新疆水資源緊缺，但由于人們對(duì)水的資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉過程中大水漫灌現(xiàn)象在不少地方隨處可見．目前在總水價(jià)構(gòu)成中，水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)所占比重較小，水價(jià)只能彌補(bǔ)供水企業(yè)成本，尚不能起到喚起人們節(jié)水意識(shí)的作用． 因此，制定合理的水價(jià)結(jié)構(gòu)，不僅可以改善新疆水處理行業(yè)的發(fā)展，還可以提高人們的節(jié)水意識(shí)，也能促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用．例如可以分不同行業(yè)用水環(huán)境采用不同的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或階梯式水價(jià)．

4)加強(qiáng)水資源的保護(hù)．提高防治水污染的管理水平和技術(shù)水平，實(shí)行污染物排放總量控制制度，在各級(jí)政府和企事業(yè)單位中明確水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善水污染防治法律法規(guī)，加大環(huán)保的執(zhí)法力度，依法實(shí)行排污許可，嚴(yán)格查處超標(biāo)排污的違法行為．沒有達(dá)到污水處理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)單位堅(jiān)決不允許其經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)量，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)排放污水的企業(yè)單位和責(zé)任人根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處．強(qiáng)化監(jiān)管，提高污水處理能力，推進(jìn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推行清潔生產(chǎn)，提升企業(yè)的科技和綠色技術(shù)含量，淘汰水耗大、技術(shù)落后的產(chǎn)品和工業(yè)，削減源頭污染物的排放量．建立先進(jìn)的城市污水處理系統(tǒng)，發(fā)展中水處理，加強(qiáng)水的循環(huán)利用．根據(jù)城區(qū)各污水排放口的污水排放狀況和治理情況，建立健全的城市排污管網(wǎng)的配套設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域污水的收集，盡量避免出現(xiàn)空白區(qū)域或死角，以便能更好地對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)．

4 結(jié) 語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的制約因素是水資源的短缺．新疆特殊的地理、氣候條件決定了其水資源時(shí)空分布不均，加上不恰當(dāng)?shù)睦茫斐闪诵陆Y源的匱乏．因此新疆政府部門要根據(jù)其水資源的承載能力，合理優(yōu)化配置，高效利用水資源，全面節(jié)水，加強(qiáng)水資源的綜合治理，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，從而促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序地發(fā)展．

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