軍工科研單位組織模式探析

◎北京動力機(jī)械研究所 吉霞 盧德會 柴曉莉

軍工科研單位組織模式探析

◎北京動力機(jī)械研究所 吉霞 盧德會 柴曉莉

軍工科研單位是我國從事武器研發(fā)的主體，是我國國防實(shí)力和綜合國力的重要支撐力量。軍工科研單位的服務(wù)對象是國家和軍隊(duì)，相關(guān)技術(shù)均與國防密切相關(guān)，這就決定了其與傳統(tǒng)企業(yè)在組織模式上的巨大差別。同時(shí)，其產(chǎn)品涉及不同的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，具有研發(fā)周期長、經(jīng)費(fèi)投入大、內(nèi)部協(xié)調(diào)要求多、組織管理十分復(fù)雜的特點(diǎn)。因此，只有建立合理的組織結(jié)構(gòu)模式，才能保證產(chǎn)品研發(fā)的質(zhì)量與進(jìn)度。

一、特點(diǎn)及存在的問題

1.軍工科研單位組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

軍工科研單位一直以國家戰(zhàn)略利益和國家整體安全目標(biāo)為第一價(jià)值準(zhǔn)則，在成立之初就有明確的定位和神圣的使命，有著嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，通常按照預(yù)定規(guī)劃和生產(chǎn)指標(biāo)運(yùn)作。由于科研與工程應(yīng)用以及生產(chǎn)過程交叉重疊，設(shè)計(jì)迭代次數(shù)多，因此，軍工科研單位在密切協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的同時(shí)更要不斷地進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。由于軍工領(lǐng)域鮮明的特點(diǎn)，長期以來軍工科研單位形成了獨(dú)特的“兩總”系統(tǒng)管理模式，即指揮和管理“兩總”系統(tǒng)并行模式，主管技術(shù)的總設(shè)計(jì)師系統(tǒng)和主管資源調(diào)度的總指揮系統(tǒng)。管理上采用“行政命令”管理體制，研制人員按型號組建隊(duì)伍，每個(gè)型號都對應(yīng)特定的研制隊(duì)伍。以市場和客戶為導(dǎo)向，依據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)對象設(shè)置不同的型號研制隊(duì)伍，相同類別的型號設(shè)置在同一個(gè)型號總體室，在型號總體室內(nèi)部設(shè)置不同的專業(yè)，強(qiáng)調(diào)型號任務(wù)的完成度。

這一組織模式的特點(diǎn)是資源調(diào)動快，跨部門協(xié)調(diào)少，能夠集中最大力量完成型號任務(wù)，對完成當(dāng)前型號任務(wù)有較大優(yōu)勢。但該模式使型號隊(duì)伍之間割裂較嚴(yán)重，每個(gè)型號隊(duì)伍只專注自己的型號，對其它型號的技術(shù)情況了解不夠深入，不利于專業(yè)技能的提升和資源共享。同時(shí)由于專業(yè)設(shè)置分散、易重復(fù)，導(dǎo)致人力資源利用率低，使得各個(gè)型號之間共用功能的整合和標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)困難，不利于采用現(xiàn)代設(shè)計(jì)平臺提升研發(fā)效率，不能適應(yīng)當(dāng)前以專業(yè)技術(shù)為核心競爭力的市場環(huán)境。

2.面臨的挑戰(zhàn)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外部環(huán)境的變化，傳統(tǒng)軍工科研單位的組織結(jié)構(gòu)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一是行業(yè)競爭加劇。近10年來，我國軍工科研領(lǐng)域面臨的競爭不斷加強(qiáng)，各軍工科研單位不僅要滿足用戶方對武器裝備性能不斷提高的需求，同時(shí)還要盡量降低研制成本以應(yīng)對來自兄弟單位的強(qiáng)大競爭。隨著國家開放武器裝備研制市場，民營企業(yè)也積極加入到武器裝備采購競爭中，對軍工科研單位的傳統(tǒng)領(lǐng)地形成威脅。因此，軍工科研單位不得不進(jìn)行強(qiáng)有力的變革，提升基礎(chǔ)管理水平，增強(qiáng)競爭力，做好資源的合理配置，協(xié)調(diào)好科研組織過程，提高研發(fā)效率和質(zhì)量。

二是專業(yè)技術(shù)依賴程度提高。高精尖專業(yè)技術(shù)開發(fā)是提升武器裝備性能的惟一途徑，是降低研發(fā)成本的重要手段，更是軍工科研單位的核心競爭力。目前型號研制已經(jīng)從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，用戶方對于型號提出更高的要求，同時(shí)采用多單位招標(biāo)的模式。此時(shí)型號之間的競爭就是專業(yè)技術(shù)能力的較量，只有進(jìn)行扎實(shí)深入的預(yù)研，并對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行深入研究，才能設(shè)計(jì)出最大限度提升性能的武器裝備，贏得用戶方的青睞。

二、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方案

1.注重專業(yè)交流的矩陣式結(jié)構(gòu)

注重專業(yè)交流的矩陣式結(jié)構(gòu)是將型號總體室的各個(gè)專業(yè)組獨(dú)立出來成立專業(yè)室，各專業(yè)室人員承擔(dān)相應(yīng)型號任務(wù)，著重加強(qiáng)專業(yè)間的技術(shù)交流。

這一組織結(jié)構(gòu)模式有縱向和橫向兩條關(guān)聯(lián)線，不僅有傳統(tǒng)的型號牽引線，同時(shí)更加注重專業(yè)交流。其優(yōu)勢在于它能夠滿足專業(yè)技術(shù)發(fā)展和型號任務(wù)進(jìn)度的雙重需求，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)發(fā)展對提升企業(yè)核心競爭力的拉動作用。

注重專業(yè)交流的矩陣式組織結(jié)構(gòu)按專業(yè)進(jìn)行劃分，打破型號間各自為陣的研發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)對產(chǎn)品性能的提升作用，加強(qiáng)了橫向聯(lián)系。專業(yè)室能根據(jù)專業(yè)發(fā)展制定研究計(jì)劃，更為細(xì)致地整理研制過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成專業(yè)技術(shù)教材、指南、規(guī)范等成果。在系統(tǒng)、全面的成果庫支持下，專業(yè)人才的能力得到快速提升，為企業(yè)儲備不同技術(shù)方向的專家，從而實(shí)現(xiàn)研發(fā)水平的提高。

這種組織結(jié)構(gòu)能夠加強(qiáng)同專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业臏贤?，針對專業(yè)發(fā)展的瓶頸和共性問題集中優(yōu)勢力量予以克服，同時(shí)更有利于型號之間技術(shù)的互相借鑒。較傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)模式，該模式更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)發(fā)展，減少專業(yè)重復(fù)，提高人力資源利用率，同時(shí)對傳統(tǒng)模式的繼承性較好。但該模式下的型號隊(duì)伍固定，不能根據(jù)型號的特點(diǎn)和研制階段動態(tài)調(diào)配人力資源，難以滿足型號較多時(shí)的情況。

2.以專業(yè)為導(dǎo)向的矩陣式結(jié)構(gòu)

型號研制中需要采用新技術(shù)、新方法，沒有過多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為了避免由于對專業(yè)技術(shù)認(rèn)識不清造成的研制反復(fù)，需要不同研究方向的技術(shù)專家針對型號研制中的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)揮更大的作用。因此，采用人員動態(tài)組成模式，一位技術(shù)專家需要參與多個(gè)型號的難點(diǎn)攻關(guān)。

這種組織模式發(fā)展到一定階段，積累了豐富的專業(yè)成果，大幅提升了專業(yè)室的技術(shù)水平。此時(shí)可以采用以專業(yè)為導(dǎo)向的矩陣式組織模式，專業(yè)室根據(jù)任務(wù)難度，合理調(diào)配人力資源，擅長某方向的技術(shù)專家能夠同時(shí)承擔(dān)一個(gè)或多個(gè)型號的設(shè)計(jì)任務(wù)，多個(gè)技術(shù)專家能夠共同攻關(guān)一個(gè)型號難題（見圖1）。

科研型號增多將帶來專業(yè)人才緊缺的突出矛盾，采用以專業(yè)為導(dǎo)向的矩陣式組織結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)相同技術(shù)水平人員的互相替代，有效緩解多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)用人的資源沖突問題。一方面技術(shù)人員能夠承擔(dān)多個(gè)型號的任務(wù)，同時(shí)可以根據(jù)任務(wù)的難易程度選擇相應(yīng)專業(yè)水平的技術(shù)人員，使得技術(shù)人員的專長能夠得到充分發(fā)揮；另一方面型號之間專業(yè)人員和專用設(shè)備能夠得到充分利用，提高了人力、物力的利用效率，適合在快速變化的不穩(wěn)定環(huán)境中實(shí)現(xiàn)復(fù)雜目標(biāo)。

軍工科研單位按照以專業(yè)為導(dǎo)向的矩陣式組織結(jié)構(gòu)模式將專業(yè)進(jìn)行分類整合后，建立以專業(yè)為核心的事業(yè)部。將權(quán)利和任務(wù)下放到事業(yè)部，事業(yè)部按照任務(wù)和企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展等相關(guān)因素合理經(jīng)營，軍工科研單位根據(jù)事業(yè)部任務(wù)完成情況及技術(shù)研究情況進(jìn)行考核。通過事業(yè)部經(jīng)營實(shí)體的建立，能夠使專業(yè)設(shè)置更加健全，整體資源得到充分共享，有利于軍工科研單位在從容完成型號任務(wù)的同時(shí)潛心專業(yè)研究，從而掌握核心技術(shù)，促進(jìn)軍工科研單位創(chuàng)新發(fā)展。

圖1 以專業(yè)為導(dǎo)向的矩陣式結(jié)構(gòu)

三、組織結(jié)構(gòu)的選擇

軍工科研單位在選擇組織結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)綜合考慮自身的規(guī)模與歷史、采用的技術(shù)體系、所處的運(yùn)營環(huán)境及內(nèi)外權(quán)利關(guān)系，選擇適合本單位的組織模式。在進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)變革時(shí)應(yīng)把組織結(jié)構(gòu)變革與組織其它行為有機(jī)結(jié)合，最大程度地支持并實(shí)現(xiàn)軍工科研單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

現(xiàn)代權(quán)變學(xué)派認(rèn)為，不存在一成不變的、普遍適用的、“最好的”管理原則和方法，一切都要根據(jù)所處的外部環(huán)境和內(nèi)部條件而權(quán)宜應(yīng)變。權(quán)變觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)組織的多變量性，通過研究組織與其環(huán)境之間的相互關(guān)系和各子系統(tǒng)內(nèi)及各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，并根據(jù)具體情況來設(shè)計(jì)與其相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。

長時(shí)間采用以型號牽引為指導(dǎo)的科研組織結(jié)構(gòu)模式，使得軍工科研單位長期關(guān)注型號任務(wù)的完成度，在專業(yè)人才的培養(yǎng)、專業(yè)知識的積累、專業(yè)技術(shù)的研究等方面關(guān)注度不夠，核心競爭力提升較慢。當(dāng)外部競爭環(huán)境發(fā)生變化且型號任務(wù)日益增多時(shí)，這種以型號牽引為指導(dǎo)的科研生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)就難以支撐自身的快速發(fā)展。

注重以專業(yè)發(fā)展為指導(dǎo)的科研生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)模式能夠有效彌補(bǔ)型號牽引發(fā)展模式的缺陷，提升專業(yè)技術(shù)能力，更加有效地利用科研人力資源。但是如果專業(yè)技術(shù)發(fā)展?fàn)恳珡?qiáng)，勢必會影響部門間的協(xié)作和對客戶需求的關(guān)注程度，出現(xiàn)碎片式、不易看見也難以管理的割裂性過程，此時(shí)需要再次加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)流程的再造。

型號牽引和專業(yè)發(fā)展兩種組織結(jié)構(gòu)模式不可能出現(xiàn)完全對等的發(fā)展，軍工科研單位需要不斷評估外界環(huán)境，保持足夠的敏感性，針對當(dāng)前的關(guān)鍵矛盾適時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式，保證自身的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>