關(guān)于財(cái)政稅收體制改革的思考

黎慧杰

（寧夏回族自治區(qū)海原縣李俊中學(xué)，寧夏 中衛(wèi) 755200）

1 加強(qiáng)我國財(cái)稅體制改革的意義

財(cái)政稅收體制，是關(guān)于社會收入和資源在政府以及政府各部門與人民之間的配置安排，對我國社會經(jīng)濟(jì)行為有著極其重要的意義。一方面，財(cái)政稅收制度的一大特點(diǎn)就是企業(yè)按其隸屬關(guān)系交納相關(guān)的企業(yè)所得稅，換句話說，地方企業(yè)要向地方政府交納所得稅，而中央企業(yè)需向中央政府交納企業(yè)所得稅。這在客觀上鼓勵(lì)了地方的保護(hù)行為，對本地企業(yè)的發(fā)展具有積極推動(dòng)作用；另一方面，現(xiàn)行的財(cái)政稅收制度具有社會行為規(guī)范的意義，國家和政府按照公平合理的原則進(jìn)行征稅，以便為社會樹立行為典范，對促進(jìn)政府管理社會經(jīng)濟(jì)秩序具有十分重要的意義。

2 我國目前財(cái)政稅收體制中所存在的問題

2.1 預(yù)算管理體制存在很多不足

對財(cái)政稅收體制改革來說，其各部分改革的進(jìn)程存在著相應(yīng)差距。與收支管理體制改革尤其是稅收體系和財(cái)政收入分配體制改革相比，我國預(yù)算管理體制的改革具有相當(dāng)程度上的滯后性。雖然目前我國在預(yù)算管理體制的改革方面取得了相應(yīng)發(fā)展，但預(yù)算體制覆蓋范圍小，缺乏有力的監(jiān)督管理機(jī)制的問題仍沒有解決。一方面，財(cái)政預(yù)算無法完全被政府財(cái)政收支工作涵蓋；另一方面，內(nèi)部約束無法成立，財(cái)政預(yù)算管理不能得到有效的管理和監(jiān)管，使得改革過程中存在的實(shí)質(zhì)性問題得不到解決。

2.2 財(cái)政稅收體系和財(cái)政收入分配體制存在局限性

就目前我國的情況而言，政府收入體系并不十分完善，而財(cái)政稅收體制結(jié)構(gòu)也存在相應(yīng)不足。根據(jù)目前各級政府收入分配情況來看，大致呈現(xiàn)“向上集中”的趨勢，地方政府與中央收入劃分的缺陷，不利于地方財(cái)政收入的持續(xù)增長和宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，目前的地方財(cái)政稅收體系并不完善，其結(jié)構(gòu)也不合理。地方稅收受中央稅收政策調(diào)整的影響較大，導(dǎo)致其穩(wěn)定性較低，且地方稅收入的規(guī)模也相對較小。

2.3 民主管理不夠完善

政務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督制度是新時(shí)期黨的建設(shè)工作中的一項(xiàng)核心任務(wù)。這一制度的關(guān)鍵內(nèi)容是財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)。但目前政務(wù)公開和民主管理制度在我國的部分單位和地方并沒有得到很好的落實(shí)。雖然在我國許多地方和單位都成立了民主理財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)小組，但其成員很多都是由領(lǐng)導(dǎo)指定的，并不是通過民主選舉的，根本無法起到監(jiān)督的作用。

3 加強(qiáng)我國稅收體制改革的決策

3.1 建立符合我國國情的財(cái)政稅收體制

財(cái)政體制改革應(yīng)與各級政府的事權(quán)相對應(yīng)，并結(jié)合我國現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在明確各級政府層級的前提下，必須合理劃分各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任。首先，從財(cái)政支出的角度來講，要使各級地方政府與中央的支出比重變得合理化，就應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾邮〖壵椭醒氲闹苯又С鲐?zé)任，達(dá)到減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和支出責(zé)任的目的。其次，從財(cái)政收入角度來看，應(yīng)合理劃分各級地方政府與中央政府的收入比例，科學(xué)合理地提高中央政府的收入比重。

3.2 建立完善的財(cái)政預(yù)算體制

建立完善的財(cái)政預(yù)算體系，關(guān)鍵在于將財(cái)政預(yù)算方案的執(zhí)行與預(yù)算的編制進(jìn)行有效分離， 有效地預(yù)算和規(guī)劃好國家的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)好短期預(yù)算規(guī)劃與中長期預(yù)算規(guī)劃，建立一套合理完善的財(cái)政預(yù)算體制。逐步調(diào)整和擴(kuò)大預(yù)算范圍，完善財(cái)政預(yù)算管理體系，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。要想建立完善的預(yù)算體制，還必須增加社會保障方面的預(yù)算和社會資本預(yù)算等方面的內(nèi)容，在財(cái)政預(yù)算管理體制中納入各級政府部門所涉及的財(cái)政稅收活動(dòng)，以達(dá)到保證財(cái)政預(yù)算，真實(shí)反映政府部門的實(shí)際財(cái)政稅收的收支狀況的目的。

3.3 健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立分級分權(quán)財(cái)政體制

要想完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，一方面應(yīng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，合理搭配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付，妥善處理轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例；另一方面，還應(yīng)改革轉(zhuǎn)移支付的分配方式，建造合理公平的資金分配體系。建立分級分權(quán)財(cái)政體制對推動(dòng)我國財(cái)政稅收體制改革來講具有十分重要的意義，應(yīng)合理劃分各級政府以及政府部門之前的分級分權(quán)財(cái)政體制，加大中央政府的收入比例和直接支出，減輕地方政府的財(cái)務(wù)管理壓力；規(guī)范管理地方政府的支出，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政權(quán)力，控制好財(cái)政自由。

4 結(jié) 語

財(cái)政稅收制度是我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈，要充分意識到財(cái)政稅收體制改革的重要性。財(cái)稅制度上的變遷應(yīng)由企業(yè)與個(gè)人、企業(yè)與國家、地方和中央等諸多方面的影響來決定。相關(guān)政府部門應(yīng)結(jié)合我國當(dāng)前的基本國情，不斷調(diào)整和改革財(cái)政稅收體制，建立科學(xué)合理的社會主義財(cái)政稅收體制，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠保障。

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