歐 俊,高宛玉
(湖南廣播電視大學(xué),湖南長沙 410004)
近年來,我國的繼續(xù)教育進(jìn)入了一個快速發(fā)展的時期。全國繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過20 萬所,各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)15 萬所,繼續(xù)教育參與率大幅提升。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出,從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)模2020年達(dá)到3.5 億人次,年培訓(xùn)參與率達(dá)到50%,現(xiàn)有繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)模距離這個目標(biāo)差距還很大。繼續(xù)教育培訓(xùn)市場呈現(xiàn)出需求旺、增長快、潛力大的態(tài)勢,但同時也存在著忽視質(zhì)量、辦學(xué)無序、缺乏自律等現(xiàn)象。繼續(xù)教育培訓(xùn)組織如何適應(yīng)時代對繼續(xù)教育提出的質(zhì)量要求,通過完善內(nèi)部管理將保證和提高培訓(xùn)質(zhì)量推向深入,成為教育改革中一個需要迫切解決的課題。本文試就此作些初步的探討。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》作為中國教育發(fā)展路線圖,首次在國家層面對繼續(xù)教育進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。將“繼續(xù)教育”作為獨(dú)立章節(jié),以“加快發(fā)展繼續(xù)教育”、“建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制”和“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”三個條款呈現(xiàn)。其中第一次明確了“繼續(xù)教育”概念,指出“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動,特別是成人教育活動,是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分?!辈⑻岢?,“政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展,將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃?!?/p>
十八大報告特別強(qiáng)調(diào),要積極發(fā)展繼續(xù)教育,完善終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”,“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),深化產(chǎn)教融合、校企合作,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。”“推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。”
《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》、《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》和《成人教育培訓(xùn)者服務(wù)能力評價》三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)作為我國第一組教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)于2013年2月1日起實(shí)施,并被納入國標(biāo)委、發(fā)改委、教育部等24 個部委發(fā)布的《全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009—2013年發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)教育服務(wù)類項(xiàng)目之中。我國超過20 萬個繼續(xù)教育服務(wù)機(jī)構(gòu),絕大多數(shù)是目前這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到一個更加標(biāo)準(zhǔn)化、更加規(guī)范化的時代,三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)真正成為繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立和開展工作以及質(zhì)量監(jiān)控的一個最基本的依據(jù)。
教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范教育服務(wù)行為和服務(wù)市場,增加服務(wù)組織自律和調(diào)整服務(wù)組織與消費(fèi)者關(guān)系的重要技術(shù)支撐?!冻扇私逃嘤?xùn)服務(wù)術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)厘清了有關(guān)成人教育培訓(xùn)服務(wù)的基本概念和用語;《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了成人教育培訓(xùn)組織特征與設(shè)立和成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)要求、服務(wù)評價;《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價》國家標(biāo)準(zhǔn)對成人教育培訓(xùn)工作者的職業(yè)道德與專業(yè)資格要求以及應(yīng)具備的服務(wù)能力及如何評價作出規(guī)定。繼續(xù)教育培訓(xùn)組織要按照三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),自我對照、總結(jié)、完善和提高,將規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為中心環(huán)節(jié),在提升教育培訓(xùn)組織的服務(wù)管理水平和教育培訓(xùn)工作者的職業(yè)道德以及專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力上下功夫,使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做到制度化、常態(tài)化,能夠規(guī)范而有質(zhì)量地為國家和社會全體成員提供教育培訓(xùn)服務(wù)。
隨著社會的發(fā)展,構(gòu)建一個人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會,已經(jīng)成為時代的趨勢。基于數(shù)字化、多媒體和交互性的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺,具有機(jī)會均衡、技術(shù)先進(jìn)、彰顯自主、資源共享等特點(diǎn),為繼續(xù)教育的開拓發(fā)展提供了變革的基礎(chǔ)和條件。
傳統(tǒng)的繼續(xù)教育大多采用集中面授教學(xué)、文字教材等傳統(tǒng)教學(xué)方式,囿于傳統(tǒng)教學(xué)手段,不能適應(yīng)多層次、普及性和大眾化的繼續(xù)教育需要。而以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為特征的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育適應(yīng)當(dāng)前社會繼續(xù)教育的廣泛需求,以學(xué)習(xí)者為中心的遠(yuǎn)程教學(xué)法拓寬了繼續(xù)教育服務(wù)對象,遠(yuǎn)程教育個體化豐富了傳統(tǒng)繼續(xù)教育渠道與路徑,低成本的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式擴(kuò)大了繼續(xù)教育的施教機(jī)會。人們不管在何地何時,只要具備網(wǎng)絡(luò)條件都可以參加各種形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)。隨著課件及網(wǎng)絡(luò)教育資源的不斷豐富,可快速形成新的多層次、多學(xué)科、多功能的終身教育網(wǎng),為繼續(xù)教育多類別辦學(xué)模式提供多元化服務(wù)。
社會不同群體的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育培訓(xùn)在不斷涌現(xiàn)。以湖南省委組織部委托湖南廣播電視大學(xué)承建的湖南省干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為例,在線學(xué)習(xí)平臺自2010年11月30日開通以來,在線學(xué)習(xí)學(xué)員已基本覆蓋省直單位的處級干部和各市州分院的科級以上干部,截止2014年10月,在線平臺注冊學(xué)員共9.2 萬人,干部在線學(xué)習(xí)平臺總訪問量達(dá)3600 多萬人次,平均每天在線學(xué)習(xí)人數(shù)超過5000 人,最高達(dá)1 萬多人。經(jīng)過的更新與淘汰,目前平臺共有717 門課程。
繼續(xù)教育的辦學(xué)體制較為靈活,基本形成了以政府辦學(xué)為主體、社會力量共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相輔相成的多元化發(fā)展的繼續(xù)教育格局。然而,繼續(xù)教育培訓(xùn)普遍存在功能和定位認(rèn)識不到位、質(zhì)量意識淡薄等現(xiàn)象。培訓(xùn)組織往往不重視人才培養(yǎng)質(zhì)量,反而降低招生標(biāo)準(zhǔn),部分培訓(xùn)組織還停留在辦學(xué)規(guī)模和效益的片面追求上。繼續(xù)教育本應(yīng)擔(dān)負(fù)著人才終身教育、知識不斷創(chuàng)新的使命,但在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢下,人們習(xí)慣于“維持性學(xué)習(xí)”的教育模式,只注重已有知識的傳承,而忽視對新知識的探求,造成了目前繼續(xù)教育與知識經(jīng)濟(jì)展需求之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)。繼續(xù)教育培訓(xùn)目標(biāo)和服務(wù)對象定位時,沒有充分考慮自己所在區(qū)域的狀況,沒有根據(jù)需要和自身優(yōu)勢來整合辦學(xué)要素、組合辦學(xué)資源,形成適合自己發(fā)展的類型。
質(zhì)量觀是通過辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)行為、質(zhì)量保證舉措等方面表現(xiàn)出來的。但大多數(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)組織對培訓(xùn)質(zhì)量的內(nèi)涵是什么,人才培養(yǎng)過程中應(yīng)該按照什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求,從哪些方面來考量繼續(xù)教育培訓(xùn)完成任務(wù)的程度等等,都沒有明確的界定,培訓(xùn)質(zhì)量保證的有效措施相對較少。
諧振式光學(xué)陀螺信號檢測基本原理如圖1所示,激光器發(fā)出功率穩(wěn)定的光經(jīng)隔離器后由分路器分為功率相等、頻率不變的兩束光,再經(jīng)過相位調(diào)制后由環(huán)形器進(jìn)入諧振腔,光電探測器將諧振腔輸出的光信號轉(zhuǎn)換為電信號后進(jìn)入鎖相放大器進(jìn)行解調(diào),其中順時針路經(jīng)過比例積分環(huán)節(jié)對激光器的輸出頻率進(jìn)行鎖定,使之輸出與順時針路的諧振頻率相同的激光,逆時針路經(jīng)鎖相放大器解調(diào)后即為陀螺輸出信號。因此,鎖相放大器作為微弱信號檢測核心器件,其性能直接決定了陀螺輸出信號的質(zhì)量。
教學(xué)管理是管理者依據(jù)一定的教育思想,遵循教學(xué)規(guī)律和管理規(guī)律,對教學(xué)過程進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制,以實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)的過程。它是學(xué)校管理的核心,是科學(xué)管理在教學(xué)活動中的具體應(yīng)用。教師、學(xué)生和教學(xué)內(nèi)容三個要素缺少任何一個都不能構(gòu)成教學(xué)過程。繼續(xù)教育是一種以能力培訓(xùn)為主、實(shí)踐操作性強(qiáng)的培訓(xùn)。但大多數(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)的任課教師是普通高校教師,他們理論豐富,但是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)欠缺,加上教學(xué)工作繁重,對繼續(xù)教育工作的研究是心有余而力不足,往往不能滿足實(shí)際需要。而繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者之間無論是年齡還是學(xué)歷層次均存在極大差別,由于工學(xué)矛盾和生活壓力,部分學(xué)習(xí)者難以保證學(xué)習(xí)時間。
繼續(xù)教育培訓(xùn)的教學(xué)管理要在符合教學(xué)論的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深刻理解和運(yùn)用繼續(xù)教育教學(xué)論中的教學(xué)精髓。然而,多數(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)組織培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)不系統(tǒng),部分教學(xué)、教學(xué)管理環(huán)節(jié)管理制度不健全,質(zhì)量保證機(jī)制的基礎(chǔ)不扎實(shí),部分教學(xué)環(huán)節(jié)并未形成明確、具體的辦法或要求,有的環(huán)節(jié)管理規(guī)定不能有效落實(shí)。教師及其教學(xué)行為的管理、學(xué)生及其學(xué)習(xí)行為的管理、教學(xué)資源與教學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用等方面的教學(xué)管理過程缺失。
近年來,繼續(xù)教育培訓(xùn)市場競爭激烈,加之慕課、微課等在線教育形式的迅速發(fā)展,社會對繼續(xù)教育產(chǎn)品的需求日趨理性,要求繼續(xù)教育培訓(xùn)具有更強(qiáng)的針對性、實(shí)用性和專業(yè)化,這給培訓(xùn)的運(yùn)作模式和項(xiàng)目研究、開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn)。但是目前培訓(xùn)專業(yè)化的程度依然不高,培養(yǎng)模式僵化、單一,課程設(shè)置不合理。
成人高等繼續(xù)教育在其總體發(fā)展過程中的成人教育和職業(yè)教育的特點(diǎn)是鮮明的,市場的細(xì)分也逐步深化,基本做到了教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性和速成性。但是人才培養(yǎng)模式在整個發(fā)展歷程中對創(chuàng)新和改革缺乏重視,往往被淡化。教學(xué)計劃沿用普通全日制高校教育模式的現(xiàn)象嚴(yán)重,在教學(xué)過程中強(qiáng)調(diào)知識的系統(tǒng)性而缺少成人繼續(xù)教育的實(shí)踐性,課程以傳統(tǒng)的教師單向面授為主,導(dǎo)致繼續(xù)教育培訓(xùn)模式?jīng)]有特色。
教學(xué)內(nèi)容往往局限在傳統(tǒng)的學(xué)科框架內(nèi),在互聯(lián)網(wǎng)時代,課程體系及教學(xué)內(nèi)容很容易變得“陳舊”,難以反映社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的知識、新的思維方式和新的工作方法,缺少主動適應(yīng)社會的能力和應(yīng)變能力。而且多數(shù)課程缺失質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)有的評價標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)、不完善。教育提供的服務(wù)是無形產(chǎn)品,如果不使之標(biāo)準(zhǔn)化,難以把握效果和質(zhì)量。
樹立繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量至上的觀念,將“一切為了學(xué)生”、“優(yōu)化教育服務(wù)”、“全面質(zhì)量管理”等理念植入繼續(xù)教育管理中,保障繼續(xù)教育質(zhì)量管理機(jī)制建立在先進(jìn)的質(zhì)量管理理念以及全體教職工對質(zhì)量管理的正確理解之上,為規(guī)范管理提供良好的思想與文化基礎(chǔ)。
長期以來,繼續(xù)教育培訓(xùn)組織的管理工作限于應(yīng)行業(yè)和單位需求被動地安排教學(xué)計劃并開展培訓(xùn),沒有完整配套的內(nèi)部管理制度框架,組織內(nèi)部缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化和常規(guī)化,不能做到教育培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)有章可循。要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理的科學(xué)化,從而提高辦學(xué)聲譽(yù),培訓(xùn)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、繼續(xù)教育發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律、組織自身?xiàng)l件,制定一系列制度,在規(guī)范中發(fā)展。根據(jù)培訓(xùn)工作實(shí)際,查找存在的問題,對癥下藥,制定符合實(shí)際的管理方法和制度,修訂完善那些不符合實(shí)際需要的制度,將全部的工作環(huán)節(jié)納入管理系統(tǒng),做到無管理死角、盲點(diǎn)。突出制度的針對性、實(shí)效性和可操作性。同時,要狠抓監(jiān)督檢查,完善激勵和約束機(jī)制,健全內(nèi)控網(wǎng)絡(luò),工作安排到哪里,考核就跟到哪里,通過定量與定性考核,獎優(yōu)、治庸、罰劣,切實(shí)提高工作執(zhí)行力,有效規(guī)避各種風(fēng)險,全面提升管理水平。
廣義角度來說,繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量可以理解為繼續(xù)教育培訓(xùn)組織進(jìn)行的所有工作和“生產(chǎn)”的所有“產(chǎn)品”的質(zhì)量。而從狹義角度而言,被更多地理解為一個“三維”概念,即教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究質(zhì)量、社會服務(wù)質(zhì)量。保證繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量,需要構(gòu)建一個內(nèi)部管理質(zhì)量保證體系,實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化、常規(guī)化的全面質(zhì)量管理。根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo),確定課程、教學(xué)過程、教與學(xué)支持服務(wù)、師資、資源、技術(shù)、管理等各方面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立繼續(xù)教育需求分析、項(xiàng)目設(shè)計、課程開發(fā)、組織實(shí)施、教學(xué)及后勤服務(wù)、效果評估等各環(huán)節(jié)的工作流程。加強(qiáng)招生宣傳、辦班審批、辦班過程、發(fā)證等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理,嚴(yán)格查處違規(guī)辦學(xué)。
內(nèi)部管理還要和外部監(jiān)控掛上鉤,建立多方質(zhì)量評估體系,實(shí)施質(zhì)量審核和評估。評估體系的構(gòu)建要秉持科學(xué)性、可操作性、全面性、導(dǎo)向性原則。培訓(xùn)組織、學(xué)員、教師、企業(yè)和社會各界廣泛參與質(zhì)量評估和監(jiān)督,采取自評與他評相結(jié)合。不僅要重視培訓(xùn)組織本身的自我評估,也要重視學(xué)習(xí)者的自我評價,以及社會和用人單位的評估。把社會上不同的用人單位作為評估的主體,可以獲得人才培養(yǎng)多樣化的需求,也會使培訓(xùn)課程更貼近市場需求,對提高培訓(xùn)質(zhì)量大有裨益。
繼續(xù)教育培訓(xùn)具有周期短、培訓(xùn)需求多樣化的特點(diǎn)。因此,為提高繼續(xù)教育的質(zhì)量,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的繼續(xù)教育模式,注重社會需求,結(jié)合學(xué)員學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)興趣、采取靈活多樣的教學(xué)模式以適應(yīng)不同行業(yè)和人群的需要;在注重知識傳授的同時,更要注重學(xué)員實(shí)操能力的提高。如湖南廣播電視大學(xué)與湖南省旅游局從2010年開始合作的湖南持證導(dǎo)游人員遠(yuǎn)程年審培訓(xùn),就逐步建立了導(dǎo)游培訓(xùn)四個“統(tǒng)一”的培訓(xùn)模式,即全省統(tǒng)一的導(dǎo)游網(wǎng)上培訓(xùn)平臺,編制統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱,開發(fā)統(tǒng)一的培訓(xùn)課件,實(shí)行統(tǒng)一的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)。四個“統(tǒng)一”的模式建立,既完善了年審培訓(xùn)的管理機(jī)制,也實(shí)現(xiàn)了組織者和管理者對培訓(xùn)要求的連貫性和一致性。
課程設(shè)置是培訓(xùn)組織的核心競爭力之一。當(dāng)前成人學(xué)習(xí)的價值取向發(fā)生了變化,由單一追求學(xué)歷和文憑向多樣化轉(zhuǎn)變,對于自身價值完善、對自身技能提升等的需求,逐漸成為成人繼續(xù)教育價值取向的一部分。培訓(xùn)組織的課程要針對不同類型學(xué)員、不同階段學(xué)習(xí)的特點(diǎn)而進(jìn)行設(shè)計,各種課程之間又應(yīng)有機(jī)銜接、環(huán)環(huán)相扣、首尾呼應(yīng),形成一個整體的教學(xué)系統(tǒng)。同時,培訓(xùn)組織還要多研發(fā)創(chuàng)新課程,通過課程的多樣化和教學(xué)形式的靈活性激發(fā)學(xué)生的繼續(xù)教育需求。
隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提升,繼續(xù)教育培訓(xùn)將逐漸從線下轉(zhuǎn)移到線上,全球在線教育增長速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)教育形式。經(jīng)過近些年的實(shí)踐后,許多專家學(xué)者發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)體驗(yàn)和線上線下沒有必然的關(guān)系,關(guān)鍵是如何使用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的方法不斷創(chuàng)新,讓更多的用戶沉浸在在線教育中。為學(xué)員提供多樣化、個性化的自主選擇,提高培訓(xùn)針對性,實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育常態(tài)化,建設(shè)以教學(xué)信息化為核心的遠(yuǎn)程服務(wù)平臺成為繼續(xù)教育培訓(xùn)的必然趨勢。
現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育培訓(xùn)最大的特點(diǎn)是學(xué)員、教師和繼續(xù)教育培訓(xùn)組織在地域上是分散的,知識傳遞和師生交流采用互聯(lián)網(wǎng)的溝通方式。建設(shè)的遠(yuǎn)程服務(wù)平臺要對課程、教師、學(xué)員提供個性化的服務(wù),如功能與界面的定制、各種個性化的設(shè)置、提醒等。要實(shí)現(xiàn)豐富的交流,不但能實(shí)現(xiàn)文本和非文本的實(shí)時和非實(shí)時交流,也能實(shí)現(xiàn)音、視頻的實(shí)時與非實(shí)時交流,如小組討論等。遠(yuǎn)程服務(wù)平臺應(yīng)提供協(xié)作學(xué)習(xí)環(huán)境,讓教師為各地學(xué)員服務(wù)。還應(yīng)對教學(xué)過程進(jìn)行詳細(xì)記錄,對教學(xué)情況隨時做出評估,并及時反饋給教師、學(xué)員以及教學(xué)管理人員。擁有更加豐富的教學(xué)資源,是繼續(xù)教育信息化的一大優(yōu)勢,因此,資源建設(shè)將是繼續(xù)教育信息化的重要內(nèi)容。此外,現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育應(yīng)更多的借助網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)手段,更好地解決互動交流和課堂氛圍的問題。
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