廣西小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決辦法

涂 剛，楊 靜

(廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，廣西 南寧 530023)

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廣西小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決辦法

涂 剛，楊 靜

(廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，廣西 南寧 530023)

通過(guò)廣西小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)小水電代燃料項(xiàng)目健康、可持續(xù)發(fā)展的辦法進(jìn)行探討。結(jié)合對(duì)廣西小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的分析總結(jié)，針對(duì)在實(shí)施小水電代燃料項(xiàng)目工作中存在的問(wèn)題，提出了解決方法和措施。表4個(gè)。

小水電；代燃料項(xiàng)目；問(wèn)題；方法；廣西

1 現(xiàn) 狀

1.1 水能資源概況

廣西水能資源豐富，是全國(guó)水電大省之一，集雨面積50 km2以上的河流有1 210條，水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量2 384萬(wàn)kW，其中：中小水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為797.73萬(wàn)kW，占全部水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的33.5%; 小型水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為665萬(wàn)kW，占全部水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的28.9%(見(jiàn)表1)。

表1 廣西水能資源基本情況

1.2 水能資源開(kāi)發(fā)利用情況

截至2014年底，廣西中小水電擁有水電站2 408處，裝機(jī)容量630.66萬(wàn)kW，占技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的79%，全年發(fā)電量239.49億kW·h，全年平均利用小時(shí)3 561 h；其中小型水電站2 387處，裝機(jī)容量429.23萬(wàn)kW，占技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的64.5%，全年發(fā)電量139.29億kW·h，平均利用小時(shí)3 245 h；小水電代燃料電站24處，裝機(jī)容量5.177萬(wàn)kW，占技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的0.784%，建成后全年發(fā)電量預(yù)計(jì)1.68億kW·h，平均利用小時(shí)3 245 h(見(jiàn)表2)。

表2 廣西中小型水能資源開(kāi)發(fā)利用情況

2 建設(shè)基本情況

2003—2005年，廣西啟動(dòng)小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，試點(diǎn)項(xiàng)目共5座小水電代燃料電站，總裝機(jī)容量10 120 kW，計(jì)劃投資5 991萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)解決代燃料戶8 744戶，5個(gè)項(xiàng)目全部按批復(fù)內(nèi)容完成建設(shè)并通過(guò)自治區(qū)組織驗(yàn)收。

2006—2008年，廣西啟動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)，共4座小水電代燃料電站，總裝機(jī)容量5 400 kW，計(jì)劃投資6 009萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)解決代燃料戶5 566戶，4個(gè)項(xiàng)目全部按批復(fù)內(nèi)容完成建設(shè)并通過(guò)自治區(qū)組織驗(yàn)收。

2009—2015年，廣西全面實(shí)施建設(shè)15個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目，代燃料裝機(jī)容量為36 250 kW，計(jì)劃投資36 543萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)解決代燃料戶35 748戶。截至2015年5月底，15項(xiàng)目已有9個(gè)項(xiàng)目建成發(fā)電，3個(gè)項(xiàng)目通過(guò)自治區(qū)組織驗(yàn)收，余下7個(gè)在建項(xiàng)目力爭(zhēng)2015年12月底完成建設(shè)任務(wù)并通過(guò)自治區(qū)組織驗(yàn)收(見(jiàn)表3)。

表3 廣西小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)情況(一)

3 實(shí)施效果

廣西小水電代燃料項(xiàng)目總裝機(jī)容量51 770 kW，計(jì)劃投資48 543萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)解決代燃料用戶50 058戶。根據(jù)測(cè)算，實(shí)施小水電代燃料后，代燃料用戶年用電量6 006.96萬(wàn)kW·h(按每戶年用電量1 200 kW·h計(jì))；項(xiàng)目區(qū)年減少薪柴用量250 290 t(按每戶年燒柴5 000 kg計(jì))；保護(hù)森林植被和天然林面積600 696畝；減少二氧化碳的排放276 273 t，生態(tài)效益顯著。例如，德?？h多羅二級(jí)小水電代燃料項(xiàng)目，裝機(jī)容量3 200 kW，可長(zhǎng)期解決2 612戶農(nóng)村居民的生活燃料，戶均代燃料裝機(jī)1.225 kW。根據(jù)測(cè)算，實(shí)施小水電代燃料后，項(xiàng)目區(qū)年減少薪柴用量13 060 t；保護(hù)森林植被和天然林面積31 344畝；減少二氧化碳、煙塵等有害氣體的排放13 983 t。通過(guò)實(shí)施小水電代燃料工程，改善和解決了2 612戶農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代文明建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施前戶均砍柴年需約40多個(gè)工日，項(xiàng)目實(shí)施后2 612戶每年可節(jié)省10萬(wàn)多個(gè)工日,通過(guò)外出務(wù)工或從事其他創(chuàng)收活動(dòng)，農(nóng)民可增加收入653萬(wàn)元，戶均增加收入2 500元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收(見(jiàn)表4)。

表4 廣西小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)情況(二)

4 存在的問(wèn)題

(1)前期工作不實(shí)，部分工程建設(shè)嚴(yán)重超概。部分項(xiàng)目因設(shè)計(jì)深度不夠、物價(jià)上漲等原因超概嚴(yán)重，自籌資金難以落實(shí)，中央投資資金的下達(dá)按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)配套并及時(shí)到位；但由于工程建設(shè)期間人工、材料設(shè)備等市場(chǎng)價(jià)格大幅度上漲，現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件變化導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、電站庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)用增加，部分工程實(shí)際造價(jià)大幅度突破原批復(fù)概算投資，造成項(xiàng)目建設(shè)資金短缺，融資困難，項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法推進(jìn)。

(2)部分工程建設(shè)滯后。2009—2015年規(guī)劃實(shí)施階段的小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)在各級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目單位的共同努力下取得了一定成績(jī)，但有些項(xiàng)目由于資金短缺、環(huán)評(píng)批復(fù)、體制關(guān)系和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民阻礙施工等問(wèn)題而使工程建設(shè)進(jìn)展還比較緩慢，部分項(xiàng)目甚至處于停工(計(jì)劃調(diào)整)狀態(tài)，2015年全面完成建設(shè)任務(wù)比較艱巨。此階段15個(gè)項(xiàng)目中，截至2015年5月底，已建成投產(chǎn)小水電代燃料項(xiàng)目9個(gè)，其中3個(gè)項(xiàng)目通過(guò)自治區(qū)組織的驗(yàn)收；4個(gè)在建小水電代燃料項(xiàng)目由于超概嚴(yán)重、融資困難、民事糾紛和基建手續(xù)等原因，目前施工進(jìn)展緩慢；1個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目由于環(huán)境評(píng)價(jià)沒(méi)有得到批復(fù)而一直處于停工(計(jì)劃調(diào)整)狀態(tài)；1個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目由于體制沒(méi)有理順，導(dǎo)致中央和地方配套資金滯留在縣財(cái)政，尚未撥付到項(xiàng)目上，因而項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法推進(jìn)。

(3)小水電代燃料項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較少。一是隨著廣西水電資源的不斷開(kāi)發(fā)利用，條件較好的小水電項(xiàng)目大多數(shù)已經(jīng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，適合小水電代燃料開(kāi)發(fā)的電源點(diǎn)越來(lái)越少，未開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目施工難度大，建設(shè)成本高，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不好，加上受環(huán)評(píng)、土地、林業(yè)等基建手續(xù)辦理的影響很難實(shí)施。二是小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)太多，實(shí)施難度大，比較大的電站一般不愿意納入小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)。三是根據(jù)水利部“十三五”規(guī)劃要求，廣西上報(bào)的小水電代燃料規(guī)劃項(xiàng)目只有靖西縣愛(ài)布二級(jí)、愛(ài)布三級(jí)水電站、靖西縣那基水電站、大化縣古龍水電站三期和田陽(yáng)縣甫崇水電站等5個(gè)代燃料項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，小水電代燃料建設(shè)工作距離領(lǐng)導(dǎo)的要求還有差距，還任重道遠(yuǎn)。

(4)小水電代燃料電站電價(jià)不合理。小水電代燃料電站一般規(guī)模較小，上網(wǎng)電價(jià)普遍偏低，按照保本微利的原則，小水電企業(yè)可承受的最低小水電代燃料供電電價(jià)為0.23元/kW·h，如此推算，農(nóng)民實(shí)行小水電代燃料后，其家庭用能支出約占其總收入的8%，超出了農(nóng)民的可承受能力。根據(jù)水利部在全國(guó)調(diào)查，農(nóng)民人均純收入在1 300元左右，能夠承受的電價(jià)為0.17～0.18元/kW·h；收入在2 000元左右，能夠承受的電價(jià)為0.2～0.22元/kW·h；收入在2 500元左右，能夠承受的電價(jià)為0.26元/kW·h；由于電價(jià)不合理，未能改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)柴草的依賴。

(5)余電上網(wǎng)電價(jià)及過(guò)網(wǎng)費(fèi)偏高。小水電代燃料電站的余電上網(wǎng)電價(jià)普遍偏低且過(guò)網(wǎng)費(fèi)用偏高，枯水期從大電網(wǎng)回購(gòu)電價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)高0.1～0.2元/kW·h；有的電站基本無(wú)調(diào)節(jié)能力，發(fā)電量受自然氣候條件影響較大，而豐水期上網(wǎng)負(fù)荷受到限制，直接影響電站經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目還貸能力，以及電站正常的運(yùn)營(yíng)管理；加重了代燃料電站的負(fù)責(zé)，影響小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)的積極性和可持續(xù)發(fā)展。

5 解決辦法與建議

(1)出臺(tái)廣西管理辦法。廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委和水利廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)《廣西水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《廣西小水電代燃料項(xiàng)目管理辦法》的通知》(桂發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2014〕599號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和審批，對(duì)項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃申報(bào)及下達(dá)、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目驗(yàn)收等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理。

(2)做好項(xiàng)目規(guī)劃工作。根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的意見(jiàn)的通知》(水規(guī)計(jì)〔2012〕369號(hào))要求，找有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，做好小水電代燃料項(xiàng)目河流規(guī)劃編制和審批工作，確保小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)可行。

(3)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。根據(jù)《廣西小水電代燃料項(xiàng)目管理辦法》加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告的審查、審批管理力度，確保項(xiàng)目建設(shè)滿足管理辦法要求的基本條件，勘測(cè)設(shè)計(jì)工作滿足設(shè)計(jì)深度要求，并嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)定流程進(jìn)行項(xiàng)目審批工作。

(4)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。一是成立縣小水電代燃料領(lǐng)導(dǎo)工作小組機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理。二是縣級(jí)人民政府與項(xiàng)目法人，縣級(jí)人民政府與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與代燃料行政村層層簽訂責(zé)任書(shū)，并落實(shí)責(zé)任。三是小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)要從基建程序、資金計(jì)劃、資金籌措、項(xiàng)目法人、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收等方面嚴(yán)格按照《廣西小水電代燃料項(xiàng)目管理辦法》和國(guó)家相關(guān)政策、規(guī)定進(jìn)行建設(shè)管理，保證小水電代燃料項(xiàng)目順利、安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成批復(fù)的建設(shè)任務(wù)。四是各級(jí)水行政主管部門(mén)要做好小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)中的技術(shù)指導(dǎo)、政策宣傳、建設(shè)進(jìn)度督促檢查、建設(shè)中存在問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理等工作。五是組建項(xiàng)目區(qū)代燃料戶用電協(xié)會(huì)，小水電代燃料涉及政府、企業(yè)和眾多農(nóng)戶，主體多、環(huán)節(jié)多、利益復(fù)雜，協(xié)調(diào)監(jiān)管難度大，由當(dāng)?shù)卣?、水利部門(mén)和代燃料戶代表參加組成代燃料用電協(xié)會(huì)，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)管，對(duì)代燃料項(xiàng)目的建設(shè)、代燃料電站的運(yùn)行管理、代燃料電價(jià)的執(zhí)行和森林植被的保護(hù)等進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，維護(hù)和保障了代燃料用戶的合法利益。

(5)加大代燃料政策的宣傳力度。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣屠习傩諏?duì)小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)的支持和理解。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)要加大對(duì)征地補(bǔ)償、民事糾紛等問(wèn)題的協(xié)調(diào)、處理力度，果斷采取有力措施，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)；讓當(dāng)?shù)匕傩毡M快享受小水電代燃料項(xiàng)目帶來(lái)的實(shí)惠，同時(shí)與政府補(bǔ)貼優(yōu)惠政策相結(jié)合，變外在約束力為內(nèi)在激勵(lì)，提高農(nóng)民支持小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)和采用小水電代燃料的積極性。

(6)合理確定代燃料電價(jià)。小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民原先燒柴不用花錢(qián)，小水電代燃料工程實(shí)施后卻要花錢(qián)買(mǎi)電，電價(jià)不大幅度下降的話，農(nóng)民用不起電；這就需要小水電代燃料企業(yè)降低建設(shè)費(fèi)用及發(fā)供電成本，實(shí)行低電價(jià)供電，使電價(jià)降到農(nóng)民能承受范圍，提高農(nóng)民采用小水電代燃料的積極性，使小水電代燃料項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有作用。

(7)合理確定供電過(guò)網(wǎng)費(fèi)和余電上網(wǎng)電價(jià)。 地方供電部門(mén)在地方政府的統(tǒng)籌安排下，與代燃料電站簽訂并網(wǎng)或“借網(wǎng)過(guò)路”協(xié)議或電量交換、互抵、實(shí)行余電全額上網(wǎng)，并確定合理上網(wǎng)電價(jià)，不足電網(wǎng)補(bǔ)給，按成本價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)等，使得小水電企業(yè)的合理利潤(rùn)得到保障，實(shí)現(xiàn)小水電代燃料項(xiàng)目科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展。

(8)落實(shí)代燃料供電和電費(fèi)補(bǔ)貼辦法。廣西針對(duì)小水電代燃料電站售電上不同電網(wǎng)公司情況，探索了兩種代燃料電量供電和電費(fèi)補(bǔ)貼辦法：一是由項(xiàng)目業(yè)主和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司簽訂協(xié)議，委托當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司供電，電費(fèi)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司收取，價(jià)差由代燃料項(xiàng)目業(yè)主補(bǔ)償。二是借當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)供電，代燃料項(xiàng)目業(yè)主定期根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶實(shí)際用電繳費(fèi)發(fā)票及清單，現(xiàn)金補(bǔ)貼給農(nóng)戶，并在各農(nóng)戶的代燃料用戶手冊(cè)造表登記。

(9)加大中央資金扶持力度。廣西是中國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族自治區(qū)，建議中央應(yīng)加大政策和資金扶持力度，提高中央資金投資比例，減輕項(xiàng)目法人自籌資金的壓力，以促進(jìn)廣西小水電代燃料項(xiàng)目更好更快發(fā)展。

6 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)廣西小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題分析可知，建設(shè)小水電代燃料項(xiàng)目要做好項(xiàng)目規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、依法辦理各種基建手續(xù)和項(xiàng)目管理工作是十分重要的。另外，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)資源利用向代燃料的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的事情，要加大代燃料的宣傳力度，合理安排農(nóng)村用電電價(jià)，降低余電上網(wǎng)及過(guò)網(wǎng)電價(jià)，健全枯水期應(yīng)對(duì)措施，組建代燃料區(qū)用電協(xié)會(huì)，同時(shí)與政府的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小水電代燃料項(xiàng)目健康、可持續(xù)發(fā)展。

[1] SL 468—2009,小水電代燃料標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2] SL 593—2013,小水電代燃料生態(tài)效益計(jì)算導(dǎo)則[S].

[3] SL 304—2011,小水電代燃料項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程[S].

[4] 水利部水電局.小水電代燃料工程建設(shè)與管理[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2010.

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責(zé)任編輯 吳 昊

2015-06-10

涂 剛(1973-)，男，助理工程師，主要從事農(nóng)村水電行業(yè)管理工作。E_mail：drlk2013@163.com