主動適應(yīng)新常態(tài) 實(shí)現(xiàn)林業(yè)新發(fā)展

耿國彪

1月5日?6日，2015年全國林業(yè)廳局長會議在北京舉行。國家林業(yè)局局長趙樹叢要求，主動適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)新發(fā)展，為改善生態(tài)改善民生作出更大貢獻(xiàn)。會議部署了2015年林業(yè)工作，提出全年完成造林9000萬畝以上，中幼齡林撫育1.05億畝，力爭林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1500億美元。

2015年1月的北京，雖然節(jié)氣已進(jìn)入數(shù)九寒冬，但天氣依然在十度上下，暖冬氣候明顯。伴隨著陽春一樣的天氣，1月5日至6日，2015年全國林業(yè)廳局長會議在北京舉行。會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2014年林業(yè)工作，部署2015年和今后一個時期林業(yè)工作。國家林業(yè)局局長趙樹叢要求，主動適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)新發(fā)展，為改善生態(tài)改善民生作出更大貢獻(xiàn)。

會上，國家林業(yè)局副局長張建龍通報了《2014年工作完成情況和2015年安排意見》。副局長孫扎根，局黨組成員、中央紀(jì)委駐局紀(jì)檢組組長陳述賢，副局長張永利、陳鳳學(xué)、劉東生，局黨組成員彭有冬，國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝，局總工程師封加平，武警森林指揮部司令員沈金倫出席會議。

趙樹叢指出，黨的十八大以來，全國林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持把林業(yè)放在國家全局中來認(rèn)識、來謀劃，立足改善生態(tài)改善民生發(fā)展林業(yè)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。各級林業(yè)部門要科學(xué)把握新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，全力服務(wù)新常態(tài)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為改善生態(tài)改善民生作出新的更大貢獻(xiàn)。

趙樹叢強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，全國林業(yè)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，堅持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，認(rèn)真實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度，加快依法治林進(jìn)程，著力解決生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)中的重大問題，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強(qiáng)大功能，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

趙樹叢要求，全面深化林業(yè)改革，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷激發(fā)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展活力。一是堅持改革的方向和底線。二是精心制定改革試點(diǎn)方案。三是狠抓改革任務(wù)落實(shí)。四是注重頂層設(shè)計和基層探索良性互動。五是加強(qiáng)改革成效評估。

趙樹叢要求，全面加強(qiáng)依法治林，著力推進(jìn)林業(yè)治理法制化，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障。一是全面推進(jìn)林業(yè)治理法治化。二是繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系。三是嚴(yán)厲打擊涉林違法行為。四是依法強(qiáng)化行政權(quán)力制約。

趙樹叢要求，堅決嚴(yán)格保護(hù)天然林，著力解決資源保護(hù)和木材供給問題，筑牢維護(hù)國家生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)。一是把所有天然林都納入保護(hù)范圍。二是果斷停止天然林商業(yè)性采伐。三是著力提升天然林生態(tài)功能。四是對獨(dú)特的天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。五是提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。六是配套建立國家用材林儲備制度。

趙樹叢要求，繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問題，如期實(shí)現(xiàn)森林資源增長目標(biāo)。一是全面提升重大生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量效益。二是不斷擴(kuò)大干旱半干旱地區(qū)森林面積。三是大力推進(jìn)森林經(jīng)營。

趙樹叢要求，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力破解投入瓶頸制約，有效促進(jìn)綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。一是發(fā)揮增長潛力，為穩(wěn)增長作貢獻(xiàn)。二是發(fā)揮市場潛力，為調(diào)結(jié)構(gòu)作貢獻(xiàn)。三是發(fā)揮就業(yè)潛力，為惠民生作貢獻(xiàn)。四是發(fā)揮投資潛力，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局作貢獻(xiàn)。

趙樹叢要求，在生態(tài)資源監(jiān)管中更好地發(fā)揮政府作用，著力解決產(chǎn)權(quán)不清和監(jiān)管不力的問題，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)。一是加快建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度。二是深入開展非法侵占林地排查專項(xiàng)行動。三是加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度。四是嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)森林植被。五是更加重視野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

趙樹叢要求，在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用，著力盤活林業(yè)資源，最大限度釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展?jié)摿?。一是牢固樹立用市場手段推動林業(yè)發(fā)展的理念。二是著力培育多元化市場主體。三是逐步完善林產(chǎn)品價格形成機(jī)制。四是積極探索林業(yè)資產(chǎn)化管理模式。五是完善市場服務(wù)和監(jiān)管體系。

趙樹叢要求，全面實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力提升林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展動力。一是提高自主創(chuàng)新能力。二是促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。三是加速集聚林業(yè)創(chuàng)新人才。四是全面深化林業(yè)科技體制改革。

趙樹叢要求，切實(shí)增強(qiáng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，著力提升林業(yè)對外開放水平，更好地適應(yīng)林業(yè)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢。一是不斷拓寬全球視野和戰(zhàn)略思維。二是統(tǒng)籌運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源。三是科學(xué)把握國際國內(nèi)兩類規(guī)則。四是繼續(xù)完善國際合作機(jī)制。

趙樹叢最后強(qiáng)調(diào)，不斷加強(qiáng)林業(yè)隊伍建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的歷史使命。一是增強(qiáng)改革意識。二是增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識。三是增強(qiáng)服務(wù)意識。四是增強(qiáng)基層意識。五是增強(qiáng)廉政意識。

2014年，全國林業(yè)系統(tǒng)大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，各項(xiàng)工作都取得明顯成效，為建設(shè)生態(tài)文明、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一是林業(yè)改革取得重大進(jìn)展。國家林業(yè)局成立了林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和7個專項(xiàng)小組，制定了林業(yè)改革中長期規(guī)劃。確定了建立健全9項(xiàng)基本制度、全面加強(qiáng)9種能力建設(shè)、加快推進(jìn)林業(yè)治理現(xiàn)代化的改革總體目標(biāo)。會同有關(guān)部門制定及起草了國有林場、國有林區(qū)、集體林權(quán)制度、集體林采伐管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域投融資、農(nóng)民股份合作等多方面改革意見。共調(diào)處林權(quán)糾紛19.6萬起，林地家庭承包到戶率比2013年提高近2個百分點(diǎn)。

二是造林綠化任務(wù)全面完成。全國共完成造林9041萬畝，中幼齡林撫育1.17億畝，超額完成全年造林任務(wù)。全國共有4.9億人次參加義務(wù)植樹，植樹23.2億株。首批劃定國家儲備林1500萬畝，改造培育600萬畝。共生產(chǎn)林木種子2670萬公斤，培育苗木600億株，種子和苗木抽查合格率分別為88.4%、95.2%。12個省開展了土地利用變化與林業(yè)碳匯計量監(jiān)測工作。

三是重點(diǎn)生態(tài)工程深入推進(jìn)。啟動了全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，工程區(qū)17.32億畝森林得到有效保護(hù)。啟動了新一輪退耕還林工程，落實(shí)退耕還林任務(wù)500萬畝。出臺了退化防護(hù)林改造指導(dǎo)意見，啟動了張家口壩上地區(qū)退化防護(hù)林更新改造試點(diǎn)。京津風(fēng)沙源治理二期工程完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)367萬畝。石漠化綜合治理工程完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)557萬畝，新增14個重點(diǎn)治理縣。20處國家濕地公園試點(diǎn)通過驗(yàn)收，新批140多處國家濕地公園，國家濕地公園總數(shù)達(dá)570多處。

四是資源管理全面加強(qiáng)。多個省市劃定了生態(tài)紅線。發(fā)布了第八次全國森林資源清查和全國第二次濕地資源調(diào)查成果。開展了全國非法侵占林地清理排查、重點(diǎn)國有林區(qū)開墾林地清查、打擊侵犯植物新品種權(quán)等專項(xiàng)行動。新批準(zhǔn)12處國家森林公園。新增國家沙漠公園32處、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)縣23個。共查處林業(yè)行政案件23.05萬起，破獲涉林刑事案件1.9萬多起。

五是野生動植物保護(hù)力度加大。完成了全國第四次大熊貓調(diào)查工作，推進(jìn)了第二次全國野生動植物資源調(diào)查，珍稀野生植物德保蘇鐵回歸自然獲得成功。開展了2014天網(wǎng)行動和眼鏡蛇二號行動，公開銷毀6.1噸執(zhí)法查沒象牙及其制品。19個林業(yè)自然保護(hù)區(qū)晉升國家級，國家級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)344個。發(fā)現(xiàn)并妥善處置8起野生動物疫情。

六是森林火災(zāi)等災(zāi)害防控水平不斷提高。全年共發(fā)生森林火災(zāi)3673起，受害森林面積28.2萬畝，人員傷亡112人，森林火災(zāi)次數(shù)有所下降。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》。啟動了全國林業(yè)有害生物普查，林業(yè)有害生物發(fā)生面積1.79億畝。

七是林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)定了首批128家國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，確定了69個國家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5.26萬億元，比2013年增長11.1%，木竹加工及產(chǎn)品制造業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集業(yè)產(chǎn)值均突破1萬億元。全國林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1380億美元，比2013年增長9.5%。全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量1.49億噸，油茶種植面積5664萬畝，花卉種植面積1841萬畝，木材產(chǎn)量8178萬立方米，人造板產(chǎn)量2.58億立方米。

八是林業(yè)宣傳文化活動深入開展。與主流媒體合作開展了20多項(xiàng)主題宣傳活動，宣傳了一批林業(yè)方面的重大典型。深入開展森林城市等創(chuàng)建活動，國家森林城市達(dá)75個，國家生態(tài)文明教育基地達(dá)67個。

九是政策和法治保障能力持續(xù)增強(qiáng)。完成了11個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、12個扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。中央林業(yè)投入1517億元，涉林貸款2083億元。落實(shí)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)、新一輪退耕還林工程、國有林場改革中央財政補(bǔ)助資金73.1億元，安排退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎勵試點(diǎn)資金10.9億元。森林保險范圍擴(kuò)大到27個省份，新增林業(yè)貼息貸款99.4億元。落實(shí)林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造任務(wù)8.53萬戶，累計安排改造任務(wù)158.9萬戶、中央投資245.6億元，已竣工140萬戶，惠及林區(qū)職工群眾500多萬人。辦理行政許可事項(xiàng)4500多件，完成行政復(fù)議案10件。

十是科技和信息化水平穩(wěn)步提高。發(fā)布了中國森林資源核算結(jié)果，初步探明了森林對PM2.5等細(xì)微顆粒物的吸附機(jī)理。榮獲國家科技進(jìn)步獎4項(xiàng)，取得各類研究成果450多項(xiàng)。發(fā)布林業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)零的突破。全國林業(yè)信息化示范市縣增加到100個，建成了林業(yè)系統(tǒng)信息安全等級保護(hù)體系。

十一是林業(yè)國際交流合作不斷深化。與多個國家簽署了林業(yè)合作協(xié)議。成功舉辦首次領(lǐng)導(dǎo)人共植亞太伙伴林和營造碳中和林活動，悉尼林業(yè)目標(biāo)評估等林業(yè)行動納入APEC會議成果。開展了中美打擊野生動植物非法交易對口磋商，參與了應(yīng)對氣候變化等國際談判，成功召開聯(lián)合國森林論壇國家倡議會議。

十二是“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動成效明顯。群眾路線教育實(shí)踐活動整改和“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動深入開展，累計取消和下放林業(yè)行政審批項(xiàng)目36項(xiàng)，擬再取消和下放12項(xiàng)，廢、改、立各種制度110多項(xiàng)。2.2萬個林業(yè)站開展了簡化辦事程序便民服務(wù)。

全國林業(yè)廳局長會議部署了2015年林業(yè)工作，提出全年完成造林9000萬畝以上，中幼齡林撫育1.05億畝，力爭林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1500億美元。

會議部署了2015年要著重抓好的12項(xiàng)工作。其中包括：全面深化林業(yè)改革、加快推進(jìn)依法治林、切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)管理、全面完成造林綠化任務(wù)、繼續(xù)提升野生動植物保護(hù)水平、認(rèn)真做好林業(yè)災(zāi)害防控工作、積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、著力健全林業(yè)政策體系、努力提高科技和信息化水平、全面提升對外開放水平、扎實(shí)開展林業(yè)宣傳工作、進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)隊伍建設(shè)。

2015年，全國林業(yè)系統(tǒng)將全面推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，啟動林業(yè)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。全面完成中央確定的年度涉林改革任務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)9項(xiàng)林業(yè)基本制度和37項(xiàng)具體制度建設(shè)。印發(fā)依法治林實(shí)施意見，繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，抓好各項(xiàng)執(zhí)法行動，加強(qiáng)森林公安信息化和執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升依法行政水平。擴(kuò)大停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大天然林保護(hù)工程范圍。修訂占用征用林地審核審批管理辦法，搞好林地“一張圖”變更調(diào)查。開展森林資源清查屆中調(diào)查，擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕、濕地保護(hù)獎勵試點(diǎn)范圍。落實(shí)退耕還林任務(wù)1000萬畝，啟動防護(hù)林工程示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家儲備林基地1000萬畝。出臺《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2015-2020年）》，發(fā)布第五次荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點(diǎn)。發(fā)布全國第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果，推進(jìn)第二次全國野生動植物資源調(diào)查。加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物拯救保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)野生動物疫病主動預(yù)警工作。落實(shí)森林防火地方行政首長負(fù)責(zé)制，健全森林防火應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重大林業(yè)有害生物防控。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀指導(dǎo)和政策扶持，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入，落實(shí)稅費(fèi)減免政策。編制全國林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，完善林業(yè)財政補(bǔ)貼政策，落實(shí)扶持政策和補(bǔ)助資金。加大稽查檢查力度，確保管好用好林業(yè)資金。深化林業(yè)科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣，加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)。推進(jìn)建立亞太經(jīng)合組織等區(qū)域機(jī)制下的林業(yè)合作平臺，積極參加國際會議，積極應(yīng)對涉林敏感問題。全面加強(qiáng)與中央主流媒體合作，加強(qiáng)對林業(yè)重大改革、重大政策、重大行動的主題宣傳。深入開展“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動，鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動成果。加強(qiáng)林業(yè)干部隊伍教育培訓(xùn)，抓好林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。加快標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)，全面推行“一站式”全程代理便民服務(wù)。