淺談3S技術(shù)在國土資源執(zhí)法監(jiān)察的應(yīng)用

王 瑩

(黔東南州國土資源勘測(cè)規(guī)劃院，貴州 凱里 556099)

近年來，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)生水起，不僅推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)大高速發(fā)展，更加速了城市化的進(jìn)程。尤其是城市土地用量激增，利用結(jié)構(gòu)變化巨大，違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重，損壞國家整體利益，妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是國土資源管理的重要環(huán)節(jié)，是國家資源宏觀調(diào)控的重要工具。為了提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察的效率，采用現(xiàn)代信息化技術(shù)來武裝執(zhí)法監(jiān)察工作成為時(shí)代的必然選擇。以信息化技術(shù)對(duì)違法用地進(jìn)行備案和上報(bào)，實(shí)現(xiàn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)劃化和現(xiàn)代化。其中主要是利用現(xiàn)有的地理信息系統(tǒng) (GIS)、遙感(RS)、全球定位系統(tǒng) (GPS)、網(wǎng)絡(luò)通信等關(guān)鍵技術(shù)，為執(zhí)法監(jiān)察工作提供動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確的土地利用情況。

1、3S概述

3S技術(shù)是地理信息系統(tǒng) (GIS)、遙感 (RS)、全球定位系統(tǒng) (GPS)三者的統(tǒng)稱，3S技術(shù)是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)與衛(wèi)星定位等多學(xué)科高新技術(shù)的集成技術(shù)，在通信技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助下，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間信息的采集、分析、處理、管理、傳遞、表達(dá)以及應(yīng)用。

地理信息系統(tǒng) (GIS)是一種基于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的地球表面空間地理分布數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，它能對(duì)特定地理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、分析、描述、顯示等操作。［1］GIS已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于地理信息服務(wù)相關(guān)工作，以獨(dú)特的視覺化效果分析地球上的現(xiàn)象與發(fā)生事件。

遙感 (RS)是一種非接觸的遠(yuǎn)距離探測(cè)技術(shù)。該技術(shù)通過利用傳感器捕獲遠(yuǎn)距離、非接觸目標(biāo)的反射、輻射以及散射等電磁波信息，進(jìn)而對(duì)探測(cè)目標(biāo)進(jìn)行分析、判定。［2］遙感作為一門對(duì)地觀測(cè)綜合性技術(shù)，其遙感影像更是其他技術(shù)無法比擬的，遙感“相片”可以直觀的現(xiàn)實(shí)地球表面物體的真實(shí)特征信息。

全球定位系統(tǒng) (GPS)是基于GPS定位衛(wèi)星對(duì)地球范圍內(nèi)，進(jìn)行全方位、全天候、全時(shí)段、高精度的定位與導(dǎo)航系統(tǒng)。該技術(shù)極大提高了地球信息化的水平，通過無線電導(dǎo)航定位系統(tǒng)為全球用戶提高低成本的高精度三維位置信息。

2、3S在國土執(zhí)法監(jiān)察工作中的作用

2.1 提供可視的國土資源數(shù)據(jù)。利用GIS技術(shù)的視覺化數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)，將已有的國土資源數(shù)據(jù)整合為可視化的地圖信息，這些國土資源通常包括國土資源中涉及的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級(jí)數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地整治數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)。除了對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的整合，GIS采用數(shù)據(jù)ETL方法，為數(shù)據(jù)庫擴(kuò)充提供了支持。值得一提的是，GIS還具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換功能，它能將多種格式的國土資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一為一種，并為轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)增加屬性字段、提高數(shù)據(jù)的可分析性，提供數(shù)據(jù)比對(duì)功能。經(jīng)加工處理的國土資源地圖能夠?yàn)閳?zhí)法監(jiān)察工作提供統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式以及統(tǒng)一的坐標(biāo)體系。通過可視化的國土資源信息地圖平臺(tái)，可以直接利用圖斑進(jìn)行比對(duì)分析，為違法用地行為提供執(zhí)法依據(jù)，保障執(zhí)法監(jiān)察工作的科學(xué)性。

2.2 提供高效的實(shí)地調(diào)查方法。利用RS技術(shù)整合國土資源年度土地利用變更影像數(shù)據(jù)、土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)、高精度航拍數(shù)據(jù)等，構(gòu)成多層次、多區(qū)域、多時(shí)段、多分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)庫。國土執(zhí)法監(jiān)察人員可以利用不同時(shí)期、不同分辨率遙感影像數(shù)據(jù)作為執(zhí)法工作底圖，通過遙感的解譯技術(shù)提取變更區(qū)域的地圖特征，對(duì)遙感影像進(jìn)行分類、校正以及融合處理，與原有的國土利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加對(duì)比，并將變更圖斑文件存入執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫，便于執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)地遠(yuǎn)程查詢、調(diào)用。RS技術(shù)的應(yīng)用較少了野外的實(shí)地考察工作強(qiáng)度，減少了外業(yè)執(zhí)法人員的工作周期，大大提高了執(zhí)法監(jiān)察的效率。

2.3 提供現(xiàn)代的執(zhí)法監(jiān)察手段。利用GPS技術(shù)能夠?yàn)閳?zhí)法監(jiān)察人員提供準(zhǔn)確的地圖定位，并為依據(jù)導(dǎo)航系統(tǒng)為執(zhí)法人員提供參考巡邏軌跡。通過無線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，執(zhí)法監(jiān)察人員可以利用移動(dòng)終端隨時(shí)從國土資源數(shù)據(jù)庫中調(diào)用地圖數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)資料數(shù)據(jù)，并能向國土資源傳送當(dāng)前移動(dòng)終端所在位置的坐標(biāo)信息以及執(zhí)法人員所采集到的實(shí)地土地信息數(shù)據(jù)?；贕PS實(shí)地測(cè)量模式，執(zhí)法人員能將發(fā)現(xiàn)的新增地物標(biāo)識(shí)在底圖當(dāng)中，及時(shí)與原有地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)流程

國土執(zhí)法監(jiān)察是指縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)其過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止、查處土地違法行為，其業(yè)務(wù)處理流程包括三個(gè)方面:

3.1 現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集。國土執(zhí)法監(jiān)察部門主要通過衛(wèi)星遙感影像、土地巡查以及群眾舉報(bào)等方式發(fā)現(xiàn)疑似違法用地的情況，外業(yè)執(zhí)法人員達(dá)到疑似違法用地現(xiàn)場(chǎng)，通過無線終端設(shè)備將現(xiàn)場(chǎng)采集的意思違法建筑數(shù)據(jù)傳送給服務(wù)器端，并利用GPS設(shè)備提供準(zhǔn)確的定位信息。

3.2 數(shù)據(jù)核查?，F(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)傳回服務(wù)端后，內(nèi)業(yè)執(zhí)法人員對(duì)采集到的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行賦值處理，查錯(cuò)后錄入數(shù)據(jù)庫。將現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像、變化圖斑以及地基數(shù)據(jù)等輔助核查數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，最終確定圖斑的變化信息以及處罰內(nèi)容。

3.3 處理結(jié)果匯總。將定性的違法行為和違法違規(guī)處罰措施進(jìn)行匯總，按月或按季度向上級(jí)執(zhí)法主管部門進(jìn)行匯報(bào)。

4、結(jié)語

隨著我國城市建設(shè)快速發(fā)展，違規(guī)違法用地的現(xiàn)象與日俱增。3S技術(shù)能為執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)提供定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，節(jié)省大量人力物力。但是，3S技術(shù)的應(yīng)用還需要大力開發(fā)土地儲(chǔ)備、土地整治以及用地等級(jí)等數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，構(gòu)建全國土地信息共享平臺(tái)，充分發(fā)揮3S技術(shù)在國土資源執(zhí)法監(jiān)察中的作用。

［1］易映輝，李友豐，朱雪輝.基于GIS的土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)［J］.測(cè)繪科學(xué)，2009(S2).

［2］張杰.國土資源信息化系統(tǒng)建設(shè)與開發(fā)、遙感及電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)務(wù)全書［M］.北京，中國知識(shí)出版社，2006.