淺談火力發(fā)電企業(yè)燃料管理舞弊重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防范與控制

孫登偉

摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)地位在國際金融領(lǐng)域的不斷提升，國內(nèi)的電力需求也在不斷增加，火力發(fā)電企業(yè)也如雨后春筍般迅猛發(fā)展起來。在火力發(fā)電企業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)燃料管理的舞弊現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)出來。本文首先簡要介紹了燃料管理在火電廠的地位與作用，然后歸納出了火力發(fā)電企業(yè)燃料管理中的舞弊想象，最后針對(duì)這些想象提出了防范與控制措施。

關(guān)鍵詞：火力發(fā)電 企業(yè)燃料管理 舞弊 防范與控制

管理是指國家社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等手段，進(jìn)行高效整合人力、物力、財(cái)力、信息資源的過程。包括：行政、社會(huì)、企業(yè)管理等諸多方面。燃料管理雖是管理范疇內(nèi)的滄海一粟，但卻是影響火力發(fā)電企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益盈虧的重要組成部分。下面就如何著重抓好火力發(fā)電企業(yè)燃料重點(diǎn)環(huán)節(jié)舞弊現(xiàn)象的防控管理，進(jìn)而間接為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，淺談一下本人見解。

一、燃料管理在火電廠的地位與作用

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，發(fā)電企業(yè)的市場環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，一方面，電力供需矛盾突出，全國大部分地區(qū)缺電嚴(yán)重，需要拉閘限電，另一方面，隨著國家節(jié)能減排工作力度加大，加強(qiáng)了對(duì)煤炭資源耗用管控，同時(shí)煤炭市場化的深入推進(jìn)，導(dǎo)致火電企業(yè)電煤供應(yīng)日趨緊張，特別是燃料價(jià)格大幅上漲對(duì)以煤為主要原料的火力發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一般來講，燃料在火力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本中占到80%左右，是發(fā)電企業(yè)最大的可變成本，在企業(yè)經(jīng)營管理中稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致其大幅上漲，進(jìn)而成為經(jīng)營的最大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)目前形勢下火力發(fā)電企業(yè)燃料內(nèi)部管理顯得尤為重要。

二、火力發(fā)電企業(yè)燃料管理中的舞弊現(xiàn)象

在火力發(fā)電企業(yè)燃料管理的每個(gè)環(huán)節(jié)中都有可能存在舞弊現(xiàn)象，但就其根源，產(chǎn)生和出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象的重點(diǎn)，不外乎是采購、質(zhì)量驗(yàn)收和結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)。

1.采購環(huán)節(jié)：一是個(gè)別燃煤采購人員在考察供應(yīng)商預(yù)供煤源時(shí)，不是查驗(yàn)預(yù)售煤堆內(nèi)外是否一致，依照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采樣，而是按照供應(yīng)商的意愿采取有利于對(duì)方的原煤樣或中途掉包，合同簽訂后，一旦入廠煤驗(yàn)收與原煤樣指標(biāo)不一致出現(xiàn)商務(wù)糾紛時(shí)，往往供應(yīng)商會(huì)用原樣指標(biāo)進(jìn)行辯論，使企業(yè)在商務(wù)糾紛談判中處于被動(dòng)地位，從而達(dá)到供應(yīng)商與企業(yè)內(nèi)部燃煤采購管理人員內(nèi)外勾結(jié)騙取企業(yè)利益的目的。二是對(duì)個(gè)別供應(yīng)商采取先采購后簽合同的商務(wù)方式，來照顧供應(yīng)商的合同履約完成目的。具體現(xiàn)象為：一方面在數(shù)量上供應(yīng)商能在合同期內(nèi)組織供多少量的煤，就補(bǔ)簽多少噸合同；另一方面是依據(jù)供應(yīng)商所送煤的低位發(fā)熱量熱值、揮發(fā)分、含硫等指標(biāo)實(shí)際值完成多少，再簽對(duì)方能完成指標(biāo)要求的合同，不僅把合同履約的主動(dòng)權(quán)放棄，同時(shí)更重要的是對(duì)企業(yè)出現(xiàn)燃料采購商務(wù)問題和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)埋下了伏筆。三是個(gè)別燃料采購人員向有個(gè)人利益關(guān)系的燃煤供應(yīng)商提供諸多當(dāng)期發(fā)電用煤量、庫存、采購策略、內(nèi)部管理等企業(yè)機(jī)密，為供應(yīng)商在燃煤供應(yīng)商務(wù)活動(dòng)中處于主動(dòng)位置創(chuàng)造有利條件。四是在個(gè)別燃煤采購合同中出現(xiàn)當(dāng)期相同煤種指標(biāo)、區(qū)域半徑、合同數(shù)量，但定價(jià)不一致的公允交易偏差問題。五是個(gè)別燃料采購人員采取明暗合作方式參與企業(yè)供煤，利用企業(yè)提供的權(quán)力和信息資源牟取個(gè)人利益。六是自購煤不按月采購計(jì)劃和機(jī)組開機(jī)方式平均合理安排每日進(jìn)煤量和供應(yīng)商家數(shù)，而是故意安排某一時(shí)段大量上煤分散接卸，造成入廠煤監(jiān)督驗(yàn)收等環(huán)節(jié)人員緊張顧不暇接、利于摻雜使假煤入廠影響質(zhì)量驗(yàn)收后果。七是燃煤采購合同往往是企業(yè)相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)審核的會(huì)簽單與合同文本內(nèi)容不在同一頁面上，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)燃煤采購人員進(jìn)行偷梁換柱更換修改會(huì)簽后合同現(xiàn)象的發(fā)生。

2.質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)：一是在供應(yīng)商煤場前端安排監(jiān)督裝煤人員的企業(yè)，監(jiān)裝管理或監(jiān)裝人員直接或間接幫助供應(yīng)商利用夾餡、蓋帽等摻雜使假手段送入違約電煤。二是入廠煤現(xiàn)場驗(yàn)收和監(jiān)督人員包庇供應(yīng)商對(duì)送進(jìn)的摻雜使假煤視而不見，不予當(dāng)場糾正和向上匯報(bào)，甚至幫助掩蓋驗(yàn)收容易暴露的摻雜使假煤問題。三是入廠煤采樣管理和采樣人員通過進(jìn)差采好手段采集入廠煤樣品；對(duì)已經(jīng)采集生成的燃料管理MIS系統(tǒng)樣品二級(jí)編碼簽，在批次樣品送交制樣前，進(jìn)行私下更換串樣；違反燃煤采、制、化國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求，隨意進(jìn)行商品煤樣的采、制、化操作；化驗(yàn)管理和工作人員擅自修改商品煤結(jié)算化驗(yàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)值等，造成入廠煤結(jié)算樣品指標(biāo)與實(shí)際入廠煤偏差較大、企業(yè)增加燃料成本的后果。

3.結(jié)算環(huán)節(jié)：對(duì)未按質(zhì)（數(shù)）量要求標(biāo)準(zhǔn)完成供煤合同的供應(yīng)商，采購管理人員從傾向燃煤供應(yīng)商利益出發(fā)，替供應(yīng)商編造合同履行過程中虛假的天氣、運(yùn)輸故障、保住供煤客戶來源等各種理由，尋求降低未完成合同質(zhì)量指標(biāo)訂約和到貨率的結(jié)算門檻，迫使企業(yè)在某種程度做出利益讓步的決定。

三、規(guī)避燃料管理舞弊，應(yīng)著重抓好五方面防范與控制措施

（一）著重抓好規(guī)程制度措施完善與執(zhí)行，充分發(fā)揮行為規(guī)范作用

制度、規(guī)程、措施是管理業(yè)務(wù)行為的準(zhǔn)則?；痣娖髽I(yè)燃煤管理要不斷結(jié)合煤炭市場形勢和企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制及機(jī)組設(shè)備、運(yùn)行變化情況完善各項(xiàng)閉環(huán)管理制度和工作流程，細(xì)化落實(shí)以重在過程控制為核心內(nèi)容的人員崗位責(zé)任制，編制各種應(yīng)急預(yù)案措施，并嚴(yán)格執(zhí)行采、制、化質(zhì)量驗(yàn)收國家標(biāo)準(zhǔn)操作程序和制定完善的各項(xiàng)規(guī)程制度及措施，確保有效發(fā)揮燃料管理工作領(lǐng)域內(nèi)行為規(guī)范作用。

（二）著重抓好數(shù)字化煤場建設(shè)，充分發(fā)揮信息科技管理作用

火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)加快數(shù)字信息化煤場建設(shè)，逐步加大入廠煤質(zhì)（數(shù)）量驗(yàn)收各環(huán)節(jié)監(jiān)控錄像等防范設(shè)備的資金投入，擴(kuò)大覆蓋面；不斷提高采制化和司衡等質(zhì)（數(shù)）量驗(yàn)收設(shè)備的自動(dòng)化程度以及燃料管理MIS系統(tǒng)三級(jí)編碼保密措施技術(shù)升級(jí)，減少人為因素干擾，避免供需糾紛，樹立良好形象，同時(shí)較好地維護(hù)企業(yè)利益，充分發(fā)揮信息科技管理作用。

（三）著重抓好“漏洞修補(bǔ)”，充分發(fā)揮閉環(huán)管理作用

“千里之堤，潰于蟻穴”，企業(yè)燃料管理也是如此。一旦發(fā)生管理舞弊瑕疵行為，不及時(shí)整改完善進(jìn)行“漏洞修補(bǔ)”，必將為增加企業(yè)燃煤成本造成重大損失。因此，需要我們充分發(fā)揮企業(yè)閉環(huán)管理的調(diào)節(jié)作用，在燃料管理中應(yīng)及時(shí)完善落實(shí)好以下具體管理措施：

1.針對(duì)考察采取供應(yīng)商預(yù)供煤原樣環(huán)節(jié)的防范與控制措施：一是組成由燃煤采購人員牽頭，監(jiān)督、采樣、驗(yàn)收部門環(huán)節(jié)人員參加的預(yù)購煤原樣小組，共同完成考察、采樣、編碼送樣、交樣全過程。二是在現(xiàn)場考察預(yù)購煤堆原煤樣過程中，由紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督人員全程錄像，以便為事后商務(wù)糾紛和責(zé)任倒查提供依據(jù)。三是填寫預(yù)購煤原樣采取情況紀(jì)實(shí)表，并在紀(jì)檢監(jiān)察部門存檔備查，內(nèi)容包括參加人、采樣時(shí)間、地點(diǎn)、供應(yīng)商名稱、煤場及煤質(zhì)情況、煤樣編碼等相關(guān)信息，以達(dá)到威懾和約束參與人員個(gè)人行為，從源頭保障企業(yè)利益目的。

2.針對(duì)出賣企業(yè)燃煤采購商業(yè)機(jī)密問題的防范與控制措施：一是經(jīng)常開展保密活動(dòng)教育和警示；二是縮小采購策略知情者范圍，便于泄密事件排查；三是嚴(yán)格審核燃料管理和采購有關(guān)的宣傳稿件，避免無意識(shí)泄密現(xiàn)象發(fā)生。

3.針對(duì)個(gè)別燃煤采購合同中出現(xiàn)當(dāng)期煤種指標(biāo)、區(qū)域半徑、合同數(shù)量等相同但定價(jià)不一致的公允交易偏差問題防范與控制措施：要求燃煤采購合同會(huì)簽環(huán)節(jié)人員嚴(yán)格審核對(duì)比合同，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理。

4.針對(duì)燃煤采購管理人員擅自修改已審簽后合同的防范與控制措施：一是將會(huì)簽后的合同分別在紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門備份，以便監(jiān)督抽查時(shí)進(jìn)行核對(duì)，利于合同履行情況的監(jiān)督；二是對(duì)合同文本內(nèi)容頁數(shù)較多的應(yīng)加蓋騎縫章，防止抽換合同部分頁內(nèi)容出現(xiàn)商務(wù)糾紛。

5.針對(duì)誠信差的供應(yīng)商所送電煤或可能出現(xiàn)商務(wù)糾紛的入廠電煤的防范與控制措施：將這兩種電煤按戶源獨(dú)立定位儲(chǔ)存、有序使用，同時(shí)核對(duì)入廠入爐煤熱值差等指標(biāo)來鑒別當(dāng)日的入廠煤是否有問題，以遏制入廠煤質(zhì)量舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

（四）著重抓好績效考核，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用

火電企業(yè)燃煤管理要本著“人人都管事、事事有人管”的理念，在燃料管理全程中，結(jié)合各環(huán)節(jié)人員、任務(wù)、職責(zé)、安健環(huán)等要素，完善各環(huán)節(jié)各級(jí)崗位切實(shí)可行的績效考核方案標(biāo)準(zhǔn)，并抓好兌現(xiàn)落實(shí)，充分發(fā)揮有獎(jiǎng)有罰的科學(xué)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。例如：火電企業(yè)要把入廠煤質(zhì)量驗(yàn)收管理邊緣的當(dāng)班煤場推土機(jī)司機(jī)和計(jì)量衡的司衡員按權(quán)重納入質(zhì)量驗(yàn)收績效考核范疇。原因是：現(xiàn)場所卸煤質(zhì)量是否摻假，當(dāng)班在場負(fù)責(zé)整平煤跺的推土機(jī)司機(jī)很清楚；再者相同煤種、煤質(zhì)和天氣情況下，固定運(yùn)煤車型載重?cái)?shù)量值范圍是有規(guī)律的，一旦出現(xiàn)超重較大時(shí)當(dāng)班司衡員能從司衡顯示器上看到變化，需要及時(shí)提醒現(xiàn)場驗(yàn)收和監(jiān)督人員關(guān)注查明原因。兩種崗位人員一旦提醒關(guān)注的入廠煤確實(shí)有問題，應(yīng)按績效考核標(biāo)準(zhǔn)重獎(jiǎng)；反之，應(yīng)按一定權(quán)重予以經(jīng)濟(jì)考核。

（五）著重抓好法制廉潔教育，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)懲防體系作用

一方面企業(yè)要積極組織燃料管理人員學(xué)習(xí)燃料管理廉潔從業(yè)規(guī)定，簽訂燃料管理廉潔從業(yè)承諾書，進(jìn)行正面典型先進(jìn)事跡宣傳和反面典型案例剖析，定期廉政約談，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法制教育和預(yù)防腐敗人生觀教育等行之有效措施，做到警鐘長鳴，預(yù)防違法違紀(jì)案件發(fā)生。另一方面企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)和支持紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)尋找線索查處案件，對(duì)燃煤管理舞弊行為不護(hù)短，只有查處了違法違紀(jì)案件，處理了一些人，才會(huì)真正達(dá)到教育和挽救大多數(shù)從業(yè)人員的震懾效果。

（作者單位：國電東北電力有限公司）