用黨內(nèi)法制教育強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識

赫雅書　劉碩

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，在此過程中，必須高度重視提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式的運用能力問題。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，深入開展黨內(nèi)法制教育不可忽視。其中，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識，則是題中要義。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識的理論蘊涵及實踐意義

公民權(quán)利是指為公民所擁有、為憲法和法律所保障的合法權(quán)利。公民權(quán)利意識主要指公民對公民權(quán)利的認知、主張和要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公民權(quán)利意識應(yīng)包括兩個方面：一是作為公民所應(yīng)有的對自己法定權(quán)利的認知、主張和要求；二是敬畏意識和責(zé)任意識。所謂敬畏意識體現(xiàn)為在權(quán)力行使過程中堅持把人民放在心中最高地位，堅持公民權(quán)利本位的價值旨歸，對權(quán)力行為侵害公民權(quán)利的可能性時刻保持慎獨之心。所謂責(zé)任意識具體體現(xiàn)為對維護和保障公民權(quán)利法律義務(wù)的高度自覺和勇于擔(dān)當(dāng)；對維護和保障公民權(quán)利憲法精神的堅守；對維護和保障公民權(quán)利與實現(xiàn)人民利益內(nèi)在同一性的深刻認知。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識內(nèi)涵中，后一方面更應(yīng)該被廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所重視。這是由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身份所決定的，是由他們所遵循、堅持的宗旨和理念所決定的。

強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識是全面推進依法治國的內(nèi)在要求。作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨顯著的標(biāo)志之一就是始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實現(xiàn)人民利益作為黨的各項工作的出發(fā)點和歸宿。在現(xiàn)代社會治理條件下，公民權(quán)利是人民利益的具體體現(xiàn)、法律規(guī)定、現(xiàn)實載體，貫徹黨的宗旨制度化、法治化的途徑就是實現(xiàn)公民權(quán)利。黨的十八大強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。黨的十八屆四中全會進一步強調(diào)，依法保障公民權(quán)利，堅持以保障人民根本權(quán)益作為法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。公民基本權(quán)利問題是我國憲法的核心問題。依法治國的根本目的就是為了保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，這種權(quán)利集中體現(xiàn)在我國的憲法和法律中。堅持依憲執(zhí)政是執(zhí)政能力建設(shè)的基本遵循。保障公民權(quán)利是實現(xiàn)人民利益的重要路徑，是堅持黨的宗旨的具體體現(xiàn)和時代要求。對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，強化公民權(quán)利意識是貫徹黨的宗旨的重要認識前提和思想基礎(chǔ)。真正實現(xiàn)人民利益要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時刻把人民放在心中最高位置，不斷強化公民權(quán)利意識，堅決維護公民權(quán)利。

強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公民權(quán)利意識是加強法治建設(shè)的重要內(nèi)容。實踐表明，法治的重要文化基礎(chǔ)是權(quán)利文化。權(quán)利文化欠缺，是法治表層化的重要客觀原因。貫徹和落實依法治國戰(zhàn)略，其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是培育公民權(quán)利意識。普遍的公民權(quán)利意識會有力地推動法治化的進程。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法執(zhí)政的重要主體，他們的公民權(quán)利意識強弱不僅關(guān)系到法律實施的程度，而且他們在政治生活中的理念傾向往往會對人民群眾的權(quán)利意識起導(dǎo)向作用；他們有無公民權(quán)利意識以及公民權(quán)利意識程度的高低會對普遍的公民權(quán)利意識產(chǎn)生重要影響，并且會深刻影響法治化進程。加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識培育，有利于提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法管理水平，有利于促進法治建設(shè)文化基礎(chǔ)的發(fā)展，從而不斷推進依法治國戰(zhàn)略的全面實施。

二、用黨內(nèi)法制教育強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識勢在必行

從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識現(xiàn)狀來看，隨著現(xiàn)代治理進程的不斷推進，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公民權(quán)利意識已經(jīng)大大提高，但仍有一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識遠遠落后于實踐要求，無論是思想認識還是實踐能力都亟待提高。

對公民權(quán)利認識和實踐方面的偏差突出表現(xiàn)為以下兩個方面：

一是權(quán)力本位意識濃厚。確立權(quán)利本位價值是強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識的內(nèi)在要求，其中關(guān)鍵是正確認識國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系?，F(xiàn)實中一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上仍存在著很強的等級觀念，不能正確看待與合理解決群眾的意見和建議，甚至不斷放出“雷語”，引起社會和網(wǎng)民的熱議。在雷人言辭的背后，折射出的是一些黨員干部濃厚的官本位意識。他們強調(diào)權(quán)力和自己的權(quán)利，甚至認為民眾的法定權(quán)利也可以通過自己的權(quán)力予以隨便干涉。還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部自詡父母官，把為民造福、為民做主當(dāng)成口頭禪和現(xiàn)代觀念宣傳與提倡，表明他們并沒有理解和把握法治精神的要義。

二是公民權(quán)利意識淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往看重法律對公民義務(wù)的強制性規(guī)定，而忽視了對公民權(quán)利保障方面的規(guī)定。這種認識偏差導(dǎo)致部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在相關(guān)工作實踐中公民權(quán)利意識淡薄，影響依法執(zhí)政成效。譬如，在我國最低生活保障制度實施的過程中，有些基層干部在潛意識中甚至把公民應(yīng)當(dāng)享有的最低生活保障權(quán)利當(dāng)作一種恩賜。尤其是選擇和核定救助對象環(huán)節(jié)，存在利用價值取向和道德評判來選擇救助對象的現(xiàn)象。

更加重視以法治方式維護人民權(quán)益，必須提升黨員干部維護和保障公民權(quán)利的能力。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在維護和保障公民權(quán)利的實踐中存在的錯位現(xiàn)象，對多數(shù)人來說，主要與自身能力不足直接相關(guān)。當(dāng)下中國社會矛盾突出，消弭沖突亟待法治思維和法治方式。但實踐中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，憲法和法律的權(quán)威尚未完全樹立，少數(shù)黨員干部習(xí)慣于依靠權(quán)力發(fā)號施令，甚至把個人權(quán)威凌駕于法律之上，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益，甚至成為引發(fā)群體性事件、影響社會穩(wěn)定的部分誘因。在現(xiàn)代治理過程中，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定，是黨員干部在加強和創(chuàng)新社會管理中必須具備的首要能力，更是實現(xiàn)黨的十八大提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制的基礎(chǔ)保障，強化這方面的能力建設(shè)，顯得更加緊迫和必要。黨員干部維護和保障公民權(quán)利的能力不足，是黨內(nèi)法制教育應(yīng)當(dāng)正視和解決的問題。

三、強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識培育的著力點

造成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識方面存在問題的原因是多方面的，其中決定性的因素應(yīng)當(dāng)從管黨治黨過程進行分析和研究。就黨內(nèi)法制教育而言，應(yīng)該進一步深化改革，通過宏觀規(guī)劃的制定、教學(xué)體系的調(diào)整、培訓(xùn)力量的形成，構(gòu)建有利于強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識的長效機制。為此，應(yīng)該從以下方面著力。

首先，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護和保障公民權(quán)利的認識能力。

在黨內(nèi)法制教育中強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識的培育，首要目標(biāo)在于提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護和保障公民權(quán)利的認識能力。為此，必須深刻認識公民權(quán)利教育在黨內(nèi)法制教育中的重要地位，把公民權(quán)利意識教育作為黨內(nèi)法制教育的重要課題，從而奠定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的觀念基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護和保障公民權(quán)利的認識能力主要指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運用公民權(quán)利理念的思維能力。而黨內(nèi)法制教育成效對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力培育具有重要影響。黨的十八屆四中全會強調(diào)，推動全社會樹立法治意識，要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)看到，在這方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要加強和改進。為了了解相關(guān)情況，我們通過互聯(lián)網(wǎng)對近年來黨校系統(tǒng)的教學(xué)專題設(shè)計進行了比較細致的搜索。從我們的初步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論是總體教學(xué)規(guī)劃還是微觀教學(xué)活動安排，公民權(quán)利意識培育并沒有成為教學(xué)設(shè)計重點，主要表現(xiàn)是涉及公民權(quán)利的教育課程稀少。黨校是培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道、主陣地，在黨內(nèi)法制教育方面承擔(dān)重要責(zé)任。上述情形表明，黨內(nèi)法制教育在對黨員干部公民權(quán)利意識培育方面還有待強化。應(yīng)當(dāng)通過各方面的努力，加強“頂層設(shè)計”，以創(chuàng)新思路推進黨內(nèi)公民權(quán)利意識教育。 針對這個問題，應(yīng)當(dāng)進一步加大黨校法制教育特別是公民權(quán)利意識教育的培訓(xùn)力度。新形勢新任務(wù)對黨校法制教育提出了更高的要求。面對依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的新課題，僅設(shè)置有限的必修專題遠遠不能滿足學(xué)員對法律知識學(xué)習(xí)的要求，不能幫助學(xué)員走出公民權(quán)利意識不足的窘境。因此，各級黨校應(yīng)審時度勢，不斷與時俱進，不斷加強理論探索，增加法制專題課程及原理課程的設(shè)置，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增加法律知識儲備。特別是增加公民權(quán)利內(nèi)容的教學(xué)專題，加大公民權(quán)利知識體系的教學(xué)分量，形成對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行公民權(quán)利意識教育的長效機制。

其次，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護和保障公民權(quán)利的實踐能力。

在黨內(nèi)法制教育中強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識的培育，必須與提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護和保障公民權(quán)利的實踐能力統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，依照憲法和法律行使權(quán)力或職責(zé)，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。為此，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

一是強化需求調(diào)研。應(yīng)當(dāng)把需求調(diào)研作為開展黨內(nèi)法制教育的首要環(huán)節(jié)，做到不調(diào)研不立項、不調(diào)研不培訓(xùn)，注重以問題為導(dǎo)向，突出組織需求，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢這一大局，著眼解決當(dāng)前維護和保障公民權(quán)利中的重點、難點、熱點問題，組織開展專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部了解黨中央的決策部署和最新精神，把握憲法和法律基本原則，明白在維護和保障公民權(quán)利方面應(yīng)該做什么、不能做什么，怎樣解決現(xiàn)實問題。

二是整合培訓(xùn)資源。法治思維法治方式的運用能力，需要長時期研習(xí)和應(yīng)用法律的訓(xùn)練和經(jīng)歷。因此，公民權(quán)利意識培育具有很強的實效性要求。為了彌補現(xiàn)有培訓(xùn)資源的不足，應(yīng)當(dāng)堅持“走出去，請進來”。所謂“走出去”，即組織學(xué)員進入相關(guān)工作部門和工作現(xiàn)場，通過實際體驗，不僅能夠深化對相關(guān)法律知識的理解，而且有利于提升實際操作能力。所謂“請進來”，即調(diào)整和優(yōu)化培訓(xùn)資源。通過選聘司法部門領(lǐng)導(dǎo)干部、知名法律專家學(xué)者、先進模范人物等擔(dān)任兼職教師，讓社會優(yōu)秀法學(xué)人才為黨內(nèi)法制教育貢獻才智。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)方法。比如在相關(guān)培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)加大案例教學(xué)比重，不僅有利于增強培訓(xùn)的吸引力和感染力，而且更為重要的，是有利于強化實效性。還有，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立網(wǎng)絡(luò)教育平臺。可以利用互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)專門的法制教育網(wǎng)校，通過視頻講座、在線解答、學(xué)法論壇等技術(shù)手段，增強黨內(nèi)法制教育的互動性。此外，有組織地開展專題活動，包括通過舉辦法律知識競賽等相關(guān)活動，以活動促學(xué)習(xí)，以活動帶學(xué)習(xí)，助推黨內(nèi)法制教育工作的深入。

（作者：赫雅書，中共吉林省委黨校黨史黨建教研部教授；劉碩，中共吉林省委黨校碩士研究生）

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