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    淺談如何做好企業(yè)國有資產(chǎn)評估

    2015-03-16 22:15:52王韜
    中國總會計(jì)師 2014年7期
    關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)資產(chǎn)國有企業(yè)

    王韜

    摘要:隨著我國社會生產(chǎn)力以及現(xiàn)代科技的發(fā)展,被稱之為第三利潤的物流行業(yè)也逐漸崛起,國內(nèi)很多物流企業(yè)得到了飛速的發(fā)展。和其他的現(xiàn)代企業(yè)相同,財(cái)務(wù)管理工作也屬于現(xiàn)代物流企業(yè)中的核心工作,它貫穿于現(xiàn)代物流企業(yè)內(nèi)部管理工作的始終,同時(shí)也在很大程度上決定了物流企業(yè)的經(jīng)營與決策。本文結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),按照物流企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動的先后順序,探討了事前預(yù)測、事中控制、事后反饋的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建策略。

    關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn) 評估

    十八屆三中全會提出,國有企業(yè)必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢,以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn),進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有企業(yè)改革不僅是中央對國有企業(yè)的新要求,也是國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前,國有企業(yè)正在探索推進(jìn)改革,積極發(fā)展混合所有制。在此過程中,資產(chǎn)評估以其價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值判斷、價(jià)值管理專業(yè)功能,在促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值方面具有重要作用。

    因此,如何做好企業(yè)國有資產(chǎn)評估,提高資產(chǎn)評估質(zhì)量,以便真實(shí)反映企業(yè)國有資產(chǎn)價(jià)值,發(fā)揮資產(chǎn)評估在深化國有企業(yè)改革過程中的價(jià)值管理功能,防止國有資產(chǎn)流失至關(guān)重要。

    一、企業(yè)國有資產(chǎn)評估的法律依據(jù)

    1991年11月16日國務(wù)院發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號),確立了我國國有資產(chǎn)評估管理的基本行為規(guī)范。該《辦法》對必須進(jìn)行國有資產(chǎn)評估的情形、國有資產(chǎn)評估的范圍、項(xiàng)目管理和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理、評估程序、評估方法、法律責(zé)任等做出了規(guī)定,是我國第一個(gè)關(guān)于資產(chǎn)評估管理的行政法規(guī),也是迄今為止我國法律效力最高的資產(chǎn)評估專門法規(guī)。1992年7月18日,原國家國有資產(chǎn)管理理局發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細(xì)則》(國資辦發(fā)[1992]36號),對《國有資產(chǎn)評估管理辦法》做出了詳細(xì)的、具體的的解釋和補(bǔ)充。

    隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展,政府對國有企業(yè)管理方式的不斷調(diào)整,國有資產(chǎn)管理體制也發(fā)生了深刻變化,企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理制度不斷完善。

    2003年國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,以出資人的身份管理企業(yè)國有資產(chǎn)。2005年8月25日,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國資委令第12號,簡稱“暫行辦法”),為維護(hù)國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為、防止國有資產(chǎn)流失發(fā)揮了重要作用,成為指導(dǎo)企業(yè)國有資產(chǎn)評估的主要法律依據(jù)。

    二、企業(yè)國有資產(chǎn)評估的主要情形

    國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動中,有各種各樣的經(jīng)濟(jì)行為,那么什么行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估,什么行為可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估?

    《暫行辦法》規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為包括:(一)整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司;(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資;(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散;(四)非上市公司國有股東股權(quán)比例變動;(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換;(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù);(九)資產(chǎn)涉訟;(十)收購非國有單位的資產(chǎn);(十一)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;(十二)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債;(十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項(xiàng)。

    同時(shí),《暫行辦法》也規(guī)定,企業(yè)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為有:(一)經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無償劃轉(zhuǎn);(二)國有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償劃轉(zhuǎn)。

    三、目前我國國有資產(chǎn)評估面臨的主要問題

    我國資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展,在法規(guī)體系、行業(yè)自身建設(shè)等方面取得了長足進(jìn)步,為國有企業(yè)的改革和發(fā)展起到了重要的推動作用。但在實(shí)際工作中,還存在不少問題。

    一是缺乏一部統(tǒng)一完整的基本資產(chǎn)評估法律。我國資產(chǎn)評估行業(yè)已走過20余載春秋,資產(chǎn)評估法律制度框架已基本形成。雖在2006年6月已成立資產(chǎn)評估法起草組,2012年2月資產(chǎn)評估法草案首次提請十一屆全國人大常委會第二十五次會議審議,2013年8月提交十二屆全國人大常委會進(jìn)行第二次審議。但時(shí)至今日,資產(chǎn)評估法尚未形成,資產(chǎn)評估的法律地位得不到明確,資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師的權(quán)利、責(zé)任得不到法律的保護(hù)與約束,在一定程度上制約著評估行業(yè)的發(fā)展。

    二是評估機(jī)構(gòu)規(guī)模小,實(shí)力不強(qiáng)。從中國資產(chǎn)評估協(xié)會2014年4月22日公示的《2013年資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)前百家機(jī)構(gòu)名單》看,綜合得分前百家機(jī)構(gòu)中,年業(yè)務(wù)收入過億元的僅有6家;1億元以下,5000萬元以上的僅有4家;5000萬元以下,2000萬元以上的32家;2000萬元以下,1000萬元以上的58家。總體來看,雖然達(dá)到了《財(cái)政部關(guān)于推動評估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的指導(dǎo)意見》(財(cái)企[2009]453號)提出的發(fā)展目標(biāo),但距離“滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會公眾利益、參與國際競爭”的要求仍然有不少差距。

    三是部分評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平低,風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱。目前我國對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、注冊資產(chǎn)評估師的監(jiān)管主要依靠財(cái)政部及中國資產(chǎn)評估協(xié)會。部分評估機(jī)構(gòu)和評估師由于受自身素質(zhì)影響,內(nèi)部質(zhì)量控制制度不健全,片面追求經(jīng)濟(jì)利益,求數(shù)量輕質(zhì)量,造成評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高。在評估報(bào)告中出現(xiàn)數(shù)據(jù)累加錯(cuò)誤、前后數(shù)據(jù)不一致、文字表達(dá)不完整等低級錯(cuò)誤。更有甚者,為了某種利益驅(qū)動,風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱,出具虛假或不合規(guī)的評估報(bào)告,嚴(yán)重扭曲資產(chǎn)價(jià)值。

    四是執(zhí)行資產(chǎn)評估規(guī)范存在偏差。資產(chǎn)評估規(guī)范是指導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展、約束評估人員執(zhí)業(yè)行為的一系列法律、法規(guī)和制度的總稱,為評價(jià)評估工作提供客觀依據(jù)。在實(shí)際工作中,受評估師個(gè)人素質(zhì)、對資產(chǎn)評估規(guī)范的理解差異、評估目的不同等因素的影響,在評估準(zhǔn)則的應(yīng)用、執(zhí)行中存在偏差。

    四、做好企業(yè)國有資產(chǎn)評估的主要措施

    一是選好評估機(jī)構(gòu)。評估機(jī)構(gòu)(包括注冊資產(chǎn)評估師)執(zhí)業(yè)水平的高低是決定評估質(zhì)量的關(guān)鍵因素。只有評估機(jī)構(gòu)建立起完善的質(zhì)量控制體系,配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,才能保證評估質(zhì)量。企業(yè)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、建立評估機(jī)構(gòu)庫等多種方式,選擇具有較強(qiáng)執(zhí)業(yè)實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)豐富的中介機(jī)構(gòu),這是保證評估估質(zhì)量的前提。

    二是做好評估前的準(zhǔn)備工作。評估前的準(zhǔn)備工作包括委托方(產(chǎn)權(quán)持有單位)和評估機(jī)構(gòu)(具有相應(yīng)資質(zhì))兩方面的準(zhǔn)備工作,是順利開展評估活動、保證評估質(zhì)量的基礎(chǔ)。評估前,委托方和評估機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行充分的溝通,委托方向評估機(jī)構(gòu)講明評估的目的、評估的范圍、評估基準(zhǔn)日等,評估機(jī)構(gòu)向委托方介紹資產(chǎn)評估的原則、雙方責(zé)任等。

    三是認(rèn)真審核評估項(xiàng)目。評估報(bào)告的審核包括評估機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審核及委托方的審核,是提高評估質(zhì)量的有力保障。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照內(nèi)部建立的質(zhì)量控制體系,做好評估業(yè)務(wù)內(nèi)部審核,保證評估業(yè)務(wù)質(zhì)量。同時(shí),委托方也應(yīng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作指引》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2013]64號)要求,在評估項(xiàng)目備案前的審核工作。

    四是做好國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作。國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案是保證評估質(zhì)量的防線。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作指引》關(guān)于資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案時(shí)評估報(bào)告審核要點(diǎn)嚴(yán)格審核,確保評估質(zhì)量。

    五、資產(chǎn)評估結(jié)果的使用

    《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》規(guī)定“核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準(zhǔn)日起1年”。因此,在實(shí)際工作中,需在評估結(jié)果使用有效期內(nèi)完成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評估的價(jià)值功能。

    在國有企業(yè)全面深化改革的實(shí)際過程中,我們應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)評估價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值判斷、價(jià)值管理的專業(yè)功能,做好資產(chǎn)評估,提高評估質(zhì)量,積極服務(wù)于國有企業(yè)改革實(shí)踐,防止借改革之機(jī),把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會,確保國有資產(chǎn)保值增值。

    參考文獻(xiàn):

    [1]《資產(chǎn)評估》(中國資產(chǎn)評估協(xié)會編,2013年全國注冊資產(chǎn)評估師考試用書,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社).

    [2]《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理操作指南》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會產(chǎn)權(quán)管理局編寫,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2007年4月第一版).

    (作者單位:中石油昆侖燃?xì)庥邢薰荆?

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