行賄查詢系統(tǒng)能否阻擋工程腐敗？

文_莊德水

行賄查詢系統(tǒng)能否阻擋工程腐??？

文_莊德水

工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢的新規(guī)出臺后，公司將在投標前提供查詢證明，相關(guān)單位可以排除有行賄犯罪記錄的法人或個人參與市場競爭。但要想對工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗加以懲治，或者事后追責，靠查詢系統(tǒng)仍很難做到。

查詢系統(tǒng)主要起預(yù)防作用

近日，最高檢、住建部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢工作的通知》，將在工程建設(shè)領(lǐng)域全面開展行賄犯罪檔案查詢工作，包括工程項目招投標、設(shè)備物資采購、建筑企業(yè)資質(zhì)許可、個人執(zhí)業(yè)資格認定、企業(yè)信用等級評定與管理等各環(huán)節(jié)。

根據(jù)《通知》規(guī)定，對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位或者個人，可以根據(jù)不同情況作出處置，包括限制其在一定時期內(nèi)進入本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)市場，取消投標資格，從供應(yīng)商目錄中刪除，扣減信譽分，不予（暫緩）許可，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，吊銷資質(zhì)證書等方式。

在筆者看來，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)主要還是起預(yù)防作用。單位、公司在招投標之前，提供查詢證明，沒有行賄犯罪記錄就可以參加，相關(guān)單位進而可以通過查詢系統(tǒng)排除有行賄犯罪記錄的法人或個人繼續(xù)參與市場競爭，發(fā)揮威懾和預(yù)防作用。但是，要想真正對工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗加以懲治，或者事后追責，靠查詢系統(tǒng)還是很難做到。

數(shù)據(jù)不全帶來查詢困擾

事實上，早在2006年1月1日，全國檢察機關(guān)就正式開通行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。2012年2月16日，檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。最高檢負責人介紹，自聯(lián)網(wǎng)以來，全國檢察機關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢約500萬次。

雖然查詢數(shù)量越來越多，但該系統(tǒng)并沒有把所有的行賄犯罪全部納入其中，并且，查詢系統(tǒng)在法律上沒有強制力，也不可能完全預(yù)防工程建設(shè)行賄犯罪，因為很多腐敗是在監(jiān)控之外的，以潛規(guī)則形式存在。

筆者認為，查詢系統(tǒng)應(yīng)該建立在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，只有不斷完善法人和個人的基本信息，查詢才能發(fā)揮更大作用。但是，當前的數(shù)據(jù)主要來源于法院行賄罪判決，而每年法院判決的行賄罪本身就很少，且很多行賄人因為具有從輕或者減輕的情節(jié)，并沒有被判刑，從而無法納入查詢范圍。從主體上看，法人行賄更多一些，針對個人行賄的記錄比較少。

一些因行賄受過刑事處罰的公司，為規(guī)避查詢可能將原公司注銷，再成立新公司從而換個“馬甲”。而且，很多人行賄是通過中介組織，這就更難監(jiān)控，查詢系統(tǒng)也查不到。

見效要靠反腐整體思路轉(zhuǎn)變

行賄犯罪檔案查詢作為技術(shù)反腐的一種，最終效果仍有賴于反腐整體思路的轉(zhuǎn)變，當前，反腐重點還是打擊受賄，對于行賄打擊力度小，甚至可能免于處罰，盡管最近對行賄逐步重視，但與打擊受賄力度相比仍較弱。

在工程建設(shè)領(lǐng)域行賄查詢的試點實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)有些公司偽造查詢證書，這一方面說明公司已經(jīng)關(guān)注到查詢系統(tǒng)的作用和威力，但也說明工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗治理難度之大。

事實上，無論招投標、合同管理，還是質(zhì)量監(jiān)控等環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)腐敗，尤其是招投標中的低價中標，標后操控等。比如，以低價中標，中標后變更設(shè)計方案或者施工方案，修改規(guī)劃，進而變更合同價格，獲取非法利潤，或者向中標單位的供應(yīng)商等收取回扣或好處，花樣百出，任何環(huán)節(jié)都可能涉及一連串腐敗。

工程建設(shè)領(lǐng)域甚至形成潛規(guī)則，有的公司要拿出百分之幾十的項目款專門跑關(guān)系，貢獻給有關(guān)單位。一個項目要經(jīng)過環(huán)保、文物、公安、消防等多個部門審批，為了加快速度，就可能用錢行賄。這一方面是企業(yè)有謀取利益的沖動，也與政府審批過多過雜相關(guān)，是綜合的社會問題，既涉及市場完善，也涉及政府職能的轉(zhuǎn)換。

因此，除了工程施工招投標環(huán)節(jié)的控制，監(jiān)控、驗收和審計等環(huán)節(jié)也都非常重要，如果僅靠行賄犯罪查詢，縱然將對預(yù)防腐敗起到積極作用，也很難完全見效。（作者為北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任）