財(cái)稅如何支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

文/閆坤 張鵬

財(cái)稅如何支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

文/閆坤 張鵬

當(dāng)前，我國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾增多和體制機(jī)制改革正在深入推進(jìn)的挑戰(zhàn)，同時(shí)也受到美國(guó)主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)再全球化和再失衡的壓力。解決壓力和挑戰(zhàn)的路徑主要有三個(gè)方面：一是建立高效率的市場(chǎng)，二是形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)，三是開展智能化的生產(chǎn)。這三個(gè)方面的共同基礎(chǔ)就是創(chuàng)新，就是創(chuàng)新與生產(chǎn)的對(duì)接與結(jié)合，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，加大支持力度，以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和推進(jìn)低成本創(chuàng)新為主要著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的目標(biāo)與使命。

全球經(jīng)濟(jì)再失衡下的我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

全球經(jīng)濟(jì)再失衡突出表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家在復(fù)蘇中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，并利用其科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，以及信息化和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)條件，通過(guò)較高的生產(chǎn)效率提升資本回報(bào)率，從而使發(fā)展中國(guó)家的資本外流和需求外流。

面對(duì)壓力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)對(duì)接呢？其實(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)包括“創(chuàng)新”和“驅(qū)動(dòng)”兩層含義。其中，創(chuàng)新是戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的條件；驅(qū)動(dòng)是戰(zhàn)略的目標(biāo)，也是戰(zhàn)略最終的價(jià)值表現(xiàn)。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)際上包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，即創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從不同的側(cè)面推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在創(chuàng)新中，包括創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果三個(gè)環(huán)節(jié)，將直接形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的投資需求，并形成新的資產(chǎn)和模式。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)則包括過(guò)程驅(qū)動(dòng)和成果驅(qū)動(dòng)兩個(gè)層面，過(guò)程驅(qū)動(dòng)是指創(chuàng)新的過(guò)程就將形成對(duì)市場(chǎng)要素的組織和組合，并通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)將這些理念、機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)外溢到整個(gè)生產(chǎn)體系之中；成果驅(qū)動(dòng)則是指創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生的不同類型的成果，如新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式等，這些成果由創(chuàng)新主體自己使用（創(chuàng)業(yè)或改造），或是由創(chuàng)新主體授權(quán)他人使用（知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易或合作生產(chǎn)），并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)促進(jìn)效果。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還有利于提升市場(chǎng)的效率性和產(chǎn)品的差異化。市場(chǎng)的效率性來(lái)自于對(duì)壟斷的限制和破除，對(duì)政府市場(chǎng)規(guī)則的優(yōu)化和改革，以及對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的保障等。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)立足于全面創(chuàng)新的理念，通過(guò)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則的改革和保障公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)模式的創(chuàng)新破除壟斷束縛等。而產(chǎn)品的差異化則是市場(chǎng)形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，產(chǎn)品差異化可以較好地保障多樣化和效率性的平衡，同時(shí)避免了過(guò)度的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而給企業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展所帶來(lái)的損害。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新形成不同的生產(chǎn)工藝、功能形態(tài)和產(chǎn)品類型，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差異化，并通過(guò)模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)對(duì)差異化的商品進(jìn)行配置和選擇。

因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)再失衡下的我國(guó)具有重要意義。世界經(jīng)濟(jì)再失衡的原因是由于發(fā)達(dá)國(guó)家先于發(fā)展中國(guó)家復(fù)蘇，并且發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)更早一步適應(yīng)了新的市場(chǎng)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，從而產(chǎn)生的效率差異。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是解決世界經(jīng)濟(jì)再失衡的有效辦法，即通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)行企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的改造，使其能夠參與全球的專業(yè)化生產(chǎn)；通過(guò)模式創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善，促進(jìn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的廣泛使用，從而使市場(chǎng)能夠高效率的配置差異化的商品；通過(guò)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)際法律規(guī)則和貿(mào)易慣例與世界市場(chǎng)的趨同，從而使我國(guó)能夠直接對(duì)接扁平化產(chǎn)業(yè)鏈的前端環(huán)節(jié)，并以自主性和差異化為基礎(chǔ)，形成價(jià)值鏈中的獨(dú)立單元。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的前提

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“引擎”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)“創(chuàng)新”和“驅(qū)動(dòng)”的兩端，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的范圍、模式和方法，又強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新成果的使用、轉(zhuǎn)讓和保護(hù)，因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，參與的主體是全社會(huì)廣泛的勞動(dòng)者和勞動(dòng)者生產(chǎn)方式的載體——企業(yè)；參與的行為取向是彼此協(xié)作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、開拓創(chuàng)新，是協(xié)作條件下形成的合力；參與的組織方式是社會(huì)化和企業(yè)化的，勞動(dòng)者作為個(gè)體可以參與社會(huì)化的創(chuàng)新活動(dòng)也可以參與企業(yè)化的創(chuàng)新活動(dòng)，而企業(yè)作為市場(chǎng)主體則又以社會(huì)化的方式參與到創(chuàng)新活動(dòng)之中。

創(chuàng)新的保障是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)屬于“眾”的權(quán)利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)自于創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)新性，也即達(dá)到法律所規(guī)定的創(chuàng)新性要求，且權(quán)利人的身份又符合法定的標(biāo)準(zhǔn)，就可以被授予知識(shí)產(chǎn)權(quán)。也即知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生不是基于單個(gè)主體（勞動(dòng)者或企業(yè)）的創(chuàng)新活動(dòng)，而是基于該創(chuàng)新活動(dòng)在“眾”之中是否具備新穎性和創(chuàng)新性，一旦被法律授權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)所包含的創(chuàng)新內(nèi)容就成為“眾”之中的排他性權(quán)利，具備了由法律所保障的社會(huì)化的專屬性和壟斷性，從而來(lái)之于“眾”、形成于“眾”，又獨(dú)立于“眾”。

在此基礎(chǔ)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)具備了財(cái)產(chǎn)屬性，并成為激勵(lì)“眾”開展創(chuàng)新活動(dòng)的重要機(jī)制，沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)新就會(huì)退化為一種“興趣”。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的大小與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的勞動(dòng)投入（價(jià)值）無(wú)關(guān)，而與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效果（使用價(jià)值）直接相關(guān)。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值增值和創(chuàng)新積累既要依托于更高的人類智慧，更嚴(yán)密的思維邏輯，也要基于良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和設(shè)備條件。相對(duì)于“眾”的低門檻，實(shí)驗(yàn)設(shè)施和科研裝備都具有較高的成本，并很難被單一創(chuàng)新主體持續(xù)性使用，推進(jìn)大型實(shí)驗(yàn)設(shè)施和科研裝備的共用共享，切實(shí)降低創(chuàng)新成本成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略必須著力解決的重點(diǎn)內(nèi)容。

創(chuàng)新的目標(biāo)是驅(qū)動(dòng)，即創(chuàng)新與生產(chǎn)的結(jié)合，而創(chuàng)業(yè)則是最為直接的方式。

創(chuàng)新活動(dòng)的投入產(chǎn)出是以創(chuàng)新成果的價(jià)值來(lái)進(jìn)行衡量的。而創(chuàng)新成果的價(jià)值來(lái)自于成果與生產(chǎn)相結(jié)合以后的使用價(jià)值，而不是創(chuàng)新成果自身投入的勞動(dòng)量（價(jià)值量），于是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利在交易中具有內(nèi)在的限制，其價(jià)格要來(lái)自于商品使用，并不是商品本身。因此，盡管創(chuàng)新與生產(chǎn)的結(jié)合可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和許可來(lái)實(shí)現(xiàn)，但最為直接和有效的方式就是由創(chuàng)新人自己來(lái)轉(zhuǎn)化和使用，把創(chuàng)新收入轉(zhuǎn)變?yōu)楦袃r(jià)值的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）收入和企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。

因此，大眾創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最為有效的載體。那么創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下的“創(chuàng)業(yè)”關(guān)鍵就成為：一是創(chuàng)新成果的范圍要大幅度拓展，從技術(shù)創(chuàng)造，到管理創(chuàng)新，再到模式創(chuàng)新等；二是創(chuàng)新的成果要轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)的資本，創(chuàng)業(yè)投資之外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身的價(jià)值也應(yīng)得到保障和凸顯；三是創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化要能夠形成新的市場(chǎng)產(chǎn)出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)的生產(chǎn)性轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)準(zhǔn)入的“低門檻”成為關(guān)鍵的影響因子。

財(cái)政推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)

作為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的財(cái)稅政策，應(yīng)調(diào)動(dòng)自身資源，統(tǒng)籌各方力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供動(dòng)力支撐。

第一，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升潛力。市場(chǎng)在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的方向、路徑、組織方式和實(shí)現(xiàn)方法都需要遵循市場(chǎng)規(guī)律。在競(jìng)爭(zhēng)與效率的基礎(chǔ)上，財(cái)稅政策發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，與市場(chǎng)力量形成合力，并提升惠民生帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。主要的政策措施可以包括：一是推進(jìn)PPP（政府與社會(huì)資本合作）機(jī)制在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給中的廣泛使用。二是采取財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入的方式支持企業(yè)自主決策。三是增加國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心向社會(huì)的開放力度。四是多渠道籌集創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化資金。

第二，減稅降費(fèi)，綜合促進(jìn)。結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)是降低市場(chǎng)門檻、提升企業(yè)活力、增強(qiáng)投資意愿的重要保證，對(duì)企業(yè)的綜合促進(jìn)作用巨大。當(dāng)前，我們亟須這兩種手段的有效搭配，用財(cái)稅政策的“加減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。可考慮的措施手段有：一是加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，推進(jìn)稅制改革，力爭(zhēng)重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相協(xié)調(diào)。二是繼續(xù)完善對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。三是改革企業(yè)所得稅制，增加研發(fā)費(fèi)用包含的項(xiàng)目，并實(shí)施加計(jì)扣除。

第三，定向調(diào)控，立足“驅(qū)動(dòng)”。定向調(diào)控是從政策實(shí)施的效果出發(fā)，考慮政府的財(cái)政承受能力和市場(chǎng)的公平要求，針對(duì)具體對(duì)象采取的靈活、科學(xué)的調(diào)控手段。主要措施包括：一是對(duì)創(chuàng)業(yè)投資實(shí)施稅收優(yōu)惠，對(duì)投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。二是建立完善高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度。

第四，加力增效、完善體系。財(cái)稅政策要繼續(xù)加大對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”發(fā)展的支持力度，具體的政策措施有：一是承擔(dān)基礎(chǔ)研究中的國(guó)家職責(zé)，切實(shí)加大財(cái)政投入，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目。完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。二是完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。三是統(tǒng)籌力量，加大支持力度，組建國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金和國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

第五，厘清產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)到人。當(dāng)前，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，優(yōu)化國(guó)家、企業(yè)和研發(fā)人員的分配格局，以人為本，加大創(chuàng)新收益對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)研究團(tuán)體和人員的傾斜力度。主要措施有：一是改善政府與企業(yè)利益分配，將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全等科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。二是優(yōu)化政府與創(chuàng)新人員的利益格局，對(duì)利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所，應(yīng)將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例應(yīng)提高到不低于50%。三是優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新人員的利益分配。完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。

（閆坤：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅研究中心執(zhí)行副主任、研究員、博士生導(dǎo)師；張鵬：財(cái)政部財(cái)科所副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）