冀中南設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)存在的問題及發(fā)展對策

師建華，付雅麗，李燕，齊連芬，張鐵石

（河北石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院，050041）

農(nóng)業(yè)示范園多為科技示范園，一般由政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，用工業(yè)園區(qū)的理念來建設(shè)和管理，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以現(xiàn)代科技和物資裝備為基礎(chǔ)，實(shí)施集約化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、觀光等多種功能為一體的綜合性示范園區(qū)，是以科技為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，是連接市場與農(nóng)戶的紐帶，對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要示范與推動(dòng)作用。

當(dāng)前，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)示范園為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。近幾年，在國家政策的引導(dǎo)下，工商資本大量投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園迅猛發(fā)展，園區(qū)小則上百畝，大則上千畝，農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)和規(guī)模有了很大的提高。但是設(shè)施生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，園區(qū)管理成本高、收益低，導(dǎo)致虧損，溫室棚型設(shè)計(jì)不盡合理，新技術(shù)推廣應(yīng)用困難等。為此，我們走訪了石家莊市109個(gè)設(shè)施生產(chǎn)示范園，找出了目前存在的主要問題，并提出了解決方法和建議。

1 農(nóng)業(yè)示范園現(xiàn)狀和存在的主要問題

近年來建成的大型設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，管理者多是其他行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)過來的，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏綜合理解和把握，新建農(nóng)業(yè)示范園區(qū)外觀很漂亮，但由于生產(chǎn)管理不到位，產(chǎn)量只有農(nóng)民種植的50%，許多出現(xiàn)了經(jīng)營困難情況。目前已有11個(gè)生產(chǎn)基地出現(xiàn)重大經(jīng)營問題，設(shè)施閑置甚至瀕臨破產(chǎn)，占所調(diào)研園區(qū)數(shù)量的10.1%。

1.1 缺乏科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)際建設(shè)與生產(chǎn)需要不匹配

建造者多數(shù)是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)型做設(shè)施農(nóng)業(yè)，自己投入了資金，并爭取了各級政府大量的扶持資金，但由于是外行，缺乏對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的足夠理解和規(guī)劃，多數(shù)農(nóng)業(yè)示范園在未進(jìn)行充分科學(xué)論證的情況下，就效仿他人，實(shí)行簡單的“拿來主義”，在沒有確定好生產(chǎn)規(guī)劃之前，就盲目地開始基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等基礎(chǔ)設(shè)施建好了才想到規(guī)劃生產(chǎn)，造成基礎(chǔ)建設(shè)和生產(chǎn)不匹配，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。出現(xiàn)這種困境的主要原因是農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在建設(shè)前期缺乏科學(xué)、務(wù)實(shí)的規(guī)劃思想和指導(dǎo)原則，功能定位不準(zhǔn)，發(fā)展目標(biāo)不明。

1.2 缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，制約了園區(qū)規(guī)范化發(fā)展

多數(shù)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在建造之前沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，致使園區(qū)的設(shè)施建造盲目，加上目前政府沒有對農(nóng)業(yè)示范園的設(shè)施建造提出明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此形成了“設(shè)施群”示范園。由于建設(shè)者多是其他行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)過來的管理者，不同行業(yè)間差別極大，造成了“重建設(shè)、輕管理”，運(yùn)作效率低的局面，不能建立有效的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，如今好多農(nóng)業(yè)示范園區(qū)由于運(yùn)營艱難，多數(shù)選擇將設(shè)施一次性出租給農(nóng)戶，收取租金，更有甚者，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)荒廢、轉(zhuǎn)產(chǎn)、乃至倒閉。眾多的農(nóng)業(yè)科技示范園，不但起不到示范推廣的作用，反而成為當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)。巨額資金規(guī)劃的高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)既不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，究其原因是農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的宏觀管理滯后，比如項(xiàng)目建設(shè)中缺乏專業(yè)技術(shù)論證和監(jiān)督，建成后缺乏管理和跟蹤評價(jià)；而農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)等缺乏系統(tǒng)性的分析研究，多種因素共同制約了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展。

1.3 示范園區(qū)缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)，配套設(shè)計(jì)建設(shè)不完善

由于建設(shè)者對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏經(jīng)驗(yàn)，忽略了配套設(shè)施的建設(shè)，造成重復(fù)和建設(shè)不規(guī)范，比如欒城某示范園區(qū)開始設(shè)計(jì)的是全鋼無立柱溫室，由于盲目引進(jìn)外地建造技術(shù)，缺乏有效技術(shù)監(jiān)管，結(jié)果施工中鋼材使用標(biāo)號不達(dá)標(biāo)，造成溫室被雪壓變形的情況，不得不全部增加立柱支撐，造成巨大的浪費(fèi)和損失，類似現(xiàn)象還有很多，如：所調(diào)查的109個(gè)園區(qū)中，只有無極縣的一個(gè)示范園區(qū)有簡易排水設(shè)計(jì)，其他基地幾乎沒有排水規(guī)劃，造成溫室在雨季生產(chǎn)中常常發(fā)生倒灌現(xiàn)象，嚴(yán)重者溫室傾斜倒塌。再者幾乎所有基地都缺乏農(nóng)用物資循環(huán)轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)垃圾處理的設(shè)計(jì)規(guī)劃，造成園區(qū)生產(chǎn)垃圾堆積、病蟲害傳播加快。

1.4 設(shè)施類型單一，土地利用率低

目前農(nóng)業(yè)示范園區(qū)使用較多的日光溫室規(guī)格為長100 m、寬11 m、高 4.2 m，后墻底座寬6.5 m，棚間距6.5 m，占地面積約0.24 hm2，種植面積約0.09 hm2，多數(shù)有3～5排的立柱支撐，每個(gè)溫室造價(jià)在12萬～25萬元。由于后墻底座和棚間距均達(dá)6～7 m，土地利用率很低，實(shí)際生產(chǎn)面積僅占土地面積的38.9%，棚間絕大多數(shù)閑置，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.5 設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管理水平低

設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管理有集體管理和出租種植2種模式。調(diào)查的109個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中，公司集體管理的有7個(gè)，以出租形式經(jīng)營的有102個(gè)。統(tǒng)一管理的園區(qū)缺乏規(guī)劃和管理，產(chǎn)出率不高，同時(shí)管理者有輕農(nóng)思想和盲目崇拜相信外地技術(shù)人員，生產(chǎn)用工成本上漲過快，造成了諸多問題，如元氏縣某生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，園區(qū)面積（按支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用面積計(jì)算）67 hm2，2013年雇傭蔬菜管理技術(shù)人員和操作人員56人，每年支付工資達(dá)到120多萬元。

2 設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展建議

2.1 制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

緊緊圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)要目標(biāo)明確，遵循先定生產(chǎn)目標(biāo)、再規(guī)劃、最后建設(shè)的整體思路，做到“建能所用、用就最佳”，突出主體產(chǎn)業(yè)，明確主要生產(chǎn)目標(biāo)。設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)從設(shè)施建造、節(jié)水、排水、能源循環(huán)處理、非生產(chǎn)用地面積等方面制定建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)。一是確保有生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范；二是有專業(yè)生產(chǎn)管理人才；三是嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)資規(guī)范使用，全面推行產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量溯源制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 積極應(yīng)用現(xiàn)代科技與物質(zhì)裝備，提高生產(chǎn)效率

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)設(shè)施配套建設(shè)，園區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證道路交通順暢，水、電、通信等設(shè)施配套完善。要積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)對接，引進(jìn)、集成和推廣國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果，充分運(yùn)用日光溫室、鋼架大棚、噴滴灌、水肥一體化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)設(shè)施，積極推行高效生產(chǎn)、節(jié)水生產(chǎn)、測土配方施肥、植株嫁接等技術(shù)，有效提高設(shè)施生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，提高示范園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。引領(lǐng)本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用能力，為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高效、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，保障規(guī)范發(fā)展

堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益為中心，以生產(chǎn)安全、綠色產(chǎn)品為主攻方向，把設(shè)施規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品無害化作為衡量設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平的重要指標(biāo)，確保設(shè)施生產(chǎn)的持續(xù)良好發(fā)展。結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色，加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)務(wù)支持和資源整合，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園健康發(fā)展。聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)研究服務(wù)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)為園區(qū)提供專業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)資安全使用、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)幫助園區(qū)負(fù)責(zé)人解決實(shí)際困難，提升園區(qū)整體管理水平。

2.4 培育聯(lián)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，穩(wěn)定生產(chǎn)基礎(chǔ)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)運(yùn)行中，勞動(dòng)力成本占總生產(chǎn)成本的70%～75%，因此，要想使示范園區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就要引進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理理念，加大與從業(yè)者多方面的聯(lián)合，減小從業(yè)人員的流動(dòng)性、積極為從業(yè)者進(jìn)行綜合技術(shù)培訓(xùn)、鼓勵(lì)其用勞動(dòng)力入股、建立起示范園區(qū)建設(shè)者統(tǒng)一管理下的規(guī)范化生產(chǎn)模式；減少管理者與操作者的對立情緒，努力形成示范園區(qū)管理者與從業(yè)工人“同效益、共風(fēng)險(xiǎn)”、“一榮俱榮、一損俱損”的紐帶模式；培育從業(yè)者主人翁意識、減少生產(chǎn)人力成本，提高生產(chǎn)效率，為示范園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.5 優(yōu)化設(shè)施種植結(jié)構(gòu)，提高種植效益

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，投資少、土地利用率高的大棚栽培，效益高于溫室栽培，因此，穩(wěn)步提升高標(biāo)準(zhǔn)的大棚栽培面積、優(yōu)化栽培模式，建議建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大棚，以提高設(shè)施土地利用率，并進(jìn)行越冬葉菜生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)周年栽培，提高經(jīng)濟(jì)效益。對已存在的日光溫室進(jìn)行全面的栽培茬口更新、示范，找出最佳的栽培模式，加大配套栽培技術(shù)的研發(fā)力度，盡快形成切合實(shí)際的本土技術(shù)，為設(shè)施生產(chǎn)保駕護(hù)航。

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