科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村水電 助推農(nóng)村經(jīng)濟社會更快發(fā)展

洪耀勛，路 奔，韓宇舟

(1.遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院，遼寧 沈陽 110006；2.遼寧省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心，遼寧 沈陽 110003)

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科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村水電 助推農(nóng)村經(jīng)濟社會更快發(fā)展

洪耀勛1，路 奔2，韓宇舟2

(1.遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院，遼寧 沈陽 110006；2.遼寧省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心，遼寧 沈陽 110003)

介紹我國水電發(fā)展成就及國際地位，特別是農(nóng)村水電發(fā)展的成就及作用，引出編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要意義，提出如何科學(xué)編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃的論點。從清潔能源、為水利工程增加造血功能、在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施作用等方面論證了發(fā)展農(nóng)村水電的必要性；并結(jié)合遼寧省農(nóng)村水電發(fā)展實際及取得的顯著成效，論證了“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展成就的基礎(chǔ)作用。表1個。

農(nóng)村水電；發(fā)展；“十三五”規(guī)劃；遼寧省

1 概 述

近年來，我國水電發(fā)展的成績舉世矚目。2014年國內(nèi)水電裝機容量歷史性突破3億kW，占全國全部裝機容量的22.2%，穩(wěn)居世界第一，并遙遙領(lǐng)先；水電年發(fā)電量也超越萬億大關(guān)，達到10 661億kW·h。同時，國內(nèi)企業(yè)掌握的水電技術(shù)也遙遙領(lǐng)先。在全球水電裝機排名中，我國有5座電站位列前10名，以三峽工程為代表的大批大型及特大型水電項目的順利建設(shè)，帶動了行業(yè)技術(shù)在全球范圍的發(fā)展，在國際上的影響力也越來越大，已成為引領(lǐng)和推動著世界水電發(fā)展的巨大力量。

我國農(nóng)村水電也取得了驕人成績，截至2013年底，全國已建成農(nóng)村水電站46 000多座，裝機容量7 100多萬kW，年發(fā)電量2 200多億kW·h，約占全國水電裝機容量和年發(fā)電量的25%。隨著民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電的建設(shè)，農(nóng)村水電在新農(nóng)村建設(shè)中扮演著越來越重要的角色，在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中，起著越來越重要的作用。“十三五”是我國大力推進生態(tài)文明，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面振興東北老工業(yè)基地的重要時期。我們要適應(yīng)新常態(tài)，把握新時期發(fā)展的階段特征，堅持走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展之路。適應(yīng)發(fā)展方式變化，要正確處理老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。因此，科學(xué)編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃，保障農(nóng)村水電科學(xué)、健康發(fā)展，對促進遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

2 科學(xué)編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2.1 提高對農(nóng)村水電發(fā)展必要性的認識，是科學(xué)編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃的動力

水電是技術(shù)成熟的可再生清潔能源，最顯著的優(yōu)點就是它可以重復(fù)利用，源源不斷，而且低碳、環(huán)保，是減少溫室氣體排放的主力。但是，它也有其弱點，就是不能保存，如果你不開發(fā)利用，它就要隨著時間流逝。從一個國家的可持續(xù)發(fā)展角度來看，不優(yōu)先開發(fā)利用可再生的能源就是巨大的浪費，同時也不可能滿足其可持續(xù)發(fā)展的需求。因此，世界上所有發(fā)達國家都是優(yōu)先開發(fā)利用水電，把可保存的化石能源盡量留給后代。所以我國近年來水電行業(yè)飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，在世界上也處于領(lǐng)先水平。因此專家認為：“水電是目前全世界惟一可大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)的可再生能源，是現(xiàn)代社會文明的保障，是一個國家可持續(xù)發(fā)展的基石”。

水電站為水利工程增加了造血功能，提高了水利工程的生命力。近年來，遼寧省大伙房水庫電站、觀音閣水庫水電站、?窩水庫水電站、湯河水庫水電站都有很好的經(jīng)濟效益，成為水庫生存的主要支柱。錦凌水庫安裝生態(tài)機組，利用生態(tài)放流進行發(fā)電，既解決了環(huán)境問題，又提高了水庫效益。土門子水庫利用電站發(fā)電收益反哺給其他公益項目，使水庫防洪、灌溉、生態(tài)等各項功能顯著發(fā)揮，實現(xiàn)水庫運營管理良性循環(huán)。利用供水發(fā)電、利用引水發(fā)電、利用棄水發(fā)電，在實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的同時，開發(fā)利用水能資源，為社會提供清潔能源，提升利用水資源綜合效益，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)村水電不僅是清潔能源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供清潔電力支撐，還是廣袤農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施。從全省東部地區(qū)農(nóng)村水電發(fā)展狀況來看，雖然一次性投入較大，但后期收益穩(wěn)定，效益突出。通過農(nóng)村水電的建設(shè)和運營，為當?shù)匕傩蘸偷胤秸岣吡私?jīng)濟收入，同時還改善和增加了灌溉面積，提高了人畜飲水安全保障程度，促進了中小河流綜合治理，提高了防洪抗災(zāi)能力，改善了農(nóng)村交通狀況，提高了農(nóng)村戶通電率，增加了農(nóng)村用電量，解放了農(nóng)村勞動力，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。通過農(nóng)村水電的運行，減少了柴薪的砍伐量和煤炭的消耗量，減少了二氧化碳及二氧化硫等有害氣體的排放，提高了森林覆蓋率，減少了水土流失，促進了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。因此成為東部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，是改變農(nóng)村落后面貌、農(nóng)民擺脫貧困，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要途徑之一，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。另外，根據(jù)遼寧省社會用電量統(tǒng)計，“十二五”期間用電量年遞增率達到4.41%，穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展需要大量的能源支撐，為農(nóng)村水電提供了巨大的市場需求空間，可見發(fā)展農(nóng)村水電意義重大。

2.2 總結(jié)“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展主要成就，是編制“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提

遼寧省農(nóng)村水電歷經(jīng)30多年的建設(shè)和發(fā)展，取得了輝煌成就。截至2015年，全省共有農(nóng)村水電站193座，裝機容量56.87萬kW，年發(fā)電量14.64億kW·h；裝機容量開發(fā)利用率為59.25%，電量開發(fā)利用率為52.69%。其中“十二五”期間，全省共完成電氣化項目、代燃料項目、增效擴容項目累計58項，增加裝機容量33 100 kW，增加年發(fā)電量11 335萬kW·h，完成總投資4.80億元。同時，開展了25條中小河流水能規(guī)劃編制和修編工作，開展了安全全生產(chǎn)標準化和綠色小水電建設(shè)，加強了電站管理工作，提升了農(nóng)村水電管理水平。通過這些項目的建設(shè)，為遼寧省的電力可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐，保障了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，也為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了重要貢獻。同時，在遼寧省新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為改變農(nóng)村面貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻，具有顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益(見表1)。

表1 “十二五”遼寧省農(nóng)村水電規(guī)劃項目實施效益統(tǒng)計

通過對“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展成就的總結(jié)，做到揚長避短、興利除弊，為科學(xué)編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃，補齊農(nóng)村水電發(fā)展短板，促進農(nóng)村水電科學(xué)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，通過對全省水能資源理論蘊藏量、技術(shù)可開發(fā)量和已正開發(fā)量進行分析評價，為科學(xué)安排“十三五”新建電源項目、科學(xué)確定規(guī)劃目標、進行合理布局、促進農(nóng)村水電科學(xué)有序發(fā)展提供了有效依據(jù)，也是提高規(guī)劃可操作性的必要前提。

2.3 做好環(huán)境影響評價是科學(xué)編制規(guī)劃，保障農(nóng)村水電可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)村水電發(fā)展的主要制約因素就是對生態(tài)環(huán)境影響。為堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，建立河流水電開發(fā)與環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護措施，切實做好規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作意義重大。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，應(yīng)按照“全面規(guī)劃、綜合利用、保護環(huán)境、講求效益、統(tǒng)籌兼顧”的規(guī)劃原則，以及“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的環(huán)境保護要求，協(xié)調(diào)水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，統(tǒng)籌環(huán)境保護工作。

第一，科學(xué)分析確定流域生態(tài)環(huán)境敏感保護對象。應(yīng)對流域有關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境進行全面調(diào)查、科學(xué)評價，充分研究相關(guān)生態(tài)環(huán)境敏感問題，科學(xué)分析保護的必要性、可行性和合理性，確定生態(tài)環(huán)境敏感保護對象。

第二，合理確定重要敏感生態(tài)環(huán)境保護范圍。應(yīng)高度重視流域重要生態(tài)環(huán)境敏感保護對象的保護，避讓自然保護區(qū)、珍稀物種集中分布地等生態(tài)敏感區(qū)域，減小流域生物多樣性和重要生態(tài)功能的損失。優(yōu)化水電開發(fā)和生態(tài)保護空間格局，在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，水電規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)設(shè)立物種棲息地保護專章，統(tǒng)籌干支流、上下游水電開發(fā)與重要物種棲息地保護，合理擬定棲息地保護范圍。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃主要生態(tài)環(huán)境保護措施。應(yīng)結(jié)合流域生態(tài)保護要求、河流開發(fā)規(guī)劃、梯級開發(fā)時序、開發(fā)主體以及生態(tài)環(huán)境敏感保護對象情況，統(tǒng)籌梯級電站生態(tài)調(diào)度、過魚設(shè)施、魚類增殖放流和棲息地保護等工程補償措施的布局和功能定位。

第四，對涉及生態(tài)環(huán)境敏感保護對象的梯級，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃開發(fā)時序研究提出保護措施。強化水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)約束作用，水電規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價是河流水電開發(fā)的依據(jù)。項目建設(shè)時，應(yīng)與流域規(guī)劃環(huán)境保護措施相協(xié)調(diào)，已明確作為棲息地保護的河流、區(qū)域不得再進行水電開發(fā)；建設(shè)項目落實環(huán)境保護措施應(yīng)依據(jù)規(guī)劃環(huán)評報告及審查意見，確保實現(xiàn)規(guī)劃的環(huán)境保護總體目標。

2.4 明確思路、精心謀劃、因地制宜、科學(xué)制定規(guī)劃目標，合理布局，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、實效性和指導(dǎo)性

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞新時期全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進依法治國對農(nóng)村水電發(fā)展及大力推進‘民生、平安、綠色、和諧’水電建設(shè)，開創(chuàng)新局面”的要求。規(guī)劃貫穿重在“補短板”，積極破解事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大問題，努力在提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)上有突破，在保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中有新舉措，在改善和保障民生上有新發(fā)展，在促進生態(tài)文明中有新貢獻。堅持農(nóng)村水電服務(wù)“三農(nóng)”，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，人與自然和諧，統(tǒng)籌流域水能資源綜合利用，嚴格資源管理，強化安全監(jiān)管，注重環(huán)境保護，充分發(fā)揮市場作用，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機制，完善政策法規(guī)，推動技術(shù)進步。從強調(diào)水能資源的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序、有償開發(fā)水能資源；從強調(diào)發(fā)電功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水工程的綜合利用、生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)；從注重經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤浇?jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民利益；從重視新建項目開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙υ须娬镜脑鲂U容改造和持續(xù)利用。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)村水電發(fā)展的新常態(tài)，在水利發(fā)展總體布局的框架下，精心謀劃、因地制宜、合理布局，科學(xué)確定農(nóng)村水電發(fā)展目標，深化農(nóng)村水電體制機制的改革，提升農(nóng)村水電管理水平，提高農(nóng)村水電社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益，引導(dǎo)農(nóng)村水電科學(xué)、有序、規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，在全面建成小康社會和美麗中國中發(fā)揮更大的作用。

3 結(jié)論和建議

綜上所述，充分認識發(fā)展農(nóng)村水電的重要性，認真總結(jié)“十二五”農(nóng)村水電的經(jīng)驗與不足，理清當?shù)厮Y源開發(fā)狀況，做好規(guī)劃環(huán)境影響評價，明確思路，科學(xué)確定規(guī)劃目標，合理布局對于科學(xué)編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃是非常重要的，也是非常必要的。農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃是引領(lǐng)農(nóng)村水電健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻，是引領(lǐng)地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要子規(guī)劃，應(yīng)高度重視，科學(xué)地編制農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃，助推農(nóng)村經(jīng)濟社會更快發(fā)展。

由于農(nóng)村水電公益性強，效益顯著，因此國家應(yīng)廣泛加以扶持。

[1] 張博庭，雷定演.加速水電開發(fā)亟需推進減排溫室氣體的立法[J].電網(wǎng)與清潔能源,2011(2)：4_9.

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責(zé)任編輯 吳 昊

2015-05-29

洪耀勛(1962-)，男，教授級高級工程師，主要從事水利工程規(guī)劃與設(shè)計工作。 E_mail：hongyaoxun123@163.com