我國林地管理形勢嚴(yán)峻

耿國彪

1月9日，國家林業(yè)局通報(bào)了11起嚴(yán)重違法占用林地項(xiàng)目?！拔覈值毓芾砻媾R巨大挑戰(zhàn)?！眹伊謽I(yè)局副局長劉東生對記者表示，為切實(shí)加強(qiáng)林地管理，保障森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，國家林業(yè)局決定掛牌督辦重點(diǎn)案件，并督促各地對存在的問題認(rèn)真加以整改。

2014年，國家林業(yè)局利用衛(wèi)星遙感影像和實(shí)地查驗(yàn)相結(jié)合的方法，對29個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的149個(gè)縣的林地管理情況進(jìn)行了檢查，還針對媒體反映的浙江省仙居縣和龍泉市的土地整理（墾造耕地）情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

劉東生介紹，此次檢查共抽查占用征收林地建設(shè)項(xiàng)目694項(xiàng)，經(jīng)林業(yè)主管部門審核（批）同意的491項(xiàng)，面積4977.4公頃，應(yīng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)670項(xiàng)，應(yīng)繳納費(fèi)用35352.3萬元，實(shí)際繳納項(xiàng)目數(shù)469項(xiàng)，實(shí)際繳納費(fèi)用32435.5萬元。項(xiàng)目收繳率70.0%，費(fèi)用收繳率91.7%。

國家林業(yè)局利用遙感影像判讀疑似占用林地圖斑12839塊。抽查1620塊，查出違法違規(guī)占用林地316項(xiàng)，面積1256.3公頃。其中，建設(shè)項(xiàng)目265項(xiàng)，面積722.1公頃；土地整理23項(xiàng)，面積466.5公頃；毀林開墾28起，面積67.7公頃。移交地方自查疑似占用林地圖斑9489個(gè)，查出各類違法違規(guī)占用林地653項(xiàng)，面積2209.1公頃。

“一些地方非法占用林地現(xiàn)象仍然比較突出，林地保護(hù)管理的形勢依然嚴(yán)峻。”劉東生說。

檢查結(jié)果表明，各類違法違規(guī)占用林地項(xiàng)目比2013年增加了7.1個(gè)百分點(diǎn)。一是土地整理毀壞林地面積大，區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重。浙江省被檢查的5個(gè)縣均存在土地整理（墾造耕地）問題，面積206.5公頃。此外，專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，2009?2014年，浙江省仙居縣和龍泉市完成土地整理面積2427.9公頃，其中涉及林地面積2021.8公頃；抽查核實(shí)的22個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際施工面積315.3公頃，其中林地面積290.5公頃，占92.1%；在這些林地中，有73.5公頃甚至不符合浙江省的“六禁止”規(guī)定，占25.3%。二是一些地方對工業(yè)園區(qū)“開綠燈”，違法亂占林地。河北省阜平縣宇暉商貿(mào)有限公司建設(shè)綜合性煤炭工業(yè)園區(qū)違法占用林地達(dá)64.9公頃。三是采石采礦及各類經(jīng)營性建設(shè)侵占林地情況屢禁不止。抽查發(fā)現(xiàn)勘查采礦類違法項(xiàng)目105項(xiàng)、面積210.5公頃，占抽查違法建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的39.6%、面積的29.2%。內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗林地管理混亂，違法違規(guī)占用大量林地開采煤礦。四是隨意調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃。有的地方為進(jìn)行土地整理、建設(shè)工業(yè)園區(qū)擅自調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)重影響林地管理正常

秩序。

“對于公布的11起嚴(yán)重違法占用林地項(xiàng)目，國家林業(yè)局將重點(diǎn)督辦，督促整改。”劉東生表示，對林地管理問題嚴(yán)重的縣，在整改到位前取消所在省占用征收林地使用國家備用定額的資格，并暫停所在市占用征收林地項(xiàng)目審核審批。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督專員辦事處將加大對整改問題的督辦力度，并向國家林業(yè)局報(bào)告督辦結(jié)果。

劉東生表示，各地要結(jié)合正在開展的非法侵占林地清理排查專項(xiàng)行動，切實(shí)加強(qiáng)林地管理，加大查處問責(zé)力度，堅(jiān)決遏止非法侵占林地現(xiàn)象蔓延的勢頭。對于涉嫌犯罪的要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理，并跟蹤最終處理結(jié)果，杜絕以罰代刑；對于負(fù)有行政責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對問題嚴(yán)重的地方，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門追究縣級人民政府負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。

國家林業(yè)局掛牌督辦的嚴(yán)重違法占用林地和毀林開墾項(xiàng)目是：

一、浙江省仙居縣土地整理（墾造耕地）項(xiàng)目

2009?2014年，該縣完成土地整理面積997.2公頃，其中涉及林地面積977.2公頃。抽查核實(shí)的11個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際施工面積210.5公頃，其中林地面積203.4公頃，占96.6%；在203.4公頃林地中，有32.2公頃甚至不符合浙江省的“六禁止”規(guī)定，占15.8%。

二、陜西省靖邊縣紅墩界鎮(zhèn)圪洞河村圪針梁土地開發(fā)項(xiàng)目

該項(xiàng)目自2013年5月以來，在靖邊縣非法開墾國家和地方公益林地面積137公頃。違法責(zé)任單位為靖邊縣涌泉居現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司，責(zé)任人馮文廣。

三、河北省阜平縣宇暉商貿(mào)有限公司建設(shè)綜合性煤炭工業(yè)園區(qū)違法占用林地項(xiàng)目

該項(xiàng)目自2012年4月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在阜平縣非法占用林地面積64.9公頃。違法責(zé)任單位為阜平縣宇暉商貿(mào)有限公司，責(zé)任人侯惠林。

四、寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)通南村毀林開墾項(xiàng)目

該項(xiàng)目自2013年5月以來，在興慶區(qū)非法開墾國家級公益林地面積24公頃，責(zé)任人候建敏、楊柏。

五、遼寧省本溪世紀(jì)投資策劃咨詢有限公司連山關(guān)鐵礦違法占用林地項(xiàng)目

該項(xiàng)目自2013年6月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在本溪縣非法占用國有林地面積12.3公頃，毀壞林木蓄積592.5立方米。違法責(zé)任單位為本溪世紀(jì)投資策劃咨詢有限公司，責(zé)任人李洪義。

六、江西省浮梁縣鵝湖鎮(zhèn)鵝湖村國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目

該項(xiàng)目自2014年2月以來，在浮梁縣非法開墾林地面積8公頃，責(zé)任人吳青松。

七、吉林省梨樹縣榆樹臺林場毀林開墾項(xiàng)目

該項(xiàng)目自2013年9月以來，在梨樹縣非法開墾防護(hù)林地面積6.2公頃，毀壞林木蓄積432.1立方米，責(zé)任人為林場職工。

八、黑龍江省尚志市隋延龍毀林開墾項(xiàng)目

該項(xiàng)目自2014年以來，在尚志市非法開墾林地面積5.8公頃，毀壞林木蓄積51.4立方米，責(zé)任人隋延龍。

九、安徽省金寨藥山現(xiàn)代農(nóng)林科技有限公司種植藥材項(xiàng)目

該項(xiàng)目自2014年2月以來，在金寨縣非法開墾林地面積3.4公頃，違法責(zé)任單位為金寨藥山現(xiàn)代農(nóng)林科技有限公司，責(zé)任人謝文明。

十、四川省西昌長源礦業(yè)有限責(zé)任公司西昌市馬鞍山鄉(xiāng)跑馬溝石灰石礦開采二期工程堆渣臨時(shí)占用林地項(xiàng)目

該項(xiàng)目自2011年7月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在西昌市非法占用國有林地面積2.3公頃，毀壞林木蓄積73.2立方米。違法責(zé)任單位為西昌長源礦業(yè)有限責(zé)任公司，責(zé)任人陳芬。

十一、大興安嶺加格達(dá)奇林業(yè)局毀林開墾問題

檢查發(fā)現(xiàn)加格達(dá)奇林業(yè)局毀林開墾53起，合計(jì)45.8公頃，尤其在2012年大興安嶺林業(yè)集團(tuán)下發(fā)《大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》后，毀林開墾情況劇增。據(jù)掌握的情況，大興安嶺地區(qū)行署財(cái)政局等單位組織職工開墾了大量林地。