我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)研究

劉雪蓮，孫凱民

（內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，呼和浩特 010020）

少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮發(fā)展關(guān)系著黨和政府工作的大局，我國(guó)民族自治地方的面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%左右，提高少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，是黨和政府從維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和保持社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)做出的戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)當(dāng)前以及較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的重要工作。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展給予了大力扶持，但其與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距還是有拉大的趨勢(shì)，縮小邊疆民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)差距有利于鞏固民族團(tuán)結(jié)，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族公民權(quán)利的平等。

1 我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)民族地區(qū)公共服務(wù)供給，涉及到教育、科技、醫(yī)療、社保、就業(yè)等一些與生產(chǎn)生活相關(guān)的領(lǐng)域。2005年，國(guó)家制定并實(shí)施了《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》，截至目前，中央政府投入了很多專(zhuān)項(xiàng)資金，也興建了許多項(xiàng)目。但是，由于所處的地理位置以及其所面臨的自然環(huán)境，雖然國(guó)家加大了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的力度，但還是很難從根本上解決問(wèn)題。以基礎(chǔ)教育為例，雖然中央及地方政府實(shí)施了許多政策，減免了學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等，但是由于基礎(chǔ)太差，目前少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)?；窘虒W(xué)設(shè)施還比較缺乏，合格的老師也較少。要想徹底解決這些問(wèn)題，還需要中央和地方政府采取更加強(qiáng)有力的特殊政策。

2 我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)面臨的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，為了少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)家給予了很大的支持與幫助，也取得了一定成績(jī)，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還是很大的。

2.1 發(fā)展公共服務(wù)的理念滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，以GDP為中心的政績(jī)觀使得民族地區(qū)的公共服務(wù)發(fā)展理念比較滯后。在發(fā)展過(guò)程中，提供公共服務(wù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一旦發(fā)生沖突，民族地區(qū)的政府常以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)，而把提供公共服務(wù)放在其次位置。因此，一些少數(shù)民族地區(qū)的政府往往以GDP和招商引資的業(yè)績(jī)作為政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)，有時(shí)甚至以犧牲公共利益來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分政府經(jīng)常熱衷于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了公共服務(wù)。

2.2 公共服務(wù)財(cái)政投入不足

由于政府單一的投入政策，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中得到了大量的人力、物力和財(cái)力支持，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后的少數(shù)民族地區(qū)，投入?yún)s相對(duì)較少。在農(nóng)牧民的基本衣食還得不到徹底解決的情況下，還要承擔(dān)公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，這無(wú)疑會(huì)給民族地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)困難，同時(shí)，較低的經(jīng)濟(jì)水平也會(huì)阻礙項(xiàng)目投入的建設(shè)。

2.3 公共服務(wù)供給的總量不足

在我國(guó)，五大民族自治區(qū)的公共服務(wù)水平與全國(guó)平均水平相比有很大差距，在教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等所包含的10類(lèi)公共服務(wù)項(xiàng)目中，五大民族自治區(qū)有6類(lèi)是低于全國(guó)平均水平的。例如，廣東省的文化事業(yè)財(cái)政撥款平均每年達(dá)到將近13億元，居全國(guó)第一，而西藏、青海等民族地區(qū)撥款卻不到1億元。由于面臨的環(huán)境不一樣，民族地區(qū)也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些地方病，這嚴(yán)重影響了農(nóng)牧民的身體健康。在西藏和青海，由政府設(shè)立的非營(yíng)利性專(zhuān)科疾病防治院為0，與中東部發(fā)達(dá)省市形成了巨大的反差。

2.4 公共服務(wù)缺乏社會(huì)參與

公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化是提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效方式，而我國(guó)在少數(shù)民族地區(qū)的公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化改革上卻比較滯后。公共服務(wù)社會(huì)化是指調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，來(lái)改善公共服務(wù)提供的質(zhì)量；而公共服務(wù)市場(chǎng)化指的是改革公共服務(wù)供給的方式，讓市場(chǎng)主體也參與到公共服務(wù)的供給中，提高公共服務(wù)的供給效率。在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)，由于一些地方政府職能轉(zhuǎn)變的不徹底，許多社會(huì)主體在進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域也面臨許多限制，導(dǎo)致公眾的參與性不足，在公共服務(wù)供給的過(guò)程中沒(méi)有形成多元化的供給機(jī)制，最終導(dǎo)致建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)的成本很高，而質(zhì)量和效率卻比較低。

3 推進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的措施

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，加快少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，從少數(shù)民族地區(qū)區(qū)情出發(fā)，抓主要矛盾。進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)需采取以下幾方面的措施。

3.1 創(chuàng)新發(fā)展民族地區(qū)公共服務(wù)的體制機(jī)制

我國(guó)少數(shù)民族人口過(guò)億，發(fā)展好民族地區(qū)的公共服務(wù)，是落實(shí)民族平等政策，保障少數(shù)民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的要求。在現(xiàn)實(shí)差距已經(jīng)形成的情況下，少數(shù)民族地區(qū)要在公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)追趕甚至是跨越，就必須采取特殊的發(fā)展戰(zhàn)略，從少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，制定好公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立多元化的公共服務(wù)投人產(chǎn)出機(jī)制。民族地區(qū)在發(fā)展公共服務(wù)的進(jìn)程中，要打破城鄉(xiāng)二元格局的束縛，努力探索城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)供給體制，體現(xiàn)出公平正義的公共服務(wù)供給體制機(jī)制。

3.2 加大中央政府對(duì)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)落后的根本原因是財(cái)力比較薄弱，如果僅依靠民族地區(qū)自身的力量，不可能縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展，需要國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，但是，在增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付量的同時(shí)，也要注意完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。地方財(cái)政必須以中央財(cái)政政策為財(cái)政工作中心，對(duì)基本公共服務(wù)的資金投入，尤其是在義務(wù)教育、醫(yī)療體系、交通系統(tǒng)等方而，一定要保證其資金的充足。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)進(jìn)行工作，設(shè)立完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給機(jī)制，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)將公共服務(wù)供給的范圍最大化。

3.3 完善發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)對(duì)口支援的政策

中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)便開(kāi)始了實(shí)施經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援民族省區(qū)的政策，主要包括資金、人才、物資的支援。在推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援會(huì)起到很大作用。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)在文化交流上的合作，不僅可以提高民族地區(qū)公共文化設(shè)施的水平，也可以增進(jìn)文化融合。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民族區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，但這一政策還需進(jìn)一步完善。

3.4 實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)多元化戰(zhàn)略

由政府單一提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式在少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)上是不可取的，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的公共服務(wù)，應(yīng)建立多元參與模式，鼓勵(lì)多元主體參與。在少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)供給過(guò)程中適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸納一些社會(huì)和市場(chǎng)主體積極參與政府公共服務(wù)活動(dòng)，可提高民族地區(qū)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。完善民族地區(qū)公共服務(wù)體系，除要加大政府的投資力度外，更重要的是要引導(dǎo)民營(yíng)資本參與到公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，與此同時(shí)，政府也應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)與市場(chǎng)主體積極參與民族地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，為少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

一個(gè)地區(qū)提供公共服務(wù)能力水平的高低，對(duì)這個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展都具有重要意義，公共服務(wù)供給的效率與質(zhì)量也會(huì)直接影響到地區(qū)的健康發(fā)展。我國(guó)少數(shù)民族人口過(guò)億，發(fā)展好民族地區(qū)的公共服務(wù)，既是落實(shí)民族平等政策的要求，也是發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的需要。

［1］ 黨秀云.民族地區(qū)公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究［M］.北京:人民出版社,2009.

［2］ 宋才發(fā).民族區(qū)域自治制度重大問(wèn)題研究［M］.北京:人民出版社,2008.

［3］ 樊繼達(dá).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化［M］.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2008.

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［5］ 陳昌盛.中國(guó)政府公共服務(wù):基本價(jià)值取向與綜合績(jī)效評(píng)估［J］.財(cái)政研究,2007(6).

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［7］ 國(guó)家行政學(xué)院課題組.對(duì)邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的調(diào)查和思考［J］.行政管理改革,2009(13).