“第一書記”進村之后

文_本刊記者舒煒

“第一書記”進村之后

文_本刊記者舒煒

要防止一些人將“第一書記”作為上級機關(guān)送錢、送物、送項目的“代言人”，一旦帶不來實惠就不滿意。需要合理設(shè)定下派干部任期目標(biāo)，盡力而為，量力而行。

一年多前，當(dāng)周宇從紀(jì)委副書記的辦公室走出來時，心里是一百個不愿意。身為四川富順縣紀(jì)委辦公室副主任的他，被組織選為村支書候選人。有人跟他說，要去的那個村交通狀況不好；還有人說，那個村的工作長期在鄉(xiāng)里排倒數(shù)。加上妻子剛剛懷孕，讓他真有點為難。但如今，他卻喜歡上了那里，那里的人也喜歡上了他。

和周宇同期被選派下村的，同期有50人，這是富順縣在2013年底推出的一項舉措，這些“第一書記”們已調(diào)解歷史遺留矛盾糾紛100余起，解決信訪積案86起，受到四川省委組織部肯定，并在全省推廣“富順經(jīng)驗”。近日，四川省委書記王東明在全省深化農(nóng)村改革推進會上強調(diào)，切實加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，選派優(yōu)秀機關(guān)干部到鄉(xiāng)村掛職任職。與此同時，全國各地也紛紛在進行著類似實踐。

今年4月，中央有關(guān)部門印發(fā)通知，強調(diào)要選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，重點范圍是黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村。

四川省直機關(guān)黨校魏敏生教授表示，基層條件艱苦，矛盾復(fù)雜，選派干部下村，首先要解決的是下得去、待得住，接著才能去考慮干得好的命題。

下得去，還要待得住

“好不容易從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到城里了，現(xiàn)在反而要回到村上去，真有點想不通。去的話要受苦，不去的話則是不服從組織，更是不講規(guī)矩?！蓖跬衲陝倓傁麓?，當(dāng)選為黨支部書記3個月，仍沒有完全適應(yīng)新的工作。

“文件是下了，動員大會也開了，但真正主動有人報名下去的，并不多，我們只有把每個單位的指標(biāo)大體圈出來，具體是誰，由這個單位自己來定?！蓖跬诘臇|部某市的市委組織部干部李松表示，“雖然都知道下去是一次很好的歷練機會，但有的年輕人在機關(guān)辦公室坐習(xí)慣了，不愿意下農(nóng)村?！?/p>

不過在很多地方，年輕干部報名都很踴躍。四川蘆山縣在地震后重建任務(wù)艱巨，在上述中央有關(guān)部門的通知中，也被特別點到要選派第一書記。蘆山縣紀(jì)委副書記楊宗勇告訴記者，今年首批擬選拔47名干部下村任職，基本上都是副科級干部，主動報名人數(shù)比較理想。四川巴中市更是選派了699名機關(guān)干部下村擔(dān)任第一書記，其中的86名政法干部專門被派到信訪矛盾突出村。

按中央要求，第一書記主要從各級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派。而最首要的基本條件是政治素質(zhì)好，更要熱愛農(nóng)村工作。

魏敏生分析，選派第一書記的村，不能說都是黨組織軟弱渙散，但肯定這方面的工作在之前是推動不力的，干部下去后，首先面臨的就是一個如何迅速和村干部、村民們打成一片的問題。

江蘇揚州市國資委干部方建中就遇到過這樣的問題，他剛到鳳來村當(dāng)?shù)谝粫洉r，沒幾天就遇到了尷尬——村里有人對他說：“你工作忙，沒什么事就不用來了，有事我們打電話?！鄙綎|省老齡辦駐泗水縣楊柳鎮(zhèn)張劉莊村的第一書記祝景華，剛開始走訪調(diào)研時，村民們第一句更直接：“你不是來一天裝裝樣子就走的吧？”富順縣公安局警務(wù)保障室副主任曾平下派到徐家村后首次召開村民大會時，一名村民走到她跟前，指著鼻子“數(shù)叨”：“你不懂就不要亂安排，我不聽解釋……”

“這樣很容易被邊緣化，你的任務(wù)怎么能完成？”李松表示，白天要經(jīng)常在村里呆著，晚上也不要跑得太遠，要讓村民能經(jīng)常見得到人，說得上話：“有的第一書記平時在村里的時間很少，大多數(shù)時間都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里辦公，給村民造成錯覺，你只是駐村干部，而非村支書?！?/p>

“第一書記不是去鍍金，更不是去度假，只有扎下根來、腳踏實地，才能真正干出樣子?！彼拇ê檠趴h委常委、組織部長黃錦鴻坦言。

田陽縣那滿鎮(zhèn)露美村第一書記黃忠財（中）登上廣西衛(wèi)視公益節(jié)目《第一書記》舞臺，講述鄉(xiāng)村故事。

鎮(zhèn)得住，更要穩(wěn)得起

“他們雖然是上面派來的，但和那些當(dāng)了十多年村干部的人比，不就是些嫩頭娃娃嘛?！秉S為是川北某縣退下來的一個鎮(zhèn)長，并不看好這些年輕的第一書記。

“天秋村是我們這里一個老大難村，每次通知黨員活動大家都不積極，開一次會還要給每人發(fā)10塊錢才來。這個第一書記來后，硬是來了個下馬威，把這些陋習(xí)一刀砍掉，但把所有人都得罪了?！秉S為表示，有的年輕人是想為村民辦點實事，這樣做是對的，但有些操之過急，讓他的工作也不好開展。在村委會換屆工作中，有的下派干部甚至受到了“挑戰(zhàn)”——一些人拉攏威脅村民代表，阻止他們參加村代會，致使換屆選舉無法進行。

黃為提到了電視劇《馬向陽下鄉(xiāng)記》，“‘人和’的充足發(fā)揮是促成馬向陽下鄉(xiāng)有所成效的關(guān)鍵之所在。這些第一書記工作得以開展，需要上級部門的支持，馬向陽當(dāng)初不也依靠了背后的商務(wù)局嗎？當(dāng)然，也離不開個人能力的施展，電視劇里那個鄉(xiāng)村小超市的誕生，足以體現(xiàn)馬向陽個人資源的最大程度發(fā)揮，也是個人能力的體現(xiàn)。

在四川自貢市自流井區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記賴建輝看來，“第一書記說話不能外行，辦事要有章法，指導(dǎo)才有底氣。我們實行了區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局班子成員聯(lián)系第一書記制度，既是為他們提供幫助，更是加強對軟弱渙散村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)指導(dǎo)督查?！?/p>

周宇的偶像不是馬向陽，但他直言在里面學(xué)到不少東西。他選擇的工作方式比較柔和：“剛?cè)サ臅r候，我是不動聲色觀察，大概摸清各個村干部的性格，再就其性格進行分工。比如村主任做事情風(fēng)風(fēng)火火，但是嘴巴不嚴，我就把急需處理的事交給他，基本上都能解決下來；副支書有點內(nèi)斂，但文筆和性格都比較好，就讓他去調(diào)解糾紛。”

剛到荷灣村的時候，村干部中的一些陋習(xí)讓周宇有點生氣：比如逢場天，村干部常在茶館里邊打牌邊給群眾辦事，工作日中午飲酒是家常便飯，能給群眾辦的事情不遞煙不吃飯就要拖上幾天再辦等等。周宇先是看望了村里的老黨員、困難群眾和貧困學(xué)生，爭取讓7戶最困難的農(nóng)戶與縣紀(jì)委結(jié)為幫扶對象，贏得了不少村民的支持。

然后再是向上級匯報，并及時召開了村‘兩委’會，利用糾‘四風(fēng)’這一時機，制定了三項措施：要求村干部逢場天必須到便民服務(wù)中心為群眾辦事，能辦的事情立即辦理，不能立即辦理的事情給出解決時限，不能辦理的事情解釋說明；除假日外，村干部中午一律不得飲酒；在村委會黑板張貼出了所有村干部值班表和手機號碼，要求值班時間必須到位，方便群眾辦事前聯(lián)系。

“當(dāng)時有干部質(zhì)疑我，說這些措施是做做樣子的，長期的習(xí)慣很難改變。我說你們當(dāng)村干部的時間比我長，如果我能做到這些，你們就沒有理由不做到。就這樣這些措施到現(xiàn)在也被堅持得很好，有的辦事群眾反而開玩笑‘不習(xí)慣’了?！敝苡罨貞浧疬@些事時，臉有點紅，像個大男孩。

當(dāng)?shù)卮甯刹糠Q：“村民眼里，周支書是紀(jì)委下來的，信得過。尤其是他帶著我們隨機收集意見和建議核實后進行處理，嚴謹并且規(guī)范是典型的紀(jì)委辦事風(fēng)格，我感覺到群眾們看我們的眼光已經(jīng)不一樣了，我們也徹底服他了。”

和這些年齡比自己大一兩輪的村干部共事，周宇（左一）漸入角色。

考得嚴，方能干得好

說到對第一書記的考核，黃為的話明顯更多了。

“按規(guī)定，第一書記由區(qū)縣組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理，但實際工作的量化考核主要還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。但人家工資不在你這領(lǐng)，屬于自帶干糧來做事的，很多人在年終畫圈時，往往‘下不了手’，但這樣其實是在害他們，而不是幫他們。”

按中央文件的精神，下村的第一書記必須要有較強工作能力，敢于擔(dān)當(dāng)，善于做群眾工作，開拓創(chuàng)新意識強。李松表示，從我們市的情況看，當(dāng)好好先生的人都干不好第一書記，去年就有幾個人年中雙述雙評都沒過關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和稀泥，悄悄重評，最后被我們處分了的。

在富順，縣委組織部綜合縣目督辦、縣紀(jì)委督查情況，每季度進行通報，對工作中出現(xiàn)重大問題或連續(xù)兩年目標(biāo)考核排名倒數(shù)第一的實行“召回”，去年就“召回”了1名下派干部。2015年針對發(fā)展滯后、書記缺位等軟弱渙散村級黨組織實際，選派了第二批6名后備干部補充“下村”。

“這次下派，要求干部全脫產(chǎn)進村。不能走過場，就是要去最鍛煉人、最長本事的地方?！备豁樋h委書記鄒登權(quán)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上述原則確定擬任村名單，并報縣委組織部審核，“選派村的確定充分尊重各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，這就避免了以往‘自上而下’選派針對性不強的問題?！?/p>

富順的經(jīng)驗是，盡量派遣那些熟悉土地政策、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，懂經(jīng)營、善管理、善做群眾工作的干部人才到村（社區(qū)）掛職任職。更要理順各方情緒，安排下派干部提前到村見習(xí)1～2個月，對黨員、群眾滿意的再推薦擔(dān)任黨組織書記。

山東省曾經(jīng)于2010年起就開始著手選派第一書記到貧困村抓黨建促脫貧，把第一書記作為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要舉措。當(dāng)時山東提出，這樣做的第一個目標(biāo)就是讓村黨支部戰(zhàn)斗力明顯增強。

要增強戰(zhàn)斗力，搭班子很重要。李松表示，為了妥善安置村里的老書記，有的區(qū)縣將部分符合條件的老書記改任為班子成員，保持職級待遇不變，但出現(xiàn)了“領(lǐng)錢不干事”情況。對部分不符合條件的老書記勸退，這必然讓部分老同志產(chǎn)生情緒，影響新書記工作開展。如何妥善安排老書記，理順各方情緒，需要從退出、補償、保障等方面進行合理的制度設(shè)計。

其次是要完善各項規(guī)章制度。以富順縣為例，下派的第一書記們牽頭制定、完善各類規(guī)章制度41個，其中加強村級財務(wù)管理已上升為全縣的制度規(guī)范，下派干部任職村的后進黨組織轉(zhuǎn)化率達100%

“從組織考慮的角度，需要第一書記來整頓一批后進薄弱黨組織、健全一套行之有效的管理機制、培養(yǎng)一批年富力強的后備干部，但對村民來說，則更希望第一書記能帶來更多的先進理念和致富策略?！崩钏杀硎?，但要防止純粹將第一書記作為上級機關(guān)送錢、送物、送項目的“代言人”，一旦帶不來實惠就不滿意。這就需要合理設(shè)定下派干部任期目標(biāo)，盡力而為，量力而行。