創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情管理

卿立新

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的迅速發(fā)展，人類進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)帶來(lái)的信息風(fēng)暴正深刻改變我們的生活、工作和思維方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理也帶來(lái)深刻影響。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情管理面臨的新形勢(shì)

大數(shù)據(jù)意味著人類可以分析和使用的數(shù)據(jù)大量增加，有效管理和駕馭海量數(shù)據(jù)的難度不斷增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)輿情管理面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.大數(shù)據(jù)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿情管理新挑戰(zhàn)。一是海量數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。海量的網(wǎng)上信息難以掌控，大量相關(guān)性、偶發(fā)性因素使輿情更加復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的輿情監(jiān)測(cè)研判手段和方法難以奏效，新的技術(shù)手段和方法要求更高。二是信息選擇性傳播的挑戰(zhàn)。網(wǎng)上數(shù)據(jù)無(wú)限性和網(wǎng)民關(guān)注能力有限性之間的矛盾，加劇了社會(huì)輿論的“盲人摸象”效應(yīng)。社會(huì)化媒體促進(jìn)信息的開放和溝通的便捷，分眾傳播、個(gè)性化傳播凸顯，使偏激的觀點(diǎn)更容易找到“同類”，從而相互支持、強(qiáng)化放大，加劇輿論偏激情緒。三是輿論話語(yǔ)權(quán)分散的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代各類數(shù)據(jù)隨手可得，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)、個(gè)人通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和分析得出的各種結(jié)論會(huì)不脛而走，有效管理輿情的難度越來(lái)越大。

2.大數(shù)據(jù)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿情治理新機(jī)遇。一是拓展網(wǎng)絡(luò)輿情治理領(lǐng)域。在“一切皆可量化”的大數(shù)據(jù)浪潮中，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為現(xiàn)實(shí)世界的“鏡像”，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)日益融為一體，網(wǎng)絡(luò)輿情管理不再局限于網(wǎng)上言論領(lǐng)域，而必須全面掌握網(wǎng)絡(luò)輿情運(yùn)行規(guī)律及其與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的相互影響，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下充分聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)共治。二是豐富網(wǎng)絡(luò)輿情管理手段。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以從更寬領(lǐng)域、更長(zhǎng)時(shí)段對(duì)網(wǎng)上輿論進(jìn)行比對(duì)分析，更加準(zhǔn)確地把握網(wǎng)民情緒特點(diǎn)，預(yù)判輿情發(fā)展趨勢(shì)，提高輿情管理的效能。三是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情理論研究工作。借助大數(shù)據(jù)分析，輿情研究的視角將更加多元化和精確化，改變目前輿情研究“策為上、術(shù)為主、學(xué)匱乏”的尷尬學(xué)術(shù)現(xiàn)實(shí)。

3.大數(shù)據(jù)提出網(wǎng)絡(luò)輿情管理新要求。一是由關(guān)注個(gè)案向整體掌控轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理側(cè)重于針對(duì)重大輿情事件個(gè)案的管理，大數(shù)據(jù)則能夠更好地把握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)。二是由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測(cè)，在海量的數(shù)據(jù)中通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)背后隱藏的微妙的關(guān)系，從而預(yù)測(cè)未來(lái)的趨勢(shì)，提前部署預(yù)防應(yīng)對(duì)。三是由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變。將所有相關(guān)信息，包括網(wǎng)民評(píng)論、情緒變化、社會(huì)關(guān)系等，以量化的形式轉(zhuǎn)化為可供計(jì)算分析的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)模型進(jìn)行計(jì)算，分析輿情態(tài)勢(shì)和走向。

二、用大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情管理

創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情管理，要將大數(shù)據(jù)理念和手段貫穿始終，做到“五個(gè)結(jié)合”。

1.將大數(shù)據(jù)和社會(huì)治理緊密結(jié)合起來(lái)，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情源頭治理。網(wǎng)絡(luò)輿情本質(zhì)上是社情民意的體現(xiàn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理就是加強(qiáng)社會(huì)治理。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的“關(guān)聯(lián)分析”能力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)“立方體”，把網(wǎng)上網(wǎng)下各方面數(shù)據(jù)整合起來(lái)，進(jìn)行分析，挖掘網(wǎng)絡(luò)輿情和社會(huì)動(dòng)態(tài)背后的深層次關(guān)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理和社會(huì)治理的緊密聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)。

2.將大數(shù)據(jù)和網(wǎng)上政務(wù)信息公開緊密結(jié)合起來(lái)，提升政府公信力。當(dāng)前，美國(guó)政府已經(jīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，并提供接口供社會(huì)各界開發(fā)應(yīng)用程序來(lái)使用各部門數(shù)據(jù)，此舉將政務(wù)公開從“信息層面”推進(jìn)到“數(shù)據(jù)層面”，開辟了政府信息公開的新路徑。我們要在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，探索建立我國(guó)的大數(shù)據(jù)政務(wù)公開系統(tǒng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘和使用，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮最大價(jià)值。

3.將大數(shù)據(jù)和日常輿情管理緊密結(jié)合起來(lái)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情整體掌控能力。美國(guó)紐約市警察局開發(fā)了著名的ComStat系統(tǒng)，通過(guò)分析歷史數(shù)據(jù)繪制“犯罪地圖”，預(yù)測(cè)犯罪高發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)，從而有針對(duì)性地加強(qiáng)警力配置，獲得巨大成功。這種“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”方法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理有一定的借鑒意義。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)突破傳統(tǒng)輿情管理的狹窄視域，建立網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)臺(tái)賬系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄網(wǎng)站、博客、微博、微信、論壇等各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)，全面分析輿情傳播動(dòng)態(tài)，從瞬息萬(wàn)變的輿情數(shù)據(jù)中找準(zhǔn)管理重點(diǎn)、合理配置資源，提高管理效能。

4.將大數(shù)據(jù)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)緊密結(jié)合起來(lái)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)突發(fā)事件與互聯(lián)網(wǎng)總是緊密相連、如影隨形，網(wǎng)絡(luò)既能成為突發(fā)事件的“助燃劑”，也能夠成為應(yīng)對(duì)事件的有力工具。要建立“輿情量化指標(biāo)體系”、“演化分析模型”等數(shù)據(jù)模型，綜合分析事件性質(zhì)、事態(tài)發(fā)展、傳播平臺(tái)、瀏覽人數(shù)、網(wǎng)民意見傾向等各方面數(shù)據(jù)，快速準(zhǔn)確地劃分輿情級(jí)別，確定應(yīng)對(duì)措施，解決傳統(tǒng)的輿情分級(jí)中存在的隨意性、滯后性等問(wèn)題，做到科學(xué)研判、快速處置。

5.將大數(shù)據(jù)和輿論引導(dǎo)緊密結(jié)合起來(lái)，提高感染力和說(shuō)服力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的輿論引導(dǎo)，一方面要“循數(shù)而為”，通過(guò)分析網(wǎng)上數(shù)據(jù)，建立網(wǎng)民意見傾向分析模型，了解網(wǎng)民的喜好和特點(diǎn)，做到“善說(shuō)話、說(shuō)對(duì)話”。另一方面要“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”。數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力，要在充分收集相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用圖表等數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，全面呈現(xiàn)事件的來(lái)龍去脈，讓網(wǎng)民既了解事件真相，也了解事件背景和歷史脈絡(luò)，消除輿論的“盲人摸象”效應(yīng)，化解網(wǎng)民偏激情緒，實(shí)現(xiàn)客觀理性。

三、以切實(shí)有力的舉措推進(jìn)大數(shù)據(jù)輿情管理體系建設(shè)

要積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，從體制機(jī)制、技術(shù)手段、人才隊(duì)伍等各個(gè)方面加快創(chuàng)新，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)輿情管理體系，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿情管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、數(shù)字化水平。

1.健全大數(shù)據(jù)輿情管理體制。數(shù)據(jù)資源是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，我國(guó)在大數(shù)據(jù)管理方面還存在數(shù)據(jù)分散、利用率低、安全性不高等問(wèn)題，要盡快出臺(tái)國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，加快數(shù)據(jù)立法進(jìn)程，加大資金、技術(shù)、人力資源投入。建議建立由網(wǎng)信部門牽頭的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管理體制，設(shè)立政府首席信息官，統(tǒng)籌各方面數(shù)據(jù)的匯集、管理和利用，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，打破各行各業(yè)的“數(shù)據(jù)孤島”，推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)加快發(fā)展。

2.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)。數(shù)據(jù)只有整合利用才能產(chǎn)生價(jià)值。當(dāng)前，亟需建設(shè)統(tǒng)一高效的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)、交流互通。要盡快建設(shè)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建國(guó)家級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面匯集各方面數(shù)據(jù)。加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確各級(jí)各部門包括政府部門、企業(yè)、人民團(tuán)體等向網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心提供和共享數(shù)據(jù)的權(quán)利義務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心成為全國(guó)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和交換的中心樞紐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速匯集、規(guī)范管理、高效利用。

3.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)既有全面、動(dòng)態(tài)、開放等優(yōu)勢(shì)，也有價(jià)值密度低、傳播速度快等難點(diǎn)，必須加快技術(shù)攻關(guān)，提高數(shù)據(jù)“沙里淘金”的能力。一是數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)媒體、論壇、博客、微博、微信等各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)的全面抓取和記錄，特別是要提高對(duì)圖片、音視頻等數(shù)據(jù)的自動(dòng)識(shí)別能力。二是大規(guī)模數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)。建設(shè)具有海量存儲(chǔ)能力的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大規(guī)模數(shù)據(jù)的高效讀寫和交換。三是數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中快速識(shí)別有價(jià)值數(shù)據(jù)，并挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律。四是數(shù)據(jù)分析技術(shù)，包括關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、語(yǔ)義分析等等，自動(dòng)分析網(wǎng)上言論蘊(yùn)含的意見傾向及相互之間的關(guān)聯(lián)性，揭示輿情發(fā)展趨勢(shì)。五是數(shù)據(jù)安全技術(shù)，包括身份驗(yàn)證、入侵檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)關(guān)防等等，保障數(shù)據(jù)安全。

4.壯大網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)各大高校、科研單位、媒體機(jī)構(gòu)、政府部門力量，開設(shè)專門的數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)科，加強(qiáng)各學(xué)科人才的交叉培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)綜合掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)、新媒體、傳播學(xué)等各方面知識(shí)的復(fù)合型人才，打造一支規(guī)模宏大的大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，為網(wǎng)絡(luò)輿情管理提供堅(jiān)實(shí)的人才智力支撐。

（作者：湖南省委副秘書長(zhǎng)、省委網(wǎng)宣辦主任）

責(zé)任編輯：李艷玲