四大國策，惠了誰

陳海萍

截 至發(fā)稿日，除吉林、廣東和海南3省尚未召開地方“兩會”外，全國其他28省市均已成功召開“兩會”。在各地《政府工作報告》中，提及最多的就是四大國策——“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）、京津冀一體化、自貿(mào)區(qū)、“長江經(jīng)濟帶”。

各地《政府工作報告》圍繞這四大國策，結(jié)合自身的地理位置和優(yōu)勢，布置今年的重點工作。在四大國策中，有的省市能分享到一兩個，如上海市，既是首批自貿(mào)區(qū)試點獲批城市，又將融入“長江經(jīng)濟帶”建設(shè);福建和廣東省，既入圍第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)城市，又是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“必經(jīng)之地”。“獲利”最多的當(dāng)屬天津市，四大國策中與它“沾邊”的有三——“一帶一路”戰(zhàn)略的“橋頭堡”、第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)城市、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃城市。對此，天津市《政府工作報告》中提到：天津?qū)⑼怀鎏厣c上海自貿(mào)試驗區(qū)形成互補和對比試驗，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、發(fā)展實體經(jīng)濟、壯大融資租賃業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破，著力打造轉(zhuǎn)型升級新引擎、開放經(jīng)濟新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺、制度創(chuàng)新新高地。

國策一： “一帶一路”

“一帶一路”核心區(qū)域有16個省份，其中，“絲綢之路經(jīng)濟帶”包括新疆、青海、甘肅、陜西、寧夏等西北5個省份，重慶、四川、廣西、云南等西南4個省份以及最新擴圍到的內(nèi)蒙古;“21世紀(jì)海上絲綢之路”則囊括江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部沿海5個省份以及最新擴圍到的山東省。此外，黑龍江、遼寧、河南和湖北等省也明確表態(tài)，積極融入“一帶一路”建設(shè)。

“一帶一路”核心省份新疆自治區(qū)，把“推動‘絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)邁出重要步伐”放在首位強調(diào)。其《政府工作報告》提出，今年工作總體部署包括開創(chuàng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)新局面，緊緊抓住國家“一帶一路”建設(shè)重大歷史機遇;積極組織開行西行貨運班列;積極推進中歐班列集結(jié)編組中心、進出口貨物分撥中心、烏魯木齊空港陸路港建設(shè)。

貴州省經(jīng)濟工作會議把加強重點區(qū)域合作，積極參與“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)列入第一項任務(wù)。

浙江省《政府工作報告》表示將積極參與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、“長江經(jīng)濟帶”三大戰(zhàn)略的實施。大力推進寧波—舟山港一體化，積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設(shè)，積極謀劃和推進港口經(jīng)濟圈建設(shè)。加強江海聯(lián)運、海陸聯(lián)運體系和遠洋船隊建設(shè)，穩(wěn)步推進“義新歐”中歐班列運行常態(tài)化。加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作。

天津市作為亞歐大陸橋東部起點、中蒙俄經(jīng)濟走廊主要節(jié)點和海上合作戰(zhàn)略支點，表示將深入實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略，凸顯“橋頭堡”作用。

上海市表示積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展全球投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)加快“走出去”步伐。完善關(guān)檢合作和區(qū)域通關(guān)合作機制，建設(shè)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運營中心。

湖北省表示，將深度融入“一帶一路”建設(shè)，加強與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體以及港澳臺的經(jīng)貿(mào)投資合作。推進“武漢—東盟”、“武漢—日韓”航運通道建設(shè)，提升“漢新歐”班列國際運輸功能;推動鄂東港口資源整合;加快培育船舶等高新技術(shù)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)。

分析人士表示，“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”作為國家新戰(zhàn)略，對區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展溝通要求較高，因此施行起來，未必十分順暢。近期國家出臺的通關(guān)一體化戰(zhàn)略或?qū)⒂兄诮鉀Q該問題。

2月3日，國務(wù)院印發(fā)《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》（《通知》），落實推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（“三互”） 的具體舉措?！锻ㄖ诽岢?，力爭到2020年，跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化通關(guān)流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。

《通知》明確了重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革推進步驟，分別制定了近中遠期的三步走戰(zhàn)略目標(biāo)。

近期（2014—2015年）：在沿海各口岸建成 “單一窗口”;在全面實施關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎(chǔ)上，加快推進京津冀、“長江經(jīng)濟帶”、廣東地區(qū)等經(jīng)濟聯(lián)系密切區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，今年覆蓋到全國。在珠海開展口岸查驗機制創(chuàng)新試點。

中期 （2016—2017年）：修訂完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī);在全國各個口岸建成“單一窗口”;推進“一站式作業(yè)”改革;建立健全常態(tài)化的口岸安全聯(lián)合防控機制。

遠期（2018—2020年）實現(xiàn)最終目標(biāo)。

《通知》提出要完善大通關(guān)管理體制，改善大通關(guān)整體環(huán)境;完善口岸開放布局;加快自由貿(mào)易園（港）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣;暢通國際物流大通道，助推“一帶一路”等建設(shè)，建立與“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的通關(guān)管理機制。

國策二： 自貿(mào)區(qū)

據(jù)分析人士表示，今年或?qū)⒊蔀樽再Q(mào)區(qū)建設(shè)全面提速的一年，申建自貿(mào)區(qū)之爭恐將愈演愈烈。繼去年年底廣東、天津及福建第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)獲批后，申請第三批自貿(mào)區(qū)的城市已經(jīng)急不可耐。查閱各地《政府工作報告》可以發(fā)現(xiàn)，廣西、甘肅、山東、陜西、河南等5省均將申報自貿(mào)區(qū)作為今年的重點任務(wù)之一。

廣西自治區(qū)表示，將著力做好中國（北部灣）自貿(mào)區(qū)申報工作。

甘肅省提出，加快推進蘭州新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，力爭6月份通過驗收并封關(guān)運營，積極爭取設(shè)立自貿(mào)區(qū)。

山東省表示，將積極推進青島自貿(mào)港區(qū)申建工作。

陜西省指出，以西安海關(guān)獲準(zhǔn)復(fù)制上海自貿(mào)試驗區(qū)制度為契機，扎實做好“絲綢之路經(jīng)濟帶”自貿(mào)區(qū)籌建申報工作。

河南省表示，要積極申報河南自貿(mào)區(qū)。

據(jù)分析人士表示，第三批自貿(mào)區(qū)很有可能集中在內(nèi)陸地區(qū)，但是武漢和舟山自貿(mào)區(qū)也不是沒有獲批的可能。endprint