堅(jiān)守中的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校如何突圍？

編者按：

業(yè)內(nèi)人士將200人以下的村級學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)稱為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。學(xué)校規(guī)模過小，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)條件得不到改善，生源流失，學(xué)校規(guī)模進(jìn)一步縮小，最終不得不停辦或撤并，農(nóng)村學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)似乎陷入一種“弱者愈弱”的怪圈。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化不僅使農(nóng)村教育衰亡，縣級教育也式微了。在城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校如何于堅(jiān)守中突圍，如何尋找一條發(fā)展自己的道路，是教育同仁共同思考的問題，本專題呈現(xiàn)部分專家學(xué)者對此問題的思考和探討，以此提供思路供廣大教育者關(guān)注、交流。

隨著2012年“大躍進(jìn)”式的“撤點(diǎn)并校”暫告一段落，從撤校浪潮及農(nóng)村學(xué)齡兒童減少、大規(guī)模人口流動(dòng)中幸存下來的大約155008所鄉(xiāng)村小學(xué)和62544個(gè)教學(xué)點(diǎn)大部分苦苦掙扎在生存線上。2013年，21世紀(jì)教育研究院等機(jī)構(gòu)針對全國各地50多個(gè)恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（即村級小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)）的案例展開研究，并于6～8月在全國26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行“百所村小”調(diào)查研究。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨諸多困境。

仍有近三成村小教室不安全，部分村小無法解決如廁等基本需求

在調(diào)查覆蓋的村小中，大多地理位置偏僻，交通不便，周圍文化環(huán)境差，學(xué)校信息化基礎(chǔ)薄弱。教學(xué)場所“不太安全”“屬于危房”和條件“較差”“很差”的分別占28%和32.9%，如湖北招徠河小學(xué)有教室中間竟然頂著一根木頭柱子防止垮塌；40%村小未設(shè)立圖書室；48.8%村小沒有運(yùn)動(dòng)場；在需要食堂的非走讀村小中，29.1%無食堂；在寄宿制村小，75%的學(xué)校每間宿舍住10名以上學(xué)生，如云南彝良希望小學(xué)甚至達(dá)到40名學(xué)生共住一室，58.3%的學(xué)生宿舍沒有浴室，41.7%的學(xué)生宿舍沒有供應(yīng)熱水；而對于廁所這樣的基本需求，竟然有3.7%的村小沒有廁所，如貴州周家寨小學(xué)“孩子們的廁所，就是隱蔽的山坡”，在有廁所的96.3%的小規(guī)模學(xué)校中也有89.2%將廁所設(shè)在教學(xué)樓外，如海南仙屯小學(xué)廁所“離教室150米遠(yuǎn)”，“學(xué)生們在下課之后的每次上廁所都是‘穿梭在帶刺的草叢之后才得以解決，如果想要慢慢繞過帶刺的草又要考慮課間時(shí)間是否充足的問題”。村小廁所大多簡陋，還存在種種安全問題，如四川鐵廠小學(xué)沒燈的廁所“還得供周圍沒有廁所的農(nóng)民使用，所以學(xué)校的大門是常年打開的，這樣學(xué)生的安全沒有得到很好的保障”。經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致教學(xué)條件落后。

四成村小教師學(xué)歷高中及以下，平均年齡43.1歲

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查村小的教師大多過著“水深火熱”的日子，薪資低，師資配置不足、工作量大，條件艱苦、交通不便，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。如云南呈貢理想小學(xué)“大部分老師吃住在學(xué)校，放假期間回家，人均工資1400元/月”，山西郭莊小學(xué)“每名代課教師月工資為500元，這與在煤炭企業(yè)上班的月薪五六千形成鮮明對比”；又如甘肅高家崖村小學(xué)的老師“不僅需要教好幾個(gè)年級的不同課程，還負(fù)責(zé)桌椅修補(bǔ)、營養(yǎng)餐制作、在學(xué)校輪流值班等一些后勤工作”。

村小教師崗位缺乏吸引力的狀況造成師資水平低、教師隊(duì)伍老齡化卻難以得到補(bǔ)充。年輕教師很少愿意到村小和教學(xué)點(diǎn)任教，大多數(shù)新進(jìn)年輕教師也僅僅是把村小和教學(xué)點(diǎn)看作是進(jìn)入城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的“緩沖地帶”或“踏板”。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，村小教師學(xué)歷本科以下的占八成（其中高中以下占5.4%，高中/中專占32.6%，大專占42%），如云南向陽小學(xué)一共只有3名代課教師，均為初中及以下學(xué)歷，卻要“包干”一至四年級全部課程；村小教師平均年齡43.1歲，8.5%的村小沒有46歲以下的教師，6.2%的村小一半以上教師超過55歲，如湖北龔鋪小學(xué)的教師“平均年齡達(dá)50歲”，“他們對多媒體技術(shù)的掌握程度低，更缺乏通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息的機(jī)會(huì)，因此不能很好地與外界接軌，不能通過教與學(xué)使學(xué)生們的眼界更開闊。如此一來，本已落后于城鎮(zhèn)孩子們的這些山村孩子就更缺乏競爭力了”。

約六成村小英音體美社科課無法開齊，“托兒所”村小或?qū)⒚媾R自然消亡

伴隨師資與設(shè)備問題而來的，便是課程與教學(xué)質(zhì)量問題。在調(diào)查覆蓋的村小中，“英語、音樂、體育、美術(shù)、社會(huì)、科學(xué)”課程一門也沒開的占6.1%，六門全部開齊的僅占43.9%，其中英語有64.6%的村小開設(shè)，音樂比例為72%，體育為82.9%，美術(shù)為73.2%，社會(huì)為64.6%，科學(xué)為65.9%。不僅如此，被調(diào)查村小大多教學(xué)方式落后，教學(xué)質(zhì)量難以保證，如安徽洪河小學(xué)的學(xué)生家長便在訪談中直言：孩子就讀的村小“教學(xué)質(zhì)量比較差，與其說是學(xué)校不如說是托兒所”；并且鄉(xiāng)土課程缺乏，如少數(shù)民族聚集地——云南西山鄉(xiāng)的大部分小學(xué)“是單一的漢語教學(xué)，學(xué)生（尤其是低年級學(xué)生）接受起來非常困難，很多人聽不懂老師表達(dá)的意思，就會(huì)失去學(xué)習(xí)興趣，產(chǎn)生厭學(xué)思想和逃學(xué)行為。另外，由于過度重視學(xué)生的漢語水平，也導(dǎo)致景頗族傳統(tǒng)文化教育的缺失，使學(xué)生與自己的民族文化脫節(jié)，缺少對于本民族的認(rèn)可，走入社會(huì)后普遍缺乏自信”。

實(shí)地調(diào)研者指出，“雖然國家已經(jīng)叫?！伏c(diǎn)并校，但如果不增加村級學(xué)校的軟硬件投資力度，不提高村級小學(xué)教師的待遇，不根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展的實(shí)際增加教師編制，繼續(xù)依靠廉價(jià)聘請不合格的臨時(shí)代課教師敷衍農(nóng)村教育，將迫使農(nóng)村學(xué)生逃離村小，從而導(dǎo)致村小的‘自然消亡” 。

（來源：21世紀(jì)網(wǎng)）

有數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，全國各地農(nóng)村學(xué)校銳減，少則一半，多則三分之二。上世紀(jì)九十年代的“普九”碩果基本上不復(fù)存在。老百姓勒緊褲腰帶建起來的漂亮的鄉(xiāng)村學(xué)校，沒用幾年，就隨著全國性的“撤點(diǎn)并?！币幢豢罩?，要么挪作他用，養(yǎng)牛養(yǎng)鴨養(yǎng)雞養(yǎng)狗，誰看了誰心疼。因此，農(nóng)村孩子又被逼到上學(xué)難的窘境，因?yàn)樯蠈W(xué)路途遙遠(yuǎn)，有的離開父母的懷抱寄宿到學(xué)校，有的拼車上學(xué)，有的登上車禍頻發(fā)的所謂校車，有的乘上頻頻沉沒的渡船。驚心動(dòng)魄令人發(fā)指的安全事故面前，國家也在亡羊補(bǔ)牢，制定了《校車安全條例》。但是，這種安全補(bǔ)丁，治標(biāo)不治本，且不說校車配備與養(yǎng)護(hù)難，單單校車上路就難免有事故這種必然性，就讓每個(gè)人放不下心來。

在教育專家眼里，針對未來農(nóng)村人口減少的總趨勢，小規(guī)模學(xué)校的“小班小?！庇锌赡艹蔀檗r(nóng)村學(xué)校的發(fā)展趨勢。這與目前許多縣級以上地區(qū)存在著的大規(guī)模學(xué)校，以及學(xué)校中幾十人上百人的“大班”現(xiàn)象形成對比。即便著眼世界，小班小校也是世界各國現(xiàn)代教育的基本特征。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，小規(guī)模學(xué)校都在農(nóng)村教育中發(fā)揮著重要作用。國外小規(guī)模學(xué)校的實(shí)踐表明，小規(guī)模學(xué)校并不等同于質(zhì)量低下和落后，它不僅僅方便學(xué)生就近入學(xué)，而且由于實(shí)行小班化教學(xué)，師生比高，師生關(guān)系密切，有利于學(xué)生情感和性格培養(yǎng)，有利于實(shí)施參與式的教學(xué)和個(gè)性化的教育，成為高質(zhì)量教育的同義詞。

在印度，單一教師學(xué)校（一人校）的比例在農(nóng)村為31%，在城市為6%；在美國，曾經(jīng)有成千上萬所“一師一?！钡男W(xué)，近些年仍舊保留一部分；在韓國，曾出臺(tái)《偏遠(yuǎn)地區(qū)、島嶼學(xué)校振興法》，旨在通過立法，為處于交通不便地區(qū)的人們提供均等的受教育機(jī)會(huì)。

在我國，尤其是廣大農(nóng)村，亟需發(fā)展小規(guī)模學(xué)校。

2012年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，福建省規(guī)定，現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)原則上不再撤并，在邊遠(yuǎn)地區(qū)將保留在校生少于100人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)；重慶市政府2012年10月出臺(tái)意見，規(guī)定在校生10人左右的村小不得撤并；湖北紅安縣計(jì)劃每年新建、改建30個(gè)教學(xué)點(diǎn)，湖北襄陽、十堰等地于2012年秋恢復(fù)400余所（個(gè)）農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)……小規(guī)模學(xué)校重新登上歷史舞臺(tái)，可是由于普遍地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，交通不便，在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量、師資等方面都不容樂觀，甚至堪憂。聯(lián)合國教科文組織曾在《2010全民教育全球監(jiān)測報(bào)告：普及到邊緣化群體》中提出“邊緣化群體”是社會(huì)最底層的20%?！吨袊r(nóng)村教育現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢》中也提及：“當(dāng)前沉淀在農(nóng)村底層‘后20%農(nóng)民家庭的子女，難以走進(jìn)城鎮(zhèn)、縣城上學(xué)，主要集中在農(nóng)村的寄宿制學(xué)校和村小、教學(xué)點(diǎn)?！?/p>

（來源：荊楚網(wǎng)）

教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任汪明說：“從《義務(wù)教育法》普惠性、強(qiáng)制性要求來看，從老百姓就近入學(xué)的需求來看，這些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，仍將在農(nóng)村教育的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮不可或缺的作用?！?/p>

堅(jiān)持辦好村小是保障教育公平的底線，利用農(nóng)村廣闊的天地，充分挖掘農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展?jié)摿?，能夠在突破?yīng)試教育方面闖出一條新路。

21世紀(jì)教育研究院院長楊東平說，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村學(xué)齡人口減少造成的小規(guī)模學(xué)校將長期存在，撤除偏遠(yuǎn)荒涼地方的學(xué)校就意味著學(xué)生失學(xué)，而這些學(xué)生沉淀在農(nóng)村最底層，就教育公平而言首先要幫助這一群體。即使有一個(gè)人也要辦，一個(gè)都不能少。

小規(guī)模學(xué)校具有不可替代性

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是豐富多樣的學(xué)校發(fā)展形態(tài)中的一種模式。相對于寄宿制學(xué)校、大規(guī)模學(xué)校，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是一種必要的存在。它也許不是農(nóng)村教育發(fā)展的主流模式，但它適切于社會(huì)弱勢群體需求的有生命力的學(xué)校形態(tài)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展將伴隨中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程。首先，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校具有現(xiàn)實(shí)的政治意義，小規(guī)模學(xué)校的存在是保障農(nóng)民權(quán)益和解決民生問題的需要；其次，小規(guī)模學(xué)校具有農(nóng)村自然和文化保護(hù)價(jià)值，是彰顯基于農(nóng)村自然、社會(huì)與農(nóng)村人的農(nóng)村教育特質(zhì)的需要；最后，小規(guī)模學(xué)校具有非常大的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是保證農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

建設(shè)好小規(guī)模學(xué)校，主要責(zé)任在各級政府?？h（市）教育行政部門科學(xué)規(guī)劃縣域教育與學(xué)校建設(shè)發(fā)展，合理布局學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)，合理配置教師資源與物質(zhì)資源，堅(jiān)持走多樣化發(fā)展和特色發(fā)展之路，切實(shí)解決好教師資源與物質(zhì)資源配置的問題?！靶∫?guī)模學(xué)校的存在非常必要，不但在地理因素、孩子年齡等問題上具有客觀不可替代性，更有不可替代的主觀教育價(jià)值。”北京大學(xué)教育學(xué)院教授劉云杉說。她認(rèn)為“小”意味著人際之間的緊密，其背后有豐富的情感教育過程，對孩子心靈、人格、情感、意志的豐富極為重要；“小”意味著豐富的資源，教育內(nèi)容從社區(qū)扎根長出來，具有濃郁的地方文化色彩；“小”意味著快樂，小規(guī)模學(xué)?？梢岳靡?guī)模小在學(xué)習(xí)內(nèi)容上、學(xué)習(xí)方式上，拓展更加豐富的路徑。孩子在家門口上學(xué)，在家鄉(xiāng)豐富的地理環(huán)境中享受老師和父母的關(guān)照，這給他們提供一個(gè)非常安全的空間。這樣的小規(guī)模學(xué)校不用太早教授抽象知識(shí)，而是給學(xué)生更多直觀感性的教育，利于孩子的發(fā)展。

21世紀(jì)教育研究院“中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢”課題組負(fù)責(zé)人劉胡權(quán)認(rèn)為“小規(guī)模學(xué)校并不等同于質(zhì)量低下和落后，它不僅方便學(xué)生就近入學(xué)，而且由于實(shí)行小班化教學(xué)，師生比高，師生關(guān)系密切，有利于學(xué)生情感和性格培養(yǎng)，有利于實(shí)施參與式的教學(xué)和個(gè)性化的教育，因而成為高質(zhì)量教育的同義詞。”

中國教育科學(xué)研究院研究員藍(lán)建認(rèn)為，農(nóng)村有廣闊的天地，農(nóng)村學(xué)校受到的約束比較少，這在突破應(yīng)試教育方面有可能闖出一條新路。

小班小校是教育現(xiàn)代化的外在特征

楊東平表示，小規(guī)模學(xué)校并非注定死路一條，英國、德國、芬蘭等教育強(qiáng)國的小學(xué)建設(shè)平均規(guī)模是150～180人，小班小校是教育現(xiàn)代化的外在特征。所以小規(guī)模學(xué)校不僅不應(yīng)撤并，而且應(yīng)該視為探索更加符合人性的、更具現(xiàn)代性的教育路徑。如果農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能夠率先突圍，也能為城市學(xué)校指明新路，這是一個(gè)宏大的抱負(fù)和理想。

2001年，中國為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，摒棄“村村辦學(xué)”的方式，對鄰近的學(xué)校進(jìn)行資源合并，但由于部分地區(qū)操作不當(dāng)，引發(fā)孩子安全、輟學(xué)等問題。2012年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文，叫停持續(xù)十年的撤點(diǎn)并校的政策，村小進(jìn)入后撤點(diǎn)并校時(shí)代，如何改善建好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校問題日益凸顯。

蘭州大學(xué)教育學(xué)院教授孫冬梅表示，以學(xué)區(qū)為單位，借助大學(xué)校、中心校的教研力量，帶動(dòng)小規(guī)模學(xué)校，搞片區(qū)教育專題的研討，這對小規(guī)模學(xué)校老師是非常有效的。以學(xué)科為主，促進(jìn)復(fù)式教學(xué)教師的學(xué)科專業(yè)成長。在這個(gè)前提下，關(guān)注到音樂、美術(shù)、體育、英語教學(xué)，因?yàn)檫@是小規(guī)模學(xué)校的一個(gè)弱項(xiàng)，特別是音、美、體的課程。所以從這種小學(xué)科入手，打造全科型的教師，提升小規(guī)模學(xué)校的師資力量是可行的。雙教師制，復(fù)式班由兩位老師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。以這兩位老師結(jié)對，形成一個(gè)伙伴，這樣就有一種共同交流的機(jī)制。

加大扶持農(nóng)村教育，為教育公平“托底”

“針對當(dāng)前城市超編、農(nóng)村缺編等現(xiàn)象，國家已著手推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)?！?教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任汪明說，“對于小規(guī)模的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的教師配備，應(yīng)當(dāng)實(shí)施傾斜政策，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加編制，滿足這些學(xué)校開展教育教學(xué)的基本需求?！?/p>

中國教育科學(xué)研究院研究員藍(lán)建指出，現(xiàn)在是一個(gè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)化的社會(huì)，終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，教育不再是教育局的事情，教育變成社會(huì)活動(dòng)。因此政府、非政府組織和鄉(xiāng)村的合作，成為一種必然的趨勢。不僅是一些財(cái)力或者物質(zhì)資源的支持，智力資源的支持有可能激發(fā)我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的活力和積極性。

21世紀(jì)教育研究院院長楊東平指出，我們需要特別認(rèn)識(shí)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的意義和價(jià)值。保留和恢復(fù)必要的小規(guī)模學(xué)校，是保障農(nóng)村弱勢群體的受教育機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村兒童就近入學(xué)的必要舉措，同時(shí)，這也有利于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的普及。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校將會(huì)長期存在。建議國家制訂農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校振興計(jì)劃，由發(fā)展規(guī)劃部門、教育部門和財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)制定農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)舉辦小幼一體化學(xué)校和九年一貫制學(xué)校；建立資助小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，按年度下?lián)?，專款專用；?shí)行小規(guī)模小學(xué)教職工編制特殊政策；實(shí)行針對小規(guī)模學(xué)校的教師住房工程、教師工資補(bǔ)助政策、特崗教師計(jì)劃。實(shí)施小規(guī)模學(xué)校遠(yuǎn)程教育計(jì)劃；幫助小規(guī)模學(xué)校實(shí)現(xiàn)通電、通電視和聯(lián)網(wǎng)，配備計(jì)算機(jī)；努力提升小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量，探索在小規(guī)模學(xué)校行之有效的“復(fù)式教學(xué)法”；建議在師范教育中加入復(fù)式教育的內(nèi)容。

“當(dāng)前中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的諸多困境源于‘學(xué)生、學(xué)校、資金這三者的配置關(guān)系，如果你重視的是學(xué)生，那么錢就跟著人走，而如果你重視的僅僅是學(xué)校，那么錢就跟著學(xué)校走，顯然我們現(xiàn)在的配置模式是后者。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示。

針對中國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難的問題，儲(chǔ)朝暉表示，當(dāng)前在一些地方，城市化進(jìn)程反映在教育領(lǐng)域就成了農(nóng)村學(xué)校的“進(jìn)城化”，學(xué)校的高度集中讓教育經(jīng)費(fèi)和資源配置出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。無論從保障學(xué)齡兒童就近入學(xué)的角度，還是從促進(jìn)教育均衡發(fā)展的角度，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校都有著不可替代的作用，關(guān)注這些學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，既是為中國教育“強(qiáng)根”，也是為教育公平“托底”。

中國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校也可以“小而美”

華中師范大學(xué)雷萬鵬教授認(rèn)為，現(xiàn)在要關(guān)注農(nóng)村最底端10%的家庭，這些家庭沒有足夠?qū)嵙ψ尯⒆訐裥＃Ｍ谵r(nóng)村就近讀書。但是在前些年的教育政策中，農(nóng)村的小規(guī)模學(xué)校是被拋棄的角色，現(xiàn)在不僅是保留恢復(fù)，還應(yīng)該獲得更好的政策支持，以便有更好的發(fā)展?！霸谪S富多樣的教育形態(tài)中，小規(guī)模學(xué)校只是一種存在方式，保留恢復(fù)小規(guī)模學(xué)校是第一步，我們真正的目標(biāo)是提高質(zhì)量，促進(jìn)發(fā)展，使其煥發(fā)生命力。”雷萬鵬認(rèn)為，要把農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?；蛘呓虒W(xué)點(diǎn)辦好，就要培養(yǎng)大量的扎根本土的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師。

雷萬鵬說：小規(guī)模學(xué)校多分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、人口密度小的農(nóng)村地區(qū)。其實(shí)歐美發(fā)達(dá)國家也有小規(guī)模學(xué)校，大多辦得不錯(cuò)，相比那些大規(guī)模學(xué)校，還具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢。比如，在學(xué)校組織方面，由于小規(guī)模學(xué)校管理層級較少、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，所以師生之間更具凝聚力，教師更易于因材施教，能及時(shí)有效地回應(yīng)學(xué)生的個(gè)性化需求。在發(fā)達(dá)國家，小規(guī)模學(xué)校往往意味著“小而美”。相反，中國農(nóng)村的小規(guī)模學(xué)校往往成為“小而差”的代名詞，意味著辦學(xué)資源匱乏，教育質(zhì)量低下。這是由于政策制定者對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的定位偏差，決策者普遍認(rèn)為小規(guī)模學(xué)校就是差學(xué)校。這就導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用經(jīng)費(fèi)保障、教師配置、教育質(zhì)量監(jiān)控等方面缺乏有力支持，凸顯小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展劣勢。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，適宜的政策環(huán)境是小規(guī)模學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在美國、韓國、日本、印度等國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展歷程中，經(jīng)費(fèi)保障是推動(dòng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的主要政策工具。以美國為例，它建立起促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。聯(lián)邦政府實(shí)施農(nóng)村教育成就項(xiàng)目，以提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和貧困學(xué)校的發(fā)展能力；州政府則通過設(shè)立經(jīng)費(fèi)投入的底線標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校提供額外補(bǔ)助，并按小規(guī)模學(xué)校近三年中最高學(xué)生數(shù)予以撥款。

中央政府實(shí)施傾斜性的師資保障政策，以吸引優(yōu)秀師資力量進(jìn)入農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。比如，國家可以在優(yōu)秀師資的配置上，劃定一定比例優(yōu)先保障小規(guī)模學(xué)校需求。同時(shí)，還應(yīng)改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，在工作條件、津（補(bǔ)）貼、食宿條件等方面提供有力保障。在教師培訓(xùn)方面，建議國家強(qiáng)化對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的在職培訓(xùn)，可以在“國培”計(jì)劃中單列出一定指標(biāo)。

（來源：人民網(wǎng)、21世紀(jì)網(wǎng)、《中國青年報(bào)》）