村支書(shū)的策略學(xué)

文_本刊記者徐浩程

村支書(shū)的策略學(xué)

文_本刊記者徐浩程

不同角色的人擔(dān)任村支書(shū)，有不同的治村思路。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者多喜歡走“村企一體化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，退休官員習(xí)慣利用人脈為村莊向上爭(zhēng)取政策項(xiàng)目，大學(xué)教授更多關(guān)注在重建農(nóng)村社會(huì)關(guān)系上，一些社會(huì)精英重在如何讓農(nóng)民自主的意識(shí)覺(jué)醒……

蓬溪縣長(zhǎng)坪村已經(jīng)成為四川新農(nóng)村建設(shè)的一張“名片”。5月，四川“全省幸福美麗新村建設(shè)推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”其中一個(gè)點(diǎn)就選在這里。

讓長(zhǎng)坪村村支書(shū)李遠(yuǎn)貴自豪的還有，“省市政府很多宣傳畫(huà)面都是在我們這兒取的景?！碑?dāng)?shù)亟贄濓L(fēng)格統(tǒng)一、造型別致的三層農(nóng)房鱗次櫛比。

幾年前聚居點(diǎn)剛開(kāi)始修的時(shí)候，他可沒(méi)有這么輕松。“農(nóng)村三大難，計(jì)生提留宅基地。聚居點(diǎn)涉及到選址、征地、拆遷、分配等等環(huán)節(jié)，每件事都需要講策略，不然哪里出一點(diǎn)問(wèn)題，都搞不成?！?/p>

“當(dāng)好一個(gè)村支書(shū)，講策略和辦實(shí)事一樣重要?！彼锌Q(chēng)。

處理矛盾要有輕重緩急，要拿捏得當(dāng)

村支書(shū)往往需要通過(guò)辦實(shí)事來(lái)聚人心。但是如果不講策略，好不容易凝聚起來(lái)的人心很可能一下子就垮了。

與李遠(yuǎn)貴幾年前一樣，安徽一村支書(shū)唐發(fā)正在搞新農(nóng)村建設(shè)，遇到的問(wèn)題更具代表性。

“我們搞新村建設(shè)缺錢(qián)，好不容易有家公益組織愿意資助每戶4萬(wàn)元，算下來(lái)近百萬(wàn)元。”唐發(fā)焦頭爛額地告訴記者，“人家給這么多錢(qián)，條件就一個(gè)，按照他們的風(fēng)格建設(shè)新居?！?/p>

這個(gè)條件卻惹惱了村中的李姓村民。

他所在的村唐姓村民占5成，李姓占4成，其他姓占1成。“我們沒(méi)得什么宗族，但同姓基本都沾親帶故，很容易形成一個(gè)主意。這次就是李家一個(gè)長(zhǎng)輩以風(fēng)水名義不同意，其他李姓的也就跟風(fēng)?！?/p>

一邊是現(xiàn)代社會(huì)組織，另一邊是不完整的傳統(tǒng)宗族組織，先后都找上了村黨支部。

就此，最初有村“兩委”委員建議“干脆召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)新居風(fēng)格一人一票來(lái)投，少數(shù)服從多數(shù)”，鎮(zhèn)上有領(lǐng)導(dǎo)也同意，但唐發(fā)認(rèn)為沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

“這種涉及房子、宅基地的事情不能蠻干。開(kāi)大會(huì)可以啊，但怕是票沒(méi)投出來(lái)，兩大姓倒是打起來(lái)了?！彼Q(chēng)這種方式是把矛盾激化，讓對(duì)立公開(kāi)化，最終很容易走向非理性、情緒化的局面。

“公益組織之所以提出按他們的風(fēng)格建設(shè)新居，就是希望改變我們的一些觀念。”泗洪村“兩委”的一名干部稱(chēng)。

基于這點(diǎn)，唐發(fā)就把矛盾就“縮小”到風(fēng)水問(wèn)題上。一方面，請(qǐng)人來(lái)給李家長(zhǎng)輩講建筑學(xué)上的風(fēng)水是怎么回事；另一方面，由村主任出面做其他人的工作；自己則與公益組織協(xié)商，盡可能的按照當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格來(lái)設(shè)計(jì)新居。

“最主要還是我們姿態(tài)和工作到位了，把李家長(zhǎng)輩的工作做通了。”唐發(fā)稱(chēng)，后來(lái)公益組織的項(xiàng)目還是最終落地。

當(dāng)然，該強(qiáng)勢(shì)時(shí)也需要強(qiáng)勢(shì)。

在這過(guò)程中，有戶村民突然寫(xiě)申請(qǐng)說(shuō)“房子舊了，要裝修”?！安疬w范圍內(nèi)本來(lái)就不準(zhǔn)翻建房屋，再說(shuō)他一裝修，天知道賠償要漲多少?！碧瓢l(fā)怎么做工作都不行。

該戶村民翻建房屋開(kāi)工那天，他讓村主任去負(fù)責(zé)把裝修工人趕走，同時(shí)寫(xiě)書(shū)面材料，把情況反映給書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)。

唐發(fā)當(dāng)時(shí)給村主任交代去只說(shuō)一句話，必須得有翻建的審批單子，如果沒(méi)有話就要管?！拔抑浪麤](méi)有，才敢如此強(qiáng)硬。給鎮(zhèn)上些報(bào)告，既是提前匯報(bào)以防出事，也是怕他真拿到審批單，我們就被動(dòng)了?！?/p>

協(xié)調(diào)關(guān)系要有大局觀，也不能拿著雞毛當(dāng)令箭

與長(zhǎng)坪村相隔不遠(yuǎn)的拱市村是四川“全省幸福美麗新村建設(shè)推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”選的另一個(gè)點(diǎn)。

因?yàn)椤盎A(chǔ)好”，這里也經(jīng)常接待各種調(diào)研、考察。

“基礎(chǔ)好的村我認(rèn)為除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好之外，還有幾個(gè)含義，第一是村支書(shū)、村主任與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系比較好。第二是村支書(shū)、村長(zhǎng)在村里面與村民關(guān)系比較好，有一定威信?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部稱(chēng)。

該村一名村民稱(chēng)，最害怕兩種村支書(shū)。一種是那種大驚小怪，老是以領(lǐng)導(dǎo)自居，拿大道理嚇唬人，拿雞毛當(dāng)令箭，拿條文給你套，好像就他行就他懂！另一種就是那種牛氣哄哄的，只聽(tīng)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的，同樣的工作，一般鎮(zhèn)干部去安排，能推就推，能躲就躲。

“絕大多數(shù)的村支書(shū)，對(duì)上下兩方面都得有所交待。有人說(shuō)村支書(shū)完全對(duì)上負(fù)責(zé)，這話錯(cuò)了；要說(shuō)村支書(shū)只考慮老百姓的感受，也不完全，村支書(shū)必須有大局觀?！惫笆写宕逯?shū)蔣乙嘉告訴記者，“對(duì)上有所交待，對(duì)老百姓要有所維護(hù)，是當(dāng)好村支書(shū)這個(gè)角色必須的基本功?！?/p>

最近不少地方都在建設(shè)黨支部活動(dòng)室，以硬件來(lái)充實(shí)基層組織?！斑@是好事，但黨員活動(dòng)室、農(nóng)村文化活動(dòng)室、村衛(wèi)生室……各個(gè)系統(tǒng)都在建‘陣地’，對(duì)一個(gè)村來(lái)說(shuō)就有點(diǎn)重復(fù)了?！币幻逯?shū)告訴記者，他們村就把幾個(gè)修在一起，雖然有點(diǎn)違背各個(gè)系統(tǒng)的要求，但說(shuō)得過(guò)去?！袄习傩沼闷饋?lái)方便，也不會(huì)認(rèn)為我們是在浪費(fèi)。”

除了鎮(zhèn)村關(guān)系之外，協(xié)調(diào)村內(nèi)部各種關(guān)系也需要有大局觀。

一個(gè)村內(nèi)部除了村支部之外，還有村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、各種專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等等各種組織?！耙粋€(gè)村支書(shū)的大局觀就是得完善農(nóng)村組織體系，通盤(pán)考慮，讓這些組織各有其位、各司其職?！迸钕h委常委、縣紀(jì)委書(shū)記趙捷告訴記者。

這些組織之間協(xié)調(diào)不好，不僅給村支部工作開(kāi)展帶來(lái)麻煩，也會(huì)影響整個(gè)村莊的穩(wěn)定。

唐發(fā)告訴記者，鎮(zhèn)上在他隔壁村引進(jìn)一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地種樹(shù)?！胺N上后這家企業(yè)基本上是一走了之，什么都不管，就等著幾年后來(lái)砍樹(shù)，一大堆收尾的事情留給村黨支部。但很多事情黨支部解決不了，搞得他們那邊關(guān)系很復(fù)雜?！?/p>

拱市村的蔣乙嘉（左四）回鄉(xiāng)后，在田間修建的竹節(jié)堰工程，可以實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)水灌溉的作用。

百花齊放還得調(diào)動(dòng)村民積極性

隨著中央對(duì)基層組織越發(fā)重視，村支書(shū)來(lái)源正在多元化。

“以前村支書(shū)基本上都是土生土長(zhǎng)的‘莊稼漢’，如今除了派下來(lái)的‘第一支書(shū)’之外，不乏一些企業(yè)老總、退休官員、大學(xué)教授、熱心公益的社會(huì)精英開(kāi)始回來(lái)農(nóng)村?！壁w捷稱(chēng)。

蔣乙嘉在2007年回鄉(xiāng)之前，就是一名開(kāi)有4家公司、資產(chǎn)千萬(wàn)元的企業(yè)老總。這幾年，他投入幾乎全部身家為村里修了40多公里的水泥路、18口塘堰、30口蓄水池、建立村文化體育活動(dòng)中心，讓拱市村成為周邊羨慕的模范村。

“這些‘外來(lái)的和尚’治村策略有明顯的不同，可以說(shuō)百花齊放?！比A中科技大學(xué)三農(nóng)研究中心一學(xué)者向記者分析稱(chēng)，企業(yè)老總多喜歡走“村企一體化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，退休官員習(xí)慣利用人脈為村莊向上爭(zhēng)取政策項(xiàng)目，大學(xué)教授更多關(guān)注在重建農(nóng)村社會(huì)關(guān)系上，一些社會(huì)精英重在如何讓農(nóng)民自主的意識(shí)覺(jué)醒……

這些不同的治村策略為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了多種可能，與土生土長(zhǎng)的村支書(shū)治村策略相比，這些并無(wú)孰優(yōu)孰劣之分。不過(guò)這些策略顯示，現(xiàn)在除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，鄉(xiāng)村文化、村規(guī)民約也日益被重視。

“外來(lái)的”要解決“融入”問(wèn)題，本土的要解決“資源”問(wèn)題。蔣乙嘉在與其他村支書(shū)交流中，聽(tīng)到最多的就是問(wèn)“沒(méi)錢(qián)沒(méi)政策怎么辦事”。

其實(shí)不管是哪種策略，關(guān)鍵在于能否真正調(diào)動(dòng)村民的積極參與?！坝行鈦?lái)’的村支書(shū)希望能盡快干出成績(jī)，就忽略了這個(gè)問(wèn)題，很多事情村民無(wú)法參與其中，產(chǎn)生一些矛盾。”一名官員稱(chēng)。

采訪中，有村支書(shū)告訴了記者一件事。一名企業(yè)老總返鄉(xiāng)當(dāng)村支書(shū)后，為每戶集中修建了一套房子。雖然是好事，但前期缺乏溝通，村民心里留了個(gè)疙瘩，在分房子時(shí)候，就爆發(fā)了，怎么分都不滿意。

開(kāi)始是抓鬮決定誰(shuí)先選、誰(shuí)后選，村民就相互爭(zhēng)搶?zhuān)f(shuō)越到后面可以選的越少。后來(lái)又改成直接抓鬮，抓到哪套是哪套，村民也不滿意，說(shuō)除非一起抓，不然后面抓的還是不公平。但幾百家人怎么可能一起抓呢。

最后這名老總沒(méi)有辦法了，就讓村民參與進(jìn)來(lái)，一起商量決定?！昂髞?lái)該村商量出的辦法是，分兩次抓鬮，第一次決定大家的順序，第二次按照第一次決定的順序抓鬮，抓到哪套是哪套。”上述村支書(shū)稱(chēng)。