城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化對(duì)策研究
——以山東省為例

仲召娜 李樹超 張 浩

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 青島 266109)

近年來，我國社會(huì)不斷發(fā)展，2013年，山東省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53.6%，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成就，特別是城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平有了很大的提高，在這同時(shí)，問題也積累了一些，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)仍存在著一系列的問題。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景之下，我們需要采取相關(guān)的有效措施來解決這些問題，也就是通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而根本上解決“三農(nóng)”問題。

一、山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)中存在的問題

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的諸多問題中，社會(huì)保障的問題是尤為突出的。因?yàn)槿绻鐣?huì)保障制度不健全，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不公平，從而會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。山東省受戶籍制度的影響，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保障制度在農(nóng)村與城市的不公平現(xiàn)象，阻礙城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)。

(一)城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重

山東省社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重。首先，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，山東省對(duì)城鎮(zhèn)居民采用的是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，補(bǔ)貼力度很大，而對(duì)農(nóng)村居民采用的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，補(bǔ)貼力度比前者小很多。另外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，山東省城鎮(zhèn)的職工有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村居民參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象并不是很多見，因此農(nóng)村的“養(yǎng)兒防老”思想還是很嚴(yán)重。在社會(huì)保障的具體實(shí)施方面，城市與農(nóng)村有著嚴(yán)格的區(qū)別，這也是由戶籍制度所導(dǎo)致的［1］。

(二)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度不夠健全

伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象越來越普遍，因?yàn)橥獬鰟?wù)工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在農(nóng)村的收入。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止到2013年第三季度末，農(nóng)村居民月均純現(xiàn)金收入為636元，而農(nóng)民工的同期月均收入為2542元。未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占78%之多。農(nóng)民工這個(gè)龐大的群體參保率之所以這么低，一方面主要是因?yàn)槲覈酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善，沒有給農(nóng)民工足夠的信心，另一方面也是因?yàn)橄嚓P(guān)的宣傳力度不夠，因此農(nóng)民工沒有意識(shí)到參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。對(duì)于未來養(yǎng)老問題，打算依靠子女養(yǎng)老的農(nóng)民工高達(dá)39%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過希望通過國家一些關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策養(yǎng)老的農(nóng)民工［2］。這也充分說明了傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想，以及對(duì)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏信心，導(dǎo)致了農(nóng)民工參保率低的問題。

(三)失地農(nóng)民合法利益得不到很好的保護(hù)

伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的飛速發(fā)展，失地農(nóng)民的數(shù)量也越來越多。這些失地農(nóng)民為城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)出土地，卻并非都得到了

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下促進(jìn)山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的相關(guān)建議

(一)大力加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政及政策支持

山東省社會(huì)保障城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，主要是因?yàn)槭强h鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面的財(cái)政支出比較少。而縣鄉(xiāng)財(cái)政本身就比較薄弱，所以農(nóng)村社會(huì)保障的主體責(zé)任應(yīng)該由省級(jí)的財(cái)政承擔(dān)。首先，在政策扶持上，山東省應(yīng)該向農(nóng)村社會(huì)保障和比較貧困的地區(qū)傾斜;其次，在財(cái)政支出的比例上，不應(yīng)該停滯不前，應(yīng)該建立自然增長的機(jī)制，因?yàn)橹挥型度肟偭侩S經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支的增長而增長，才能提高社會(huì)保障在農(nóng)村的覆蓋率，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(二)完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，培養(yǎng)專業(yè)人才

首先，在完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制方面，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任，資金的征集、分割要統(tǒng)一、透明，還要保證資金的安全、流動(dòng)和收益。另一方面要縮小地區(qū)差異，以市或省級(jí)統(tǒng)籌的模式代替以縣為單位的模式，從而根本上解決貧困地區(qū)由于負(fù)擔(dān)過重帶來的體質(zhì)性的障礙。進(jìn)一步健全針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度農(nóng)民工是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，更好地解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，有利于促進(jìn)山東省農(nóng)村社會(huì)保障的進(jìn)一步完善，進(jìn)而更有利于社會(huì)和諧發(fā)展。

1．對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分層分類保障

對(duì)于那些穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，讓他們參加城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)，這就必須要同時(shí)改革現(xiàn)行的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)制度，只有這樣才能使農(nóng)民工跟城鎮(zhèn)居民一樣，享受同等的待遇。另一方面，對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)采用過渡性的辦法。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)要先建立個(gè)人賬戶，由用人單位和農(nóng)民工雙方來負(fù)擔(dān)，且不能提前支取。另外，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，如果農(nóng)民工選擇在城市治療，可以將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入到農(nóng)村合作醫(yī)療中去。但是到農(nóng)民工退休年齡時(shí)，轉(zhuǎn)移賬戶會(huì)與農(nóng)保接續(xù)，還可以繼續(xù)享受相關(guān)的待遇。

2．促進(jìn)繳費(fèi)方式多樣化

由于農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，實(shí)際情況復(fù)雜，因此有關(guān)農(nóng)民工保險(xiǎn)項(xiàng)目的繳費(fèi)方式應(yīng)靈活多變，具體情況具體分析。在農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)設(shè)立不同的繳費(fèi)檔次，工資高就多繳，工資低就少繳;在農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)方面，要堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的原則，由用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間長短，農(nóng)民工可享受不同金額的住院補(bǔ)貼;在失業(yè)保險(xiǎn)方面，要遵循自愿繳費(fèi)的原則;在工傷保險(xiǎn)方面，應(yīng)該由用人單位負(fù)責(zé)繳納，根據(jù)從事行業(yè)的危險(xiǎn)程度確定不同的費(fèi)率。

3．推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，提高農(nóng)民工參保率

首先，立足于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景之下，應(yīng)不斷加深社會(huì)保險(xiǎn)一體化建設(shè)的改革，縮小農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益與城鎮(zhèn)居民的差距;其次，針對(duì)農(nóng)民工參保率低的問題，政府方面要加大宣傳力度，采用多種形式的宣傳形式，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，從而使農(nóng)民工提高參保意識(shí)。另外，也要完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府監(jiān)督農(nóng)民工雇主的繳費(fèi)責(zé)任;最后，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)臏p免或免征農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)的費(fèi)率。不足部分由地方財(cái)政統(tǒng)籌解決，同時(shí)也要全力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，緩解當(dāng)前因地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致的中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方節(jié)余并存的非理性局面［4］。

(三)保障失地農(nóng)民相關(guān)的合法權(quán)益

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，大量失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的解決變得日益重要。只有解決好這些問題，才能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。重視并完善失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于失地農(nóng)民，應(yīng)建立完善的基本生活保障制度，必要的時(shí)候，設(shè)立失地農(nóng)民保障基金。針對(duì)失地農(nóng)民這一群體的特殊性，可為其建立適合的最低生活保障制度及一系列的優(yōu)惠政策。這些制度的構(gòu)建要與農(nóng)村社會(huì)保障制度相輔相成，從而保障失地農(nóng)民的生活水平。對(duì)于老年失地農(nóng)民，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和子女贍養(yǎng)情況，給予工作機(jī)會(huì)或是額外補(bǔ)償，以滿足其基本生活需要。只有失地農(nóng)民的再就業(yè)問題解決了，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能有條不紊的走下去［5］。

三、結(jié)論

山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然發(fā)展迅速，但仍處于初級(jí)階段。城鎮(zhèn)化建設(shè)中會(huì)遇到很多問題，其中農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會(huì)保障問題尤為突出。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，要切實(shí)地解決好這幾個(gè)問題，只有這樣才能保證社會(huì)安定，促進(jìn)山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利發(fā)展。而這些問題的解決要靠農(nóng)民自身和政府的重視，還需要相關(guān)配套政策的配合。

［1］鄭功成．讓社會(huì)保障步入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展軌道 ［J］．中國社會(huì)保障，2014，01:10－13．

［2］孫佳佳．山東省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究［D］．山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013．

［3］董敬文．山東省失地農(nóng)民社會(huì)保障研究 ［D］．山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013．

［4］蔡澤昊，俞賀楠．新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化:制度保障、障礙及政策優(yōu)化 ［J］．河南社會(huì)科學(xué)，2014，03:36－48．

［5］尹曙光．城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障 ［J］．長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，02:37－38．