“沿海捎帶”新政啟航

劉俊

2013 年9月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（《方案》）;同一天，交通運(yùn)輸部與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的航運(yùn)政策作出相應(yīng)調(diào)整，為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展相關(guān)的制度創(chuàng)新拓展空間。

在多項(xiàng)航運(yùn)政策創(chuàng)新中，《方案》中提及的“推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資企業(yè)擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”引發(fā)廣泛關(guān)注。

中國(guó)是全球最大的集裝箱貨物生成國(guó)，大型班輪公司已經(jīng)植根多年，外資班輪公司經(jīng)常在不同場(chǎng)合呼吁中國(guó)開放外資班輪沿海捎帶業(yè)務(wù)。所謂沿海捎帶業(yè)務(wù)，通常是指在中國(guó)沿海港口之間從事外貿(mào)集裝箱的國(guó)內(nèi)段運(yùn)輸。2002年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》（《海運(yùn)條例》）第57條明確規(guī)定，在兩個(gè)中國(guó)港口間的集裝箱運(yùn)輸屬于沿海運(yùn)輸權(quán)范疇，未經(jīng)批準(zhǔn)，境外航運(yùn)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口間的海上貨物運(yùn)輸。

還是在2013年9月27日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于在上海試行中資非五星旗國(guó)際航行船舶沿海捎帶的公告》（《公告》）。《公告》允許中資航運(yùn)企業(yè)利用全資或控股擁有的非五星旗國(guó)際航行船舶，經(jīng)營(yíng)以上海港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)對(duì)外開放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務(wù)?！豆妗芬?guī)定，中資航運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)捎帶業(yè)務(wù)，應(yīng)向交通運(yùn)輸部提交備案申請(qǐng);中資航運(yùn)企業(yè)不得擅自將經(jīng)備案批準(zhǔn)開展試點(diǎn)業(yè)務(wù)船舶轉(zhuǎn)租他人;除依照本公告?zhèn)浒傅拇巴?，其他任何非五星旗船舶，不得承運(yùn)中國(guó)港口間的集裝箱貨物，包括不得承運(yùn)在中國(guó)一港裝船、經(jīng)中國(guó)另一港中轉(zhuǎn)出境，或者經(jīng)中國(guó)一港中轉(zhuǎn)入境、在中國(guó)另一港卸船的外貿(mào)集裝箱貨物。

艱難的第一步

為降低成本，方便運(yùn)輸，包括擁有不少船舶的中資航運(yùn)企業(yè)都選擇在船舶登記較為開放或?qū)捤傻膰?guó)家和地區(qū)進(jìn)行登記，從而取得該國(guó)國(guó)籍，并懸掛該國(guó)國(guó)旗，俗稱“方便旗”船。目前中國(guó)有過(guò)半中資船舶注冊(cè)在境外，掛巴拿馬、中國(guó)香港、新加坡等境外“方便旗”開展國(guó)際運(yùn)輸。上海海事局指出，目前中國(guó)國(guó)際航運(yùn)船舶登記的總噸位約為3100萬(wàn)總噸，但是中國(guó)香港從1997年具有船舶登記權(quán)利起，到目前登記船舶的總噸位超過(guò)9000萬(wàn)總噸，其中有一半都是內(nèi)地航運(yùn)企業(yè)的船舶。根據(jù)《海運(yùn)條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，“方便旗”船舶雖為中資擁有或控股，卻歸屬于外籍船舶，因而不能在中國(guó)境內(nèi)港口間開展沿海捎帶業(yè)務(wù)。

盡管交通運(yùn)輸部已經(jīng)發(fā)布相關(guān)公告，但這項(xiàng)創(chuàng)新政策遲遲未能落地。直到去年6月17日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于調(diào)整內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸以及中國(guó)籍國(guó)際航行船舶承運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物試點(diǎn)工作的公告》（《試點(diǎn)工作》）。《試點(diǎn)工作》要求非中國(guó)籍國(guó)際航行船舶的中資航運(yùn)企業(yè)要向主管地直屬海關(guān)辦理備案手續(xù);港口企業(yè)在存儲(chǔ)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)集裝箱貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)劃分區(qū)域、分別堆存、不得混放，并設(shè)立明顯標(biāo)識(shí);對(duì)于裝卸同船運(yùn)輸集裝箱貨物的港區(qū)碼頭，應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的管理要求，實(shí)施封閉式卡口管理，并與海關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)。

《試點(diǎn)工作》還強(qiáng)調(diào)，中資航運(yùn)企業(yè)全資或控股擁有的非中國(guó)籍國(guó)際航行船舶，承運(yùn)海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸集裝箱貨物試點(diǎn)業(yè)務(wù)，僅限以上海港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港、在中國(guó)對(duì)外開放港口與上海港之間開展。

《試點(diǎn)工作》出爐后，中資非五星旗國(guó)際航行船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)的推進(jìn)開始加快步伐。

中遠(yuǎn)集運(yùn)相關(guān)人士表示，去年7月，“中遠(yuǎn)泗水”輪獲得交通運(yùn)輸部中資非五星旗船沿海捎帶試點(diǎn)業(yè)務(wù)的備案證書，并向上海海關(guān)申請(qǐng)辦理沿海捎帶試點(diǎn)業(yè)務(wù)證書;9月份，上海海關(guān)出臺(tái)具體辦理流程;11月份，上海海關(guān)受理“中遠(yuǎn)泗水”輪的申請(qǐng)，當(dāng)月完成審批;12月12日“中遠(yuǎn)泗水”輪收到10位海關(guān)代碼。12月29日，“中遠(yuǎn)泗水”輪捎帶985TEU貨物從上海港駛往天津和青島兩個(gè)港口，成為第一艘中資非五星旗沿海捎帶船舶，也標(biāo)志著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)起航。據(jù)介紹，中遠(yuǎn)集運(yùn)目前已經(jīng)有39艘船舶辦理了相關(guān)手續(xù)。

各方推動(dòng)制度創(chuàng)新

作為此項(xiàng)政策的堅(jiān)定支持者和倡導(dǎo)者，上港集團(tuán)董事長(zhǎng)陳戌源坦言：“多年來(lái)，對(duì)中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)，港航界非常關(guān)注，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也是仁者見仁智者見智，走到今天這一步非常不容易，凝聚了很多人的心血。”

據(jù)了解，這項(xiàng)政策明確后，交通運(yùn)輸部立即會(huì)商海關(guān)總署，分別出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。企業(yè)層面，中遠(yuǎn)集運(yùn)、中海集運(yùn)和上港集團(tuán)就如何開展沿海捎帶業(yè)務(wù)進(jìn)行磋商，上海海關(guān)等口岸部門還特別在流程上探索創(chuàng)新以便利企業(yè)。

陳戌源表示，這項(xiàng)制度創(chuàng)新，意義重大。首先呼應(yīng)了上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，這是國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，港口貨物吞吐量全球最高。上海洋山港區(qū)的目標(biāo)是成為國(guó)際樞紐港，有了沿海捎帶業(yè)務(wù)的支持上海洋山港區(qū)如虎添翼。“這項(xiàng)制度創(chuàng)新將使洋山港區(qū)成為東北亞的樞紐港，沒(méi)有該項(xiàng)制度創(chuàng)新，洋山港區(qū)要成為樞紐港還有很漫長(zhǎng)的時(shí)間。上海港外貿(mào)箱量占據(jù)90%，但是沿海捎帶箱量5年來(lái)均呈下降趨勢(shì)，部分貨源受到制度制約。因此該制度創(chuàng)新有著重大意義?！?/p>

其次，開放中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)呼應(yīng)了“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)家戰(zhàn)略的要求，使上海港成為連接“海上絲綢之路”的橋頭堡?！跋嘈胖贫葎?chuàng)新對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)海上貿(mào)易便利化，包括強(qiáng)化上海港與‘海上絲綢之路港口之間的聯(lián)系起到積極推動(dòng)作用?！?/p>

第三，對(duì)于中國(guó)港航企業(yè)“走出去”發(fā)展意義重大。不能狹隘理解開放中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)的制度創(chuàng)新，“應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略、‘海上絲綢之路戰(zhàn)略等方面考慮，從行業(yè)的發(fā)展角度去認(rèn)識(shí)。從港口企業(yè)來(lái)說(shuō)，既有南下就會(huì)有北上，沿海捎帶業(yè)務(wù)可以連接幾個(gè)主要的港口群，形成沿海捎帶業(yè)務(wù)港口網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升港口區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在東北亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)航運(yùn)企業(yè)和外貿(mào)出口商來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)一步提高效率，降低物流成本，增強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)在整個(gè)航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！眅ndprint

在接受《航運(yùn)交易公報(bào)》記者采訪時(shí)，陳戌源表示，去年上海港集裝箱吞吐量中水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到45.7%，國(guó)際中轉(zhuǎn)比例達(dá)到7%?！翱梢哉f(shuō)上海港已基本具備樞紐港條件，目前需要進(jìn)一步提升質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，所以特別需要提升國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。我認(rèn)為，開放中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，如果在試點(diǎn)基礎(chǔ)上能夠得到進(jìn)一步推廣，每年為上海港帶來(lái)幾百萬(wàn)箱量增長(zhǎng)完全是可能的。”

中遠(yuǎn)集運(yùn)相關(guān)人士表示：“開放中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)這項(xiàng)政策意義深遠(yuǎn)，試點(diǎn)政策將惠及各方，將促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。上海港可以更好地為沿海各地服務(wù)，更好發(fā)揮樞紐港作用，將吸引經(jīng)第三地中轉(zhuǎn)的貨物回流上海港;有利于中資航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高船舶使用效率，提供更快捷、更安全、更可靠的海上全供應(yīng)鏈服務(wù)，為客戶實(shí)現(xiàn)交貨的可靠性和及時(shí)性，降低綜合物流成本。中遠(yuǎn)集運(yùn)積極投身于上海國(guó)際航運(yùn)中心和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，備感責(zé)任重大?！?/p>

上述人士表示，根據(jù)海關(guān)相關(guān)規(guī)定，在受理沿海捎帶業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)，航運(yùn)企業(yè)必須提供船舶國(guó)籍正本證書，這對(duì)于航行于海上的船舶來(lái)說(shuō)，操作上有很大困難?！拔覀冎荒茉诖皰炜可虾８圻M(jìn)行裝卸業(yè)務(wù)時(shí)，把船舶國(guó)籍正本證書送到相關(guān)監(jiān)管部門，等檢驗(yàn)完畢之后再還到船上。但是船舶掛靠港口距離市區(qū)較遠(yuǎn)，而且船舶掛靠洋山港區(qū)時(shí)間有限，很難與監(jiān)管部門上班時(shí)間相銜。上海海關(guān)了解到企業(yè)的實(shí)際困難，簡(jiǎn)化了程序，同意可以用加蓋公章的船舶國(guó)籍證書復(fù)印件辦理審批手續(xù)。在辦理過(guò)程中，上海海關(guān)的專業(yè)水平和高效給我們留下了深刻印象?！?/p>

青島海信公司相關(guān)人士表示，作為貨主代表，開放中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)這一創(chuàng)新模式將有利于承運(yùn)人進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)輸效率，從而為貨主企業(yè)在供應(yīng)鏈選擇和業(yè)務(wù)安排上提供很多便利，對(duì)企業(yè)銷售提供更有利保障。

會(huì)否挑戰(zhàn)沿海運(yùn)輸權(quán)

除了出于主權(quán)和國(guó)家安全的考慮，此前禁止外輪沿海捎帶業(yè)務(wù)還有對(duì)本國(guó)從事沿海運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)保護(hù)的考慮。從國(guó)際慣例來(lái)看，盡管按照WTO有關(guān)“自由化”的原則要求，各國(guó)關(guān)于航運(yùn)保護(hù)政策應(yīng)逐漸減少，但是對(duì)于沿海運(yùn)輸權(quán)，各國(guó)基本上沒(méi)有改變或者只做了很小的改變，大多數(shù)國(guó)家的沿海運(yùn)輸權(quán)都沒(méi)有對(duì)外開放，有的只在區(qū)域性成員國(guó)之間相互開放。美國(guó)、日本等國(guó)均實(shí)施將沿海運(yùn)輸保留給本國(guó)航運(yùn)企業(yè)和船舶的政策，將沿海運(yùn)輸作為國(guó)內(nèi)事務(wù)對(duì)待。

此番提出允許中資非五星旗船進(jìn)行沿海捎帶業(yè)務(wù)，有專家認(rèn)為，或?qū)⒁l(fā)一系列的沿海運(yùn)輸權(quán)限問(wèn)題。首先，這將打破中國(guó)現(xiàn)行的沿海運(yùn)輸權(quán)規(guī)定，無(wú)論對(duì)于監(jiān)管、口岸部門，還是相關(guān)參與企業(yè)，都面臨著流程、程序的再造與適應(yīng)過(guò)程問(wèn)題;其次，政府對(duì)沿海運(yùn)輸?shù)恼{(diào)控難度將加大，導(dǎo)致中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)加劇;再次，依循逐漸開放的原則，未來(lái)沿海捎帶業(yè)務(wù)或可能對(duì)外資船舶全面開放，到那時(shí)中資航運(yùn)企業(yè)將徹底失去沿海運(yùn)輸權(quán)，對(duì)沿海航運(yùn)企業(yè)勢(shì)必造成較大沖擊。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局相關(guān)人士表示：“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展需要實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略。從內(nèi)容看，交通運(yùn)輸部在海運(yùn)領(lǐng)域進(jìn)行了深入研究，盡可能作出配套的航運(yùn)開放政策。中國(guó)的航運(yùn)業(yè)是與國(guó)際高度接軌的行業(yè)，很多領(lǐng)域的開放程度已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，在這種情況下，進(jìn)一步開放的空間不大。交通運(yùn)輸部配合國(guó)家戰(zhàn)略在海運(yùn)領(lǐng)域積極推動(dòng)改革，通過(guò)深入調(diào)研，研究起草了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)6項(xiàng)海運(yùn)開放政策。我們認(rèn)為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義不僅僅局限于上海，相關(guān)海運(yùn)創(chuàng)新政策還需要在全國(guó)范圍內(nèi)推廣?！?/p>

上述人士指出：“具體到沿海捎帶業(yè)務(wù)政策，核心涉及到沿海運(yùn)輸權(quán)。沿海運(yùn)輸按照國(guó)際慣例基本上保留給本國(guó)航運(yùn)企業(yè)，但是為了配合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，在交通運(yùn)輸部授權(quán)的范圍內(nèi)，我們將之局限在中資擁有非五星旗船舶上，應(yīng)該說(shuō)確實(shí)是制度創(chuàng)新?！?/p>

該人士強(qiáng)調(diào)：“我們認(rèn)為一項(xiàng)創(chuàng)新的制度，都有明確的目標(biāo)。具體到開放中資非五星旗船進(jìn)行沿海捎帶業(yè)務(wù)的政策，其目標(biāo)應(yīng)該是提高中國(guó)航運(yùn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，既包括航運(yùn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也包括港口的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣的制度創(chuàng)新才有真正的生命力。希望各級(jí)口岸部門以及企業(yè)主體，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并反饋給監(jiān)管部門，使政策更好地發(fā)揮效應(yīng)?！?/p>

未來(lái)如何發(fā)展

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局相關(guān)人士表示：“在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉及到的6項(xiàng)海運(yùn)政策中，沿海捎帶業(yè)務(wù)不僅可以提高集裝箱運(yùn)輸?shù)男剩?jié)約成本，惠及貨主，促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，還能提高船舶的實(shí)載率，優(yōu)化航線布局，有利于上海國(guó)際樞紐港的建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)是惠及多方的好政策。但目前這些政策的效應(yīng)不是很平衡，特別是沿海捎帶業(yè)務(wù)沒(méi)有及時(shí)落地。作為主管部門，交通運(yùn)輸部十分著急。如今中遠(yuǎn)集運(yùn)實(shí)現(xiàn)中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)的首航，真正實(shí)現(xiàn)了這項(xiàng)政策落地。”

國(guó)務(wù)院提出讓上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策復(fù)制到全國(guó)，目前涉及4項(xiàng)海運(yùn)政策，但中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)政策沒(méi)有包括在內(nèi)。上述人士解釋：“這里面包含以下考慮因素：一是國(guó)務(wù)院開會(huì)時(shí)，這項(xiàng)政策尚未落地，這是最主要的考慮因素;二是考慮到上海國(guó)際航運(yùn)中心是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)際航運(yùn)中心，其特殊地位決定了這項(xiàng)政策應(yīng)該首先在上海進(jìn)行試點(diǎn)和示范;三是主管部門認(rèn)為這項(xiàng)政策還需要在實(shí)施中不斷完善，在完善的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步推廣?！?/p>

對(duì)于下一步該如何進(jìn)一步釋放該項(xiàng)政策的紅利，上述人士表示：“希望在上海交通委的牽頭下，港航企業(yè)積極參與，加大配合力度，上海海關(guān)和其他口岸部門進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化操作流程;希望中遠(yuǎn)集運(yùn)和上海港一方面配合口岸部門的監(jiān)管要求，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，另一方面做好企業(yè)的內(nèi)部管理，不要因自身工作失誤，影響政策的落實(shí)實(shí)施;希望中海集運(yùn)能夠加大工作力度，盡快實(shí)現(xiàn)首航?！?/p>

上海海關(guān)相關(guān)人士表示：“根據(jù)相關(guān)政策，上海海關(guān)將協(xié)調(diào)各方做好相關(guān)政策的落地設(shè)計(jì)，并對(duì)政策的具體實(shí)施跟蹤評(píng)估，不斷優(yōu)化完善，更好便利企業(yè)。”

陳戌源表示：“上海港會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與中遠(yuǎn)集運(yùn)、中海集運(yùn)等企業(yè)在沿海捎帶業(yè)務(wù)上的合作，我認(rèn)為市場(chǎng)上客戶需求是大量存在的。因?yàn)槭侵贫葎?chuàng)新，市場(chǎng)有個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，有個(gè)業(yè)務(wù)磨合的過(guò)程，在業(yè)務(wù)開展過(guò)程中肯定會(huì)遇到困難和問(wèn)題，上海港會(huì)用更大的誠(chéng)意更大的擔(dān)當(dāng)來(lái)解決問(wèn)題，保證政策的順利實(shí)施。上海港希望在制度創(chuàng)新上更加健康、快速地推進(jìn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)。我們會(huì)認(rèn)真貫徹好政府相關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)制度的創(chuàng)新要求，希望在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大。”

中海集團(tuán)相關(guān)人士表示：“開放中資非五星旗船進(jìn)行沿海捎帶業(yè)務(wù)意義重大，需要更好地用好這項(xiàng)制度創(chuàng)新政策。中海集運(yùn)將加快推進(jìn)這項(xiàng)政策落實(shí)，特別是加快與有關(guān)部門的配合，為試點(diǎn)業(yè)務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)做一些努力?！?/p>

中海集團(tuán)上述人士進(jìn)一步提出：“開放中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)的工作剛剛啟動(dòng)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是邊行邊試。在這方面可以進(jìn)一步探討，如擁有的非五星旗船運(yùn)力，除自有之外，是否租賃運(yùn)力也可以囊括在內(nèi)？在操作過(guò)程中，如啟運(yùn)港退稅中的一些成功經(jīng)驗(yàn)，是否可以在這項(xiàng)政策中有進(jìn)一步的借鑒與采納？”

中遠(yuǎn)集運(yùn)相關(guān)人士對(duì)未來(lái)發(fā)展提出了進(jìn)一步的想法：“推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮航運(yùn)對(duì)外的積極作用，建議加快推進(jìn)國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的沿海捎帶和啟運(yùn)港退稅業(yè)務(wù)，拓展航運(yùn)渠道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”endprint