河南省高校分類管理研究

潘松嶺

(華北水利水電大學(xué)校長辦公室，河南鄭州450045)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“建立高校分類體系，實行分類管理”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進高校辦出特色，爭創(chuàng)一流。高校分類管理事關(guān)高等教育和高校發(fā)展全局，筆者以河南省高校為例，探討河南高校的分類管理問題。

一、河南省實施高校分類管理的意義

高校分類管理，是指依據(jù)一定的原則，采取一定的分類標(biāo)準(zhǔn)和方法，將高校劃分為不同的層次和類型，有針對性地指導(dǎo)和服務(wù)的高等教育發(fā)展模式［1］。

長期以來，我國的高校發(fā)展存在著定位不明、競爭無序、貪大求全、千校一面、缺乏特色等問題。教育界經(jīng)過多年的研究討論，盡管對建立高校分類體系、實行高校分類管理達成共識，但依據(jù)何種原則、采取什么標(biāo)準(zhǔn)和方法對高校進行分類仍眾說紛紜、莫衷一是。從國家層面看，對全國高校劃分類型有很大的難度，教育部也只是對部分高校進行重點支持，但從省級層面入手劃分高校類型并推進分類管理，卻可以克服高校數(shù)量多、分布散、層次雜、差異大等難題，不失為實施高校分類管理的便利途徑。

河南實施高校分類管理具有重要意義:一是有利于統(tǒng)籌優(yōu)化全省高等教育資源，形成層次分明、優(yōu)勢集中、梯次發(fā)展、錯位互補的高校發(fā)展格局;二是有利于不同類型的高校明確自身的發(fā)展目標(biāo)和定位，進一步突出辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢，提高河南高校的辦學(xué)水平，實現(xiàn)河南高校和高等教育的快速協(xié)調(diào)發(fā)展;三是有利于促進河南高校發(fā)揮自身特色和比較優(yōu)勢，在不同領(lǐng)域爭創(chuàng)全國一流，拉近河南高校與高等教育先進省份的差距。因此，河南應(yīng)當(dāng)充分運用省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，做好高校分類管理頂層設(shè)計，盡早出臺實施高校分類管理的方案或指導(dǎo)性意見。

二、河南省高校分類管理應(yīng)當(dāng)堅持的理念

(一)以尊重河南高校發(fā)展現(xiàn)實為基礎(chǔ)

河南是人口大省，同時又是高考生源大省，但河南高等教育相對落后，全省沒有一所教育部直屬高校和“985工程”高校，冠名大學(xué)的高校只有9所，具有鮮明特色、在全國能叫得響的高校很少，人民群眾要求接受優(yōu)質(zhì)高等教育的愿望與優(yōu)質(zhì)高等教育資源缺乏的矛盾非常突出。雖然河南參加高考的學(xué)生數(shù)連年排名全國第一，但尖子考生多數(shù)被省外高校錄取。河南的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還比較落后，河南高校的人才吸引力不夠強，難以大批引進高層次人才，高校教師隊伍的整體水平較弱，必須著重立足于自我培養(yǎng)?？梢哉f，河南省不是高等教育強省，多數(shù)高校的整體實力較弱，培養(yǎng)的學(xué)生以河南籍為主，畢業(yè)生主要在河南省內(nèi)就業(yè)，服務(wù)河南經(jīng)濟社會發(fā)展。這些都是河南高等教育的現(xiàn)實，河南實施高校分類管理就要尊重這些現(xiàn)實。

(二)以服務(wù)河南經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨

近年來，河南省提出了中原崛起、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的實施和推進，需要大量的優(yōu)秀人才。而河南對省外優(yōu)秀人才的吸引力不夠強，重點要靠省內(nèi)高校培養(yǎng)。因此，河南實施高校分類管理，必須以服務(wù)河南經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，大力支持對河南經(jīng)濟社會發(fā)展有強力助推作用的高校、學(xué)科和專業(yè)的發(fā)展，鼓勵各類高校牢牢抓住學(xué)校發(fā)展與服務(wù)社會的契合點，大力培養(yǎng)河南經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類優(yōu)秀人才，促進服務(wù)河南的人才隊伍壯大和實力提升。

(三)以提高高校競爭力和辦學(xué)水平為核心

基于全省高校整體發(fā)展水平較低、競爭力不強的現(xiàn)實，河南要把提升高校的競爭力和辦學(xué)水平作為高校分類管理的核心任務(wù)，鼓勵和支持高校立足于辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)特色，在優(yōu)勢學(xué)科優(yōu)勢專業(yè)上做文章，在區(qū)域區(qū)位上下功夫，在高等教育的“點”上辦成全國一流高校，提升學(xué)校的核心競爭力和整體辦學(xué)水平。

(四)以促進高?！案靼财湮?、錯位競爭、突出優(yōu)勢、彰顯特色”為目標(biāo)

受國家教育指導(dǎo)思想的影響，河南高校發(fā)展出現(xiàn)了向綜合性上靠、?？婆ι究?、高職高專脫“職”去“?！?、文科高校辦工科、一般高校辦師范、“大而全”、“小而全”等同質(zhì)化傾向。河南實施高校分類管理，就要克服不健康的發(fā)展傾向，促進各類高校各安發(fā)展定位，突出辦學(xué)優(yōu)勢，發(fā)展辦學(xué)特色，在不同的優(yōu)勢學(xué)科和區(qū)域展開錯位競爭，力爭在全國同類型的高校中辦出特色、創(chuàng)出一流，實現(xiàn)全省高等教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)作為系統(tǒng)工程從全局出發(fā)進行頂層設(shè)計

高校分類管理意味著規(guī)則重構(gòu)和制度轉(zhuǎn)型，是高等教育和高校協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，河南必須從經(jīng)濟社會發(fā)展需要和高等教育發(fā)展的全局出發(fā)，做好頂層設(shè)計。一是要有科學(xué)理性的傳承，促使高校理性分析優(yōu)勢和不足，抓住自身辦學(xué)與服務(wù)社會的結(jié)合點，進一步鞏固和發(fā)展辦學(xué)優(yōu)勢與特色。二是要有深遠(yuǎn)具體的謀劃，從河南經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)需要和河南高等教育的遠(yuǎn)景發(fā)展出發(fā)，科學(xué)合理地制定分類管理方案，避免頂層設(shè)計中的人為因素，防止不恰當(dāng)?shù)姆诸?、過高或者過低的定型。三是要有切實可行的舉措，大力加強對高等教育的投入，從人才培養(yǎng)、教師發(fā)展、學(xué)科優(yōu)化整合等方面，給予不同類型高校有針對性的、充分的政策和資源支持。

(六)突出持續(xù)性、公平性和協(xié)調(diào)性

持續(xù)性是指在引導(dǎo)高校在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，堅持定位發(fā)展，圍繞發(fā)展目標(biāo)鞏固辦學(xué)優(yōu)勢，發(fā)展辦學(xué)特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。公平性是指為各高校特色發(fā)展提供均等機會，尤其要在高校人才培養(yǎng)、科研項目、師資培育等的資源配置方面突出公平，不搞傳統(tǒng)的計劃分配。協(xié)調(diào)性是指引導(dǎo)高校之間取長補短、優(yōu)勢互補，促進不同層次、不同類別高校協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、河南省高校的類型劃分

由于辦學(xué)歷史、發(fā)展水平等因素，河南高校事實上存在著一定的發(fā)展梯次，但高校間的學(xué)科和人才培養(yǎng)差異性較大。因此，河南高校的分類應(yīng)當(dāng)以梯次為基礎(chǔ)，以學(xué)科和人才培養(yǎng)特色為差異性指標(biāo)進行分類，有序構(gòu)建全省高等教育梯次發(fā)展、錯位互補的良性架構(gòu)。

河南高校可分為四個梯次:第一梯次是綜合實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝?，如鄭州大學(xué)、河南大學(xué)。要盡快建成研究型大學(xué)，達到國內(nèi)一流水平，在教育投入、科研立項、人才培養(yǎng)等方面爭取國家資源的支持，為河南高等教育在國家層面爭得榮譽。第二梯次是綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿^大、辦學(xué)特色鮮明的本科高校，如冠名大學(xué)的高校、實施省部共建高校和進入國家“中西部高校振興計劃”的本科高校。要在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等方面予以重點支持，使之建成在國內(nèi)有廣泛影響的高水平教學(xué)研究型大學(xué)。第三梯次是其他本科高校。要積極引導(dǎo)他們圍繞河南經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建設(shè)特色鮮明的應(yīng)用型本科院校，主要培養(yǎng)河南經(jīng)濟社會發(fā)展急需的應(yīng)用型人才。第四梯次是高職高專院校。要積極實施示范高職院校建設(shè)工程，推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，增強職業(yè)教育吸引力，為河南經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高技能實用型人才。

實行梯次分類，是為了尊重河南高校梯次發(fā)展的現(xiàn)實，促進各梯次高校各安發(fā)展定位，實現(xiàn)全省高校的錯位競爭。以學(xué)科和人才培養(yǎng)特色進行二次分類，是為了促進全省高校各展辦學(xué)優(yōu)勢，突出辦學(xué)特色。梯次分類和學(xué)科、人才培養(yǎng)特色分類相結(jié)合，就構(gòu)成了河南高校層線結(jié)合的分類管理架構(gòu)，有利于按照高校類型，有針對性地提供政策支持、資金保障和資源后盾。

四、河南省高校分類管理應(yīng)當(dāng)關(guān)注人才分類培養(yǎng)、教師分類發(fā)展、學(xué)科和專業(yè)整合

(一)關(guān)注人才分類培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是高校的核心職能。從河南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，具有專業(yè)技能的高水平實用型人才存在結(jié)構(gòu)性短缺，河南高校分類管理應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這種現(xiàn)實，突出人才培養(yǎng)的要素，鼓勵和支持高校履行好人才培養(yǎng)職能，各類高校都應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)優(yōu)秀人才作為高校的基本屬性來堅守。國際上高等教育發(fā)達的國家，也只是一些名校注重科學(xué)研究，其他高校非常重視教學(xué)工作，著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才。我省的高校分類管理，應(yīng)當(dāng)充分借鑒這些有益經(jīng)驗，厘清高校分類管理、分類指導(dǎo)與人才培養(yǎng)全面發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。分類指標(biāo)體系中，對第一梯次的高校，科學(xué)研究的要素要突出出來;對第二梯次的高校，要區(qū)別強調(diào)培養(yǎng)人才和科學(xué)研究兩方面的要素;對第三、第四梯次高校，要突出人才培養(yǎng)的要素，核心任務(wù)就是培養(yǎng)實用型人才。

(二)關(guān)注高校教師的分類發(fā)展

高校發(fā)展的關(guān)鍵是教師發(fā)展，教師發(fā)展主要通過職稱評聘來體現(xiàn)，職稱的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于教師發(fā)展。高校教師從特長和能力上看，有不同的類型:有的研究能力突出，適合從事研究工作;有的教學(xué)能力突出，研究能力較弱，可以專職從事教學(xué)工作;有的研究能力和教學(xué)能力都很突出，可以研究與教學(xué)并重。如工學(xué)，不僅需要理論功底深厚的教師，也要有具有實踐能力強、經(jīng)驗豐富的工程師等來擔(dān)任教師。河南對高校職稱設(shè)置以教學(xué)系列為主，其他系列較少，沒有充分體現(xiàn)鼓勵高校教師從特長和能力出發(fā)的分類發(fā)展，且高、中、初級職稱的比例由省里規(guī)定，高校沒有自主權(quán)。各類教師都得去擠職稱評審的“獨木橋”，既要搞教學(xué)又要搞科學(xué)研究，精力被分散，特長和能力不能充分發(fā)揮，出現(xiàn)了很多重復(fù)而水平不高的科研成果。同時，沒有為從事黨政管理工作的干部和學(xué)生管理工作的輔導(dǎo)員設(shè)置職稱系列。

高校分類管理應(yīng)當(dāng)尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)，根據(jù)高校教師的不同類型設(shè)置相應(yīng)的職稱系列和評審標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)崗位進行管理和考核，為高校教師打造多種發(fā)展平臺，提供多種發(fā)展出路。一是要把職稱比例的決定權(quán)交給高校，由高校自主確定高、中、初職稱的比例，促進高校根據(jù)自身實際開展職稱評審。二是設(shè)置研究、教學(xué)與研究、教學(xué)等多個職稱系列，設(shè)定不同的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，促進教師發(fā)揮特長和能力。三是擴大工程等其他職稱系列的規(guī)模，吸引具有實踐能力和豐富經(jīng)驗的人才到高校工作，促進學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。四是設(shè)置管理系列職稱，如“政工師”等，為管理教師提供發(fā)展出路，穩(wěn)定管理隊伍，提高管理服務(wù)質(zhì)量。

(三)關(guān)注高校學(xué)科和專業(yè)整合

學(xué)科和專業(yè)發(fā)展是高校發(fā)展的核心內(nèi)容。河南很多高校都有傳統(tǒng)的學(xué)科和專業(yè)特色，但近年來受國家高等教育指導(dǎo)思想的影響，一些高校舉辦了非傳統(tǒng)學(xué)科和專業(yè)。有些新辦學(xué)科、專業(yè)實力較弱，人才培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。河南高校分類管理要取得實效，就應(yīng)當(dāng)充分運用省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，對全省高校的學(xué)科和專業(yè)進行優(yōu)化，促使高校集中精力辦好優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)，突出辦學(xué)特色，保證各類人才的培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)全省高校的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是限定高校尤其是實力較弱的高校不得新辦非傳統(tǒng)學(xué)科和專業(yè)，特別是文科高校不得新辦工科學(xué)科和專業(yè)，一般高校不得辦師范專業(yè)，實力強的高校也要適當(dāng)限制，即使舉辦也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的基礎(chǔ)和資源。二是支持高校立足傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科做大做強，發(fā)展交叉學(xué)科，具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和資源之后再舉辦與傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科形成互補關(guān)系的新學(xué)科和專業(yè)。三是限定本科學(xué)校不得舉辦?？茖I(yè)，集中力量辦好本科;專科專業(yè)全部交由高職高專舉辦，并給予大力支持，鼓勵高職高專安下心來，集中力量培養(yǎng)高質(zhì)量的應(yīng)用型人才。四是實施跨校辦學(xué)和高校間的學(xué)分互認(rèn)，鼓勵學(xué)生跨校學(xué)習(xí)，建立高校間互聯(lián)互通的“立交橋”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

［1］習(xí)勇生．我國高等教育分類管理研究十年(2000—2009)［J］．高校教育管理，2011(1)．