高等專科院校實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部管理研究

陳佩馥

（遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校，遼寧 大連 116023）

20世紀(jì)80年代，我國高等?？圃盒?shù)量較少，其教學(xué)及行政管理經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政全額承擔(dān)，因此，能進(jìn)入這些學(xué)校就讀的人員較少。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)，高等教育已逐步普及，越來越多的人進(jìn)入高等院校深造學(xué)習(xí)。逐步放寬門檻后，我國高等專科院校面臨的招生壓力越來越大，許多院校開始放低姿態(tài)，投入更多的人力、物力和財(cái)力來吸引生源，由此，投資效益成為影響各大?？圃盒＝?jīng)營管理的一個重要因素。同時，為滿足當(dāng)前市場對人才的需求，許多高等?？圃盒ｉ_始走多學(xué)科道路。另外，為提升辦學(xué)質(zhì)量，獲取更多優(yōu)秀生源，?？圃盒２粩嗉涌旄母锊椒?，完善教學(xué)設(shè)備、增加新校區(qū)、增加職工數(shù)、擴(kuò)大招生規(guī)模，使其資金缺口不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)環(huán)境日益復(fù)雜，甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂、違法違紀(jì)等現(xiàn)象。有效實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部管理，可節(jié)約建設(shè)成本，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，提高管理和投資效益，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)作的高能化。由此可見，統(tǒng)一化、規(guī)范化和科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，對于高等專科院校強(qiáng)化對外交流合作及持續(xù)推進(jìn)大眾化教育進(jìn)程等都具有重要意義。

1 高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理的特征及作用

1.1 高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理相關(guān)理論

從財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的基本定義來看，其主要是企業(yè)為保護(hù)資產(chǎn)，提高經(jīng)營效益，增進(jìn)會計(jì)數(shù)據(jù)可信度，而在企業(yè)內(nèi)部采取和實(shí)施的一系列調(diào)節(jié)方法。在我國高等?？圃盒?shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部管理，主要是為了保證學(xué)校教學(xué)、管理等工作的有效實(shí)施，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整，使學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動穩(wěn)步、有序進(jìn)行。整體來看，高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理涉及的范圍較廣，包括內(nèi)部資產(chǎn)管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)、內(nèi)部預(yù)算管理、內(nèi)部成本管理、財(cái)務(wù)人員管理、財(cái)務(wù)審計(jì)以及財(cái)務(wù)分析等。從具體工作細(xì)節(jié)來看，高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理主要內(nèi)容涉及以下幾個方面。第一，內(nèi)部資產(chǎn)管理。學(xué)校資產(chǎn)是高等?？圃盒５闹匾?jīng)濟(jì)資源，是教學(xué)、管理活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。學(xué)校要合理配置自身資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。第二，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)。重點(diǎn)是為了約束學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)實(shí)施狀況，明確決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及執(zhí)行權(quán)三者權(quán)責(zé)。第三，內(nèi)部預(yù)算管理。一般來講，高等專科院校預(yù)算主要為部門預(yù)算，部門預(yù)算則由一般預(yù)算（包括財(cái)政預(yù)算撥款、預(yù)算外收入及其他收入等）、基金預(yù)算構(gòu)成。第四，內(nèi)部成本管理。高等?？圃盒Ｍㄟ^成本管理可有效減少物質(zhì)消耗及勞動消耗，協(xié)調(diào)學(xué)校各部門間的工作，促進(jìn)社會資源的公平分配。第五，財(cái)務(wù)人員管理。財(cái)務(wù)會計(jì)人員要有良好的綜合素質(zhì)，我國高等?？圃盒Ｒ訌?qiáng)對會計(jì)人員的培訓(xùn)教育工作，尤其要重視在職會計(jì)人員的繼續(xù)教育問題。第六，財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)的主要目的是保證經(jīng)濟(jì)活動的合法性、有效性，確保經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性。第七，財(cái)務(wù)分析。我國高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)分析以財(cái)務(wù)報(bào)表等核算資料為基礎(chǔ)，分析學(xué)校教學(xué)經(jīng)營過程中的財(cái)務(wù)狀況、利弊得失等，為未來財(cái)務(wù)管理及經(jīng)濟(jì)決策提供重要的財(cái)務(wù)信息。

1.2 我國高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理的特征

事實(shí)上，我國高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理是一個動態(tài)過程，其會隨著院校自身?xiàng)l件的變化而變化。具體來說，高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理的特征可歸結(jié)為以下幾個方面。第一，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險意識?，F(xiàn)代社會充斥著激烈的市場競爭，即使是高等院校也面臨著成功的挑戰(zhàn)和失敗的風(fēng)險。對于企業(yè)而言，在尚未明確意識到風(fēng)險控制的重要性時，無法得到長遠(yuǎn)發(fā)展。我國高等?？圃盒Ｃ媾R的風(fēng)險來自多方面，總體可以分為兩大類：來自院校外部環(huán)境的風(fēng)險和來自院校內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程的風(fēng)險。我國高等?？圃盒Ｒ蔑L(fēng)險評估防范這兩種風(fēng)險。第二，強(qiáng)調(diào)“人”與環(huán)境的關(guān)系。我國高等?？圃盒?nèi)部財(cái)務(wù)管理受領(lǐng)導(dǎo)層、管理層會計(jì)人員以及相關(guān)教職工的影響，因此，在對環(huán)境因素進(jìn)行控制的時候要注意精神層面的控制，例如，領(lǐng)導(dǎo)層管理手段、管理理論以及財(cái)務(wù)管理理念等。第三，信息溝通在內(nèi)部控制中的作用。我國高等?？圃盒Ｔ谪?cái)務(wù)內(nèi)部管理過程中需要大量真實(shí)、完整的信息，良好的信息和溝通系統(tǒng)可以及時為企業(yè)反映勞動組織中發(fā)生的現(xiàn)實(shí)狀況，信息系統(tǒng)的好壞直接影響著院校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的效果。第四，經(jīng)營管理過程應(yīng)與內(nèi)部控制相互結(jié)合。我國高等專科院校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理是一個動態(tài)的過程，是院校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的循環(huán)過程。受院校經(jīng)營管理氛圍的影響，給經(jīng)營管理及教學(xué)活動帶來了更多不穩(wěn)定因素。所以，我國高等專科院校的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理會一直處于不斷的發(fā)展和變化中。第五，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督。在高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理過程中，必須要進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，通過監(jiān)督活動修正財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。事實(shí)上，財(cái)務(wù)內(nèi)部管理框架十分復(fù)雜，控制范圍也極其廣泛，需要不斷進(jìn)行相關(guān)研究分析，逐步完善內(nèi)部管理體系。

1.3 財(cái)務(wù)內(nèi)部管理在我國高等?？圃盒９芾碇械闹匾饔?/h3>

隨著高等?？圃盒?nèi)部管理體制改革的逐步推進(jìn)，其財(cái)務(wù)管理工作也變得日益復(fù)雜。因此，加強(qiáng)高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理，對促進(jìn)院校財(cái)務(wù)控制體系優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。具體來說有以下幾點(diǎn)。第一，有效推動相關(guān)法律、政策的貫徹實(shí)施。由于我國高等專科院校財(cái)務(wù)制度是在國家法律及政策基礎(chǔ)上制定的，因此該制度的完善和有效執(zhí)行也能反過來促進(jìn)和推動相關(guān)法律法規(guī)、政策的貫徹實(shí)施。而且高等?？圃盒＝⒔∪珒?nèi)部管理制度，可使會計(jì)人員及相關(guān)教職工形成強(qiáng)烈的自我控制意識和法律意識，從而在日常經(jīng)營管理過程中對每個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制和監(jiān)督，避免違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。第二，保證財(cái)產(chǎn)物資的安全性和完整性。資產(chǎn)安全是高等專科院校經(jīng)營、教學(xué)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立財(cái)務(wù)內(nèi)部管理機(jī)制，能實(shí)現(xiàn)院校對每一個財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的管理和控制，保證其財(cái)產(chǎn)物資的安全性和完整性。同時，能避免浪費(fèi)、挪用以及偷盜學(xué)校財(cái)產(chǎn)的違法行為的出現(xiàn)，減少財(cái)物損失。第三，提高會計(jì)信息質(zhì)量。一方面，能提升會計(jì)信息主體分辨善惡、明確是非的水平。高等?？圃盒?jì)信息的內(nèi)部管理可以糾正會計(jì)人員的非理性行為，能通過培訓(xùn)教育樹立會計(jì)人員的職業(yè)理想和道德情感，讓其了解到會計(jì)行業(yè)與他人、社會的利益關(guān)系，為完善院校各部門的會計(jì)行為奠定堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。另一方面，能降低會計(jì)行為中出現(xiàn)道德風(fēng)險的概率。院校通過財(cái)務(wù)內(nèi)部管控手段，規(guī)范會計(jì)行為和會計(jì)道德秩序，為行為人樹立正確的行事標(biāo)尺。第四，起到有效控制和監(jiān)督作用?？茖W(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作，能使院校管理者及時發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險，避免徇私舞弊、貪污挪用事件的發(fā)生，保證院校資產(chǎn)安全，使教學(xué)科研及行政管理工作有序進(jìn)行。

2 我國高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理存在的主要問題

2.1 財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度不健全

我國各大高等?？圃盒Ｖ鸩浇⑵鹭?cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，但從制度體系設(shè)計(jì)上來看，依然存在著制度不嚴(yán)密、不健全的問題。具體來說包括以下幾點(diǎn)。第一，管理環(huán)境較差。當(dāng)前我國高等?？圃盒５倪\(yùn)營管理方式與市場經(jīng)營理念仍存在較大差距，尤其針對財(cái)務(wù)管理多數(shù)采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，院校內(nèi)部并沒有形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理意識，缺乏制度推動力和實(shí)施力，從而使院校建立的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度形同虛設(shè)。第二，風(fēng)險評估系統(tǒng)不完善。當(dāng)前我國高等專科院校購入教學(xué)設(shè)備、擴(kuò)建教學(xué)樓以及擴(kuò)大招生規(guī)模等都需要大量資金投入，這部分資金多數(shù)采取銀行借貸形式獲取。但從性質(zhì)上來看，高等專科院校區(qū)別于企業(yè)這樣的營利性單位，風(fēng)險意識較差，在擴(kuò)大銀行貸款過程中并沒有針對自身償債能力做相應(yīng)的全方位評估（包括事前、事中以及事后財(cái)務(wù)工作），極有可能會產(chǎn)生償債風(fēng)險，使得自身陷入財(cái)務(wù)困境。

2.2 預(yù)算管理不完善

高等?？圃盒Ｎ磥韺W(xué)年內(nèi)如何進(jìn)行資源分配和財(cái)務(wù)支出都會有一個明確的預(yù)算規(guī)劃，并進(jìn)行一定格式的規(guī)范化編寫，包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行以及評價預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等多個環(huán)節(jié)。這從客觀上要求高等?？圃盒１仨毻晟乒芾眢w系。但從整體發(fā)展情況來看，依然存在以下問題。

2.2.1 未建立專門的預(yù)算管理部門

多數(shù)專科院校受制于自身編制規(guī)模，往往沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理委員會，也并未做全面預(yù)算管理。以四川某專科院校為例，就沒有設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算管理委員會，預(yù)算管理、執(zhí)行和調(diào)整工作主要由計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)，使得整個預(yù)算管理過程過于“減省”，無法真正、全面了解和管理學(xué)校的整體財(cái)務(wù)狀況，如圖1所示。而且，從整個預(yù)算管理流程來看，學(xué)校也重點(diǎn)將預(yù)算管理工作放在預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行上，忽略了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制及績效評價機(jī)制，從而無法及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題。從2013年該院校收入支出匯總表中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年度預(yù)算支出與執(zhí)行相差較大，差額達(dá)到了176萬元（實(shí)際支出較預(yù)算支出少），見表1。而且在預(yù)算明細(xì)編制過程中，預(yù)算偏差更為嚴(yán)重，可見該院校費(fèi)用預(yù)算控制程序較弱，在整體預(yù)算管理上依然需要強(qiáng)化。

圖1 四川某?？圃盒ｎA(yù)算管理流程

2.2.2 預(yù)算缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃性

表1 2013年收入及支出匯總表（部分項(xiàng)目） 單位：萬元

高等專科院校預(yù)算編制年度往往是1年，主要是為了保證學(xué)校年度經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。然而，隨著高等專科院校年度工作越發(fā)復(fù)雜，教育任務(wù)及行政管理工作不斷擴(kuò)充，其更需要實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃，如果依然采用原來的預(yù)算方式勢必?zé)o法符合院校長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃要求，導(dǎo)致預(yù)算缺乏有效性，并與院校資金供求脫節(jié)。

2.2.3 預(yù)算控制力不強(qiáng)

由于高等專科院校在預(yù)算管理上更多傾向于事后決算，缺乏事前控制和事中管理，相應(yīng)的管控制度也極為缺乏，從而導(dǎo)致事后對預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)和分析不詳實(shí)。加之預(yù)算編制時間較為滯后，指標(biāo)下達(dá)往往是每年5月份到6月份之間，此時本年度經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)將要過半，在指標(biāo)下達(dá)前這段時間往往處于無序狀態(tài)，必然降低其管理的有效性。

2.3 內(nèi)部審計(jì)制度不完善

從整體來看，我國高等專科院校內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)依然存在許多漏洞。具體來說包括以下幾點(diǎn)。第一，內(nèi)部審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性。當(dāng)前我國許多高等專科院校設(shè)計(jì)內(nèi)部審計(jì)部門的目的主要是監(jiān)控院校內(nèi)的財(cái)務(wù)核算、專項(xiàng)資金使用情況以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動等，但單從部門設(shè)計(jì)來看則缺乏獨(dú)立性，一般隸屬于院校財(cái)務(wù)部或者紀(jì)檢部，即使相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動存在違規(guī)行為，也很難公正地作出處罰。第二，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)滯后。由于?？圃盒Ｊ鞘聵I(yè)單位，缺乏市場性，其在內(nèi)部審計(jì)人員的設(shè)計(jì)上并沒有投入過多精力，內(nèi)部審計(jì)人員的知識構(gòu)成往往較為單一，多數(shù)是財(cái)務(wù)部門轉(zhuǎn)調(diào)過來的，對財(cái)會知識了解較深，但對審計(jì)工作的認(rèn)識較為簡單，對審計(jì)風(fēng)險管控認(rèn)識不足，缺乏相應(yīng)的監(jiān)控、識別、評估和分析技能。審計(jì)雖然涉及財(cái)會知識，但其并不是財(cái)務(wù)部門的一部分，也并非只要是財(cái)會人員就能夠做好內(nèi)部審計(jì)工作。第三，審計(jì)對象復(fù)雜化。自教育體制改革后，我國各大專科院校為獲取更多生源，逐步加大了對教育經(jīng)費(fèi)的投入，其經(jīng)費(fèi)來源也逐步多元化，除各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款外，經(jīng)營性收入、投資收益以及學(xué)費(fèi)收入等也逐步增多。然而，目前許多?？圃盒Ｒ廊浑y以分清各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出歸屬問題，要想有效利用這部分資金，就必須完善內(nèi)部審計(jì)制度。

2.4 財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

?？圃盒Ｉ婕暗膫鹘y(tǒng)財(cái)務(wù)工作較為簡單，一般只是單純的行政財(cái)務(wù)收支核算，這些工作對于財(cái)務(wù)人員來說較為基本，因此，對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力要求并不高。但隨著我國教育體制改革的不斷深化，許多高等?？圃盒５慕虒W(xué)經(jīng)費(fèi)開始從單一的財(cái)政撥款向多元化籌資渠道轉(zhuǎn)化。財(cái)務(wù)收支也面臨更多、更復(fù)雜的問題，經(jīng)濟(jì)核算的難度加大。對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求逐步加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員素質(zhì)達(dá)不到要求之間的矛盾愈加突出，使得高等?？圃盒?jì)基礎(chǔ)工作出現(xiàn)許多不規(guī)范現(xiàn)象，會計(jì)信息失真、出錯率高等情況增多。

3 解決我國高等專科院校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理問題的具體對策

針對我國高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理過程中出現(xiàn)的問題，可從以下幾個方面予以改善。

3.1 完善內(nèi)部控制制度

高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管控制度建設(shè)直接影響財(cái)務(wù)管理水平的高低。對此，需要從以下幾個方面進(jìn)行完善。第一，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合院校自身情況設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)會計(jì)核算及財(cái)務(wù)成本控制。第二，健全審批制度。注重資金審批程序，尤其是教學(xué)設(shè)備采購、招生收費(fèi)以及項(xiàng)目招投標(biāo)等工作所涉及的大額資金，要確保其使用透明化、規(guī)范化，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和責(zé)任范圍，嚴(yán)格按照崗位責(zé)任制及相應(yīng)獎懲制度行事。不僅如此，還要建立內(nèi)部會計(jì)管理體系。明確高層領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)管理人員的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)分工，正確處理不同部門之間的關(guān)系。第三，建立內(nèi)部牽制制度。即實(shí)現(xiàn)會計(jì)部門與其他職能部門之間的合理分離，并完善錢財(cái)分離、帳務(wù)分離等制度，定期檢查會計(jì)相關(guān)崗位。需要注意的是，在財(cái)務(wù)崗位設(shè)計(jì)過程中，要嚴(yán)格保證不相容職務(wù)相分離的原則，重視財(cái)會崗位輪換制度，確保各負(fù)其責(zé)、互不干擾。第四，建立財(cái)務(wù)會計(jì)分析體系。檢查院校內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)指標(biāo)的落實(shí)情況，針對存在的問題做出相應(yīng)整改。第五，加強(qiáng)對院校相關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人會計(jì)知識和會計(jì)法規(guī)的培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對誠信意識、誠信道德以及相關(guān)法律知識的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法的意識，從精神層面上提高院校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識。強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的“會計(jì)信息第一責(zé)任人”意識，明確其所需承擔(dān)的法律責(zé)任，督促其加強(qiáng)會計(jì)管理。第六，建立貸款監(jiān)督機(jī)制。各大?？圃盒?yīng)針對自身貸款項(xiàng)目進(jìn)行“三公開”（即立項(xiàng)、論證及結(jié)果公開），逐步建立由群眾、社會、銀行等有關(guān)部門共同參與的監(jiān)督機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化預(yù)算管理

針對高等?？圃盒ｎA(yù)算管理水平不完善的問題，需要院校相關(guān)部門引入全面預(yù)算管理理念，合理設(shè)計(jì)預(yù)算流程，強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析。

3.2.1 引入全面預(yù)算管理理念

高等?？圃盒Ｈ骖A(yù)算反應(yīng)的是其未來某一時間段內(nèi)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，這一計(jì)劃決定了院?；顒铀栀Y源量及應(yīng)采取的經(jīng)濟(jì)行動。由此看來，?？圃盒Ｐ枰搿叭骖A(yù)算”理念，設(shè)置專門的預(yù)算管理委員會，并下設(shè)相應(yīng)的工作部門（包括審計(jì)部、預(yù)算管理部以及考核辦公室等），負(fù)責(zé)單位預(yù)算管理、預(yù)算全過程控制、預(yù)算考核管理和預(yù)算調(diào)整等詳細(xì)工作，明確分工。

3.2.2 合理設(shè)計(jì)預(yù)算流程

我國高等?？圃盒Ｐ枰鞔_戰(zhàn)略預(yù)算精髓，程序化設(shè)定預(yù)算管理，針對不同的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理“排序”，分別設(shè)計(jì)教職工隊(duì)伍建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)備采購及使用規(guī)劃、教學(xué)設(shè)施改造等多個重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理計(jì)劃，從而提高專項(xiàng)資金的使用率。

3.2.3 構(gòu)建會計(jì)結(jié)算中心

我國高等?？圃盒閲?yán)格集中辦理會計(jì)核算及資金核算，可構(gòu)建專門的會計(jì)結(jié)算中心，這不僅能增加財(cái)務(wù)信息的透明度，更能嚴(yán)格財(cái)務(wù)辦事程序，最優(yōu)化、統(tǒng)一化調(diào)劑資金。需要注意的是，院校下屬各單位、各部門可以將各項(xiàng)收付款業(yè)務(wù)（領(lǐng)導(dǎo)審批以后）直接交由結(jié)算中心進(jìn)行統(tǒng)一處理。

3.2.4 強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析

財(cái)務(wù)分析能使我國各大?？圃盒７e極應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下的風(fēng)險問題，促使院校決策者作出正確的經(jīng)濟(jì)決策，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從財(cái)務(wù)分析體系建設(shè)內(nèi)容上來看，可以有針對性的進(jìn)行財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系（包括償債能力、經(jīng)費(fèi)自給率、投融資等）、財(cái)務(wù)報(bào)表體系、財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警分析系統(tǒng)以及會計(jì)人員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。

3.2.5 完善績效考核及預(yù)算評價機(jī)制

我國各大?？圃盒？梢远ㄆ卺槍υ盒?nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)性、流程性的評價和剖析，判斷資金配置的合理性以及資金使用的有效性。與此同時，相關(guān)院校還可建立相應(yīng)的績效考核機(jī)制，實(shí)施激勵和約束辦法，切實(shí)維護(hù)院校內(nèi)部預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。具體來說，在學(xué)校預(yù)算評價機(jī)制中要融入財(cái)務(wù)管理評價指標(biāo)，包括綜合財(cái)務(wù)狀況評價、財(cái)務(wù)運(yùn)行績效評價、財(cái)務(wù)綜合實(shí)力評價（例如經(jīng)費(fèi)收入、資產(chǎn)總額）以及財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿υu價等多個方面，并通過這些評價指標(biāo)充分了解學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，為下一步預(yù)算管理計(jì)劃的制定提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3 強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)建設(shè)

我國教育體系實(shí)施體制改革以來，內(nèi)部審計(jì)在我國高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)管理中的重要性愈加凸顯。針對當(dāng)前?？圃盒?nèi)部審計(jì)存在的問題，要從多個方面予以解決。第一，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，由“實(shí)施者”向“管理者”發(fā)展。事實(shí)上，各大專科院校的內(nèi)部審計(jì)工作并不僅僅涉及查賬工作，而是體現(xiàn)在計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織和管控等多個職能上。而且，審計(jì)人員要在了解全校整個財(cái)務(wù)運(yùn)作體系的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，有針對性的攻破財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，并將計(jì)算機(jī)這一輔助工具運(yùn)用到審計(jì)工作中來，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)審計(jì)與數(shù)據(jù)審計(jì)相結(jié)合。第二，規(guī)范審計(jì)行為。在院校作出重大經(jīng)營決策前，要對其經(jīng)濟(jì)活動的效果進(jìn)行綜合性評估。因此，要重視審計(jì)活動，加強(qiáng)院校內(nèi)部審計(jì)力度。同時，構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)對會計(jì)報(bào)表的審簽體制。第三，明確審計(jì)工作重點(diǎn)。我國各大專科院校的內(nèi)審活動要貫穿于整個經(jīng)營活動的始終。同時，還需要對經(jīng)濟(jì)活動建立“事前—事中—事后”的監(jiān)督體制，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度中的審計(jì)力度。第四，改進(jìn)審計(jì)方法。隨著我國各大?？圃盒＝?jīng)營管理模式開始向現(xiàn)代化和多元化發(fā)展，其內(nèi)部審計(jì)工作也要積極引進(jìn)現(xiàn)代管理理論，加快對計(jì)算機(jī)審計(jì)的應(yīng)用，提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理的科學(xué)水平。第五，做好后續(xù)審計(jì)工作。對于院校而言，重要的經(jīng)濟(jì)活動、重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作或者資產(chǎn)重組工作，要實(shí)施跟蹤審計(jì)方法，并建立相應(yīng)的后續(xù)審計(jì)制度，對其賬務(wù)處理的合法性及合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)判定，此確保內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范性建設(shè)。第六，開啟風(fēng)險基礎(chǔ)審計(jì)模式。內(nèi)部審計(jì)要著眼于整個院校的全局目標(biāo)，且審計(jì)人員要針對不同的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行風(fēng)險評估，建立科學(xué)的風(fēng)險等級評估制度，確定重點(diǎn)審計(jì)及優(yōu)先審計(jì)項(xiàng)目。不僅如此，學(xué)校審計(jì)部門要對自身日?；顒印⒇?cái)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息進(jìn)行分析和檢查，在遵循會計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，全面開展風(fēng)險基礎(chǔ)審計(jì)工作，提高自身經(jīng)濟(jì)活動的抗風(fēng)險能力。

3.4 提高財(cái)務(wù)內(nèi)部管理參與人員的綜合素質(zhì)

針對我國高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理過程中參與人員素質(zhì)（包括領(lǐng)導(dǎo)層、會計(jì)以及其他參與員工）較低的問題，應(yīng)著重從以下幾個方面解決。第一，從制度角度規(guī)范院校各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位的職責(zé)權(quán)限。即明確不同部門的職責(zé)和工作程序，確保院校員工各司其職，并突出財(cái)務(wù)內(nèi)部管控人員的重要地位，確保制度先行。第二，提高領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化管理意識。由于學(xué)校里有許多專業(yè)人才，財(cái)務(wù)人員要想樹立職業(yè)威信，尤其是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，就必須要有駕馭全局以及全面、清醒認(rèn)識專院教學(xué)形式的能力，這就需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以當(dāng)前先進(jìn)的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念為依托，提高自身科學(xué)化的管理意識和管理能力。第三，積極培養(yǎng)和引入高素質(zhì)會計(jì)專業(yè)人才。會計(jì)人員創(chuàng)新能力、工作能力以及道德水平等綜合素質(zhì)的高低直接影響著各大?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理的實(shí)施結(jié)果。對此，學(xué)?？梢砸M(jìn)優(yōu)秀的會計(jì)人才，并針對在職會計(jì)人員定期組織培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)內(nèi)部管理體系的良好運(yùn)行。

4 結(jié) 語

我國高等?？圃盒Ｏ胍獙?shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理機(jī)制。只有強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，才能保證自身財(cái)務(wù)的安全與完整，提升會計(jì)信息的有效性和質(zhì)量，提高學(xué)校的經(jīng)營管理效率。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國各大?？圃盒Ｏ胍浞值陌l(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的作用，就需要從多角度、多方面構(gòu)建一個科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。通過本論題的分析，筆者認(rèn)為我國高等專科院校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作可以歸結(jié)為以下幾個方面。第一，目前我國許多高等?？圃盒Ｒ廊幻媾R著財(cái)務(wù)內(nèi)部管理問題，例如財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度不健全、預(yù)算管理不完善、內(nèi)部審計(jì)制度不完善以及財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高等。本文著重針對這些問題展開詳實(shí)論述和探討。第二，本文就如何提高我國高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理工作提出了幾點(diǎn)建議。一是完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。著重從完善規(guī)范化制度設(shè)計(jì)、健全審批制度、建立內(nèi)部牽制制度、建立財(cái)務(wù)會計(jì)分析體系、強(qiáng)化相關(guān)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)以及建立貸款監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。二是強(qiáng)化預(yù)算管理。即我國高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算管理需要從引入全面預(yù)算管理理、合理設(shè)計(jì)預(yù)算流程、構(gòu)建會計(jì)結(jié)算中心、強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析以及完善績效考核及預(yù)算評價機(jī)制等方面進(jìn)行改善。三是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)建設(shè)，改善內(nèi)部管理文化氛圍。著重強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變審計(jì)理念、規(guī)范審計(jì)行為、明確審計(jì)工作重點(diǎn)、改進(jìn)審計(jì)方法、做好后續(xù)審計(jì)工作以及開啟風(fēng)險基礎(chǔ)審計(jì)模式等。四是提高財(cái)務(wù)內(nèi)部管理參與人員的綜合素質(zhì)。即需要院校從制度角度規(guī)范院校各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位的職責(zé)權(quán)限，提高領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化管理意識，并積極培養(yǎng)和引入高素質(zhì)會計(jì)專業(yè)人才。第三，從本文分析可以看出，我國高等?？圃盒Ｘ?cái)務(wù)內(nèi)部管理著重強(qiáng)調(diào)4點(diǎn)，即財(cái)務(wù)制度、預(yù)算管理、內(nèi)部審計(jì)以及人才管理能力的提高。

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