高校法律援助現(xiàn)狀及未來(lái)探索

李 冰，鄭 陽(yáng)，周 琦，潘嘉斌

(中央司法警官學(xué)院法學(xué)院，河北保定071000)

法律援助制度的本質(zhì)就是國(guó)家或所在單位通過(guò)撥付專項(xiàng)基金、配備專職人員為需要法律幫助的訴訟當(dāng)事人提供服務(wù)，保證法律賦予公民的合法權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)。近幾年來(lái)，為解決或緩解法律援助供需矛盾不足，許多高校成立了法律援助機(jī)構(gòu)。高校法律援助的設(shè)立對(duì)保護(hù)經(jīng)濟(jì)困難群眾的切身利益和貫徹法律面前人人平等的理念具有重要意義。適應(yīng)社會(huì)需要，中央司法警官學(xué)院法學(xué)院于2012年成立了法律幫助中心，提供咨詢、代寫訴訟文書(shū)、出庭訴訟等方面的服務(wù)。中央司法警官學(xué)院法律幫助中心像其他高校法律援助機(jī)構(gòu)一樣，在發(fā)展過(guò)程中受到了主客觀不利條件的制約，影響了其進(jìn)一步的發(fā)展和功能的發(fā)揮。

一、中央司法警官學(xué)院法律幫助中心概況

中央司法警官學(xué)院學(xué)風(fēng)優(yōu)良、實(shí)踐氛圍濃厚，校方鼓勵(lì)、支持學(xué)生參與法律實(shí)踐，形成了理論與實(shí)踐并行的優(yōu)良教學(xué)傳統(tǒng)。教師根據(jù)教學(xué)需要及學(xué)生要求，組織模擬法庭、觀摩審判、參與法律咨詢和法制宣傳等活動(dòng)。

2012年中央司法警官學(xué)院法學(xué)院申請(qǐng)到中國(guó)法律援助基金會(huì)下的“中央專項(xiàng)彩票公益基金法律援助項(xiàng)目”，參照放寬的法律援助標(biāo)準(zhǔn)和《河北省法律援助條例》，決心籌建法律援助專項(xiàng)工作。2013年暑假期間“中央司法警官學(xué)院法律幫助中心”正式成立，中央司法警官學(xué)院法學(xué)院直接領(lǐng)導(dǎo)，給予政策支持、人力支持和學(xué)術(shù)支持。法律幫助中心的宗旨是讓全法學(xué)院的師生都參與其中，辦成一個(gè)學(xué)生社團(tuán)、公益組織。

法律幫助中心的運(yùn)作模式是，由法學(xué)院指派專職教師負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，其他教師協(xié)助工作，并聯(lián)絡(luò)學(xué)生會(huì)，安排優(yōu)秀學(xué)生參與實(shí)踐;依托法學(xué)院模擬法庭實(shí)習(xí)基地進(jìn)行援助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐教學(xué)，并設(shè)置專門的法律援助辦公場(chǎng)所，提供法律咨詢、代寫訴訟文書(shū)、代為出庭訴訟等?，F(xiàn)在，中央司法警官學(xué)院法律幫助中心制定了各項(xiàng)較為完備的章程制度。根據(jù)章程規(guī)定，中央司法警官學(xué)院法律幫助中心的服務(wù)對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人以及其他需要法律幫助的弱勢(shì)群體人員。中心分為教師指導(dǎo)系統(tǒng)和學(xué)生負(fù)責(zé)系統(tǒng)兩大部分。中心設(shè)主任、審查委員會(huì)、辦公室、業(yè)務(wù)部、學(xué)習(xí)部、組織策劃部、外聯(lián)部。辦公室、學(xué)習(xí)部、業(yè)務(wù)部、外聯(lián)部等又根據(jù)自身工作特點(diǎn)和工作實(shí)踐制定了部門規(guī)范，讓法律援助工作有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。在新媒體快速發(fā)展的今天，中心積極順應(yīng)潮流，開(kāi)通了QQ群、公共微博、微信、人人主頁(yè)等網(wǎng)絡(luò)法律援助的渠道，并在百度貼吧、保定各大網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)布宣傳帖，拓展案源，在學(xué)院所在地——保定，有著廣泛的影響力，在河北省內(nèi)也具有了一定的知名度。

從2013年8月到2014年6月，法律幫助中心共接到電話咨詢143起，其中進(jìn)入訴訟程序的22起;接待來(lái)訪咨詢700余人次，其中進(jìn)入訴訟程序的39起;在組織的5次廣場(chǎng)活動(dòng)中，共接待現(xiàn)場(chǎng)咨詢26起，其中進(jìn)入訴訟程序的2起。中央司法警官學(xué)院法律幫助中心不僅在“12·4”法制宣傳日和“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日開(kāi)展普法活動(dòng)，還定期前往學(xué)校周邊廣場(chǎng)做公益咨詢工作，不定期地去敬老院、火車站等場(chǎng)所提供有針對(duì)性的法律幫助。

二、艱難前行著的法律援助事業(yè)

法律的生命在于邏輯而不在于經(jīng)驗(yàn)［1］(P138)。一名法科院校的學(xué)生只有理論聯(lián)系實(shí)際，做到從書(shū)本中走出來(lái)才能真正學(xué)有所用，從而成為一名對(duì)社會(huì)有用的法律人。然而由于我們所處的環(huán)境，加之本身特殊的身份，在很多方面遇到了難以克服的困難，這在中央司法警官學(xué)院法律幫助中心顯得尤為突出。

(一)優(yōu)秀法律人才不足

法律援助中心是一個(gè)具有實(shí)踐和教學(xué)雙重意義的法律幫助機(jī)構(gòu)，然而對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)都相對(duì)匱乏的法科院校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，在實(shí)踐和教學(xué)的時(shí)候都需要一個(gè)“領(lǐng)路人”，也就是有著專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的成熟的法律人。和普通高等院校一樣，中央司法警官學(xué)院法律幫助中心本身的性質(zhì)就是服務(wù)社會(huì)。受制于辦案的補(bǔ)貼少、難度大，辦理案件過(guò)程收獲甚微，援助老師課時(shí)量得不到保證等因素的影響，到現(xiàn)在，法律援助中心并沒(méi)有吸引到更多專職老師和專業(yè)律師。相較于實(shí)際需要，法律幫助中心缺少足夠的法律人才進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。

(二)核心團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)

高校的法律援助作為一個(gè)組織機(jī)構(gòu)是需要穩(wěn)定久遠(yuǎn)地發(fā)展下去的，然而作為一名高校的學(xué)生，面臨的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是走出校門，面向社會(huì)。在法律援助機(jī)構(gòu)中多以法學(xué)本科低年級(jí)學(xué)生為主，高年級(jí)學(xué)生相對(duì)有著較強(qiáng)專業(yè)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的卻往往要備戰(zhàn)司法考試，考研或者是找工作。對(duì)于低年級(jí)的學(xué)生他們很多知識(shí)尚未掌握牢固，加之學(xué)習(xí)的科目較少，自身沒(méi)有形成完整的知識(shí)體系，面對(duì)復(fù)雜的法律事務(wù)時(shí)往往就會(huì)顯得茫然無(wú)措，理不清頭緒。所以在高校法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過(guò)程中，往往會(huì)在一定程度上出現(xiàn)新老交替不順的問(wèn)題，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)沒(méi)能得到很好的積累和傳承下去，對(duì)一個(gè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。

(三)資金短缺掣肘援助服務(wù)范圍

資金匱乏對(duì)于各高校的法律援助來(lái)說(shuō)都是普遍存在的，中央司法警官學(xué)院法律幫助中心也不例外。目前，中心的資金來(lái)源主要依靠法學(xué)院自身的撥款和中國(guó)法律援助基金會(huì)中央專項(xiàng)彩票公益基金的支持，雖然在一定程度上解決了中心工作人員在周邊地區(qū)辦理案件時(shí)產(chǎn)生的交通費(fèi)、伙食費(fèi)，但對(duì)一個(gè)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如很多典型易上手的案件都會(huì)因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)，交通費(fèi)用太大而不得不選擇放棄，有時(shí)在請(qǐng)一些律師和老師做案件指導(dǎo)的時(shí)候資金就更加顯得不足了。

(四)身份尷尬致使出庭訴訟不便

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第58條規(guī)定，下列人員可以被委托為訴訟代理人:(1)律師、基層法律服務(wù)工作者;(2)當(dāng)事人的近親屬或者工作人員;(3)當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，高等院校法律援助機(jī)構(gòu)工作人員既非律師、基層法律服務(wù)者，又不屬于當(dāng)事人的近親屬，所以其出庭必須得到當(dāng)事人所在社區(qū)、單位，以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的推薦。此種情況下，高等院校法律服務(wù)機(jī)構(gòu)又喪失了承擔(dān)法律援助服務(wù)的正當(dāng)性，其不能直接指派法律服務(wù)人員作為當(dāng)事人的訴訟代理人。這種困境在訴訟實(shí)踐中往往會(huì)影響到當(dāng)事人利益的保護(hù)。

三、高校法律援助的發(fā)展出路——“法律診所”本土化

不僅是本文所分析的中央司法警官學(xué)院法律幫助中心，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展法律援助活動(dòng)的高校均面臨著相似的困境:老師的缺乏、人員較大的流動(dòng)性、資金的問(wèn)題，以及援助身份障礙等問(wèn)題。

(一)高?！胺稍\所教育”概述

“法律診所”教育是20世紀(jì)60年代美國(guó)法學(xué)院興起的一種法學(xué)教育模式，是指法學(xué)院學(xué)生在有執(zhí)業(yè)律師資格教師的指導(dǎo)下，在“法律診所”中為符合援助條件的受援人提供法律咨詢、診斷法律問(wèn)題并提供解決方案。學(xué)生參加診所項(xiàng)目一般可以取得學(xué)分。到了我國(guó)演變?yōu)樵诟咝ｉ_(kāi)設(shè)“法律診所”選修課程，部分高校更是依托于本校的法律援助機(jī)構(gòu)以提高學(xué)生的實(shí)務(wù)能力。

在我國(guó)，以政府法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以民間公益組織為補(bǔ)充的中國(guó)法律援助模式［2］的指導(dǎo)下，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，高校的法律援助機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。較為知名的有武漢大學(xué)的“弱者權(quán)利保護(hù)中心”、北京大學(xué)的“法律援助協(xié)會(huì)”、復(fù)旦大學(xué)的“學(xué)生法律援助中心”，以及中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的“法律援助與保護(hù)中心”等。2000年以來(lái)，在美國(guó)福特基金會(huì)的資助下，前述多所高校的法學(xué)院借鑒美國(guó)法學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始了“法律診所”實(shí)踐教育的初步探索。高校法律援助的發(fā)展此后便與“法律診所”教育模式結(jié)下了解不開(kāi)的因緣糾纏，2008年有50所院校開(kāi)設(shè)該課程［3］(P9)，其中不少院校同時(shí)有著法律援助機(jī)構(gòu)。

(二)“法律診所教育”本土化

我國(guó)高校法律援助的發(fā)展與“法律診所”教育模式有著不可分割的聯(lián)系，“法律診所”的本土化對(duì)高校法律援助有著舉足輕重的意義。本文研究的中央司法警官學(xué)院法律幫助中心要克服前述的四大難題必須借助于“法律診所”教育模式的本土化，筆者在此提出以下可行性建議。

第一，學(xué)校開(kāi)設(shè)“法律診所”選修課程，以法律幫助中心接收到的實(shí)際案例為課程內(nèi)容。選修的同學(xué)可以獲得學(xué)分，參與指導(dǎo)的老師亦計(jì)入課時(shí)工作量，以此提高老師參與辦案的積極性。

第二，在“法律診所”中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生被特聘為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)員”，這部分同學(xué)往往有著較高的參與熱情并愿意無(wú)償?shù)貫榉稍聵I(yè)做貢獻(xiàn)。安排“業(yè)務(wù)指導(dǎo)員”定期為“法律診所”的新成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及案情指導(dǎo)，既減輕了指導(dǎo)老師的壓力，也改變了較大的人員流動(dòng)導(dǎo)致的新人難以上手的現(xiàn)狀。

第三，編寫詳盡的辦案流程，執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。本科法學(xué)生專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備有限，遇到案件往往不知從何入手，詳盡的辦案流程可以幫助他們找對(duì)方向。同時(shí)，個(gè)別同學(xué)的不負(fù)責(zé)任也可能為本來(lái)就處于弱勢(shì)的受援人帶來(lái)更為不利的后果，嚴(yán)格的監(jiān)管制度正是為了避免這種狀況的發(fā)生。

總體上看，高校法律援助存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置有待進(jìn)一步科學(xué)優(yōu)化、規(guī)章制度有待進(jìn)一步健全化、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道有待進(jìn)一步多元化、案件來(lái)源需要進(jìn)一步拓寬等問(wèn)題。因此，為了保障高等院校法律援助機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，需要我們不斷學(xué)習(xí)、借鑒、調(diào)整步伐、完善目標(biāo)，需要我們?yōu)榇蛟煲粋€(gè)精品社團(tuán)，完成更好的法律學(xué)術(shù)實(shí)踐，提供更好的社會(huì)公益服務(wù)而做出不懈地努力。

［1］小奧利弗·溫德?tīng)枴せ裟匪梗胀ǚǎ跰］．冉昊，姚中秋，譯．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006．

［2］李學(xué)農(nóng)，唐曉群．斯皮羅心理人類學(xué)社會(huì)控制觀述評(píng)［J］．學(xué)海，1994(6)．

［3］陳建民．實(shí)踐性法學(xué)教育講義［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2009．