旅游市場發(fā)展視角下的我國旅游管理體制改革研究

文/李東旭

前言

自從我國正式進(jìn)入到改革開放階段以來，旅游行業(yè)市場中的管理體制就開始相繼經(jīng)歷了起步、發(fā)展、變化以及創(chuàng)新這四段改革歷程，從而讓我國的旅游行業(yè)呈現(xiàn)出了健康且快速的發(fā)展態(tài)勢。然而，伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與管理體制的不斷變化和完善，旅游行業(yè)的管理體系也開始顯現(xiàn)出了很多不同程度上的弊端，進(jìn)而嚴(yán)重拖緩了旅游行業(yè)的進(jìn)步速度?；诖耍诖龠M(jìn)旅游市場全面發(fā)展的視角下針對旅游管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革，其不僅有助于國內(nèi)旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行，同時還為旅游強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的早日實現(xiàn)打下了夯實的基礎(chǔ)。

1 旅游業(yè)的發(fā)展趨勢

1.1 旅游業(yè)走向綜合化發(fā)展

如今，新時期中的旅游行業(yè)已經(jīng)不再是以往那種傳統(tǒng)且守舊的單一化經(jīng)營模式，而是逐漸融入了多元化和綜合化的經(jīng)營理念。首先，由于旅游行業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容比較廣泛，經(jīng)營商家如果能夠?qū)⒁酝哪欠N以吃、住、游為盈利主體的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)結(jié)構(gòu)連動服務(wù)的經(jīng)營模式，那么不僅能夠讓消費者獲得更加全面且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容，同時還可以讓行業(yè)內(nèi)的競爭局面轉(zhuǎn)換為共贏局面；其次，近年來國內(nèi)的一、二產(chǎn)業(yè)相繼呈現(xiàn)出發(fā)展疲態(tài)，而旅游業(yè)逐漸上升為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，因此朝向綜合化目標(biāo)所發(fā)展是突出核心地位的最有效方式；最后，國內(nèi)旅游行業(yè)的綜合化發(fā)展還變相搭建出了一個行業(yè)內(nèi)的交流平臺，讓越來越多的中小企業(yè)也可以獲得更多的發(fā)展機(jī)會和市場份額，進(jìn)而讓國民的經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)出較為快速的發(fā)展趨勢。

1.2 旅游管理技術(shù)的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢

伴隨著信息化技術(shù)的大范圍普及，國內(nèi)的旅游行業(yè)如果想要在信息時代中為自己爭得一席之地，首先應(yīng)該完成的一項任務(wù)就是將信息化技術(shù)引入到現(xiàn)有的管理模式當(dāng)中，在為消費者提供更為優(yōu)質(zhì)的快捷服務(wù)體驗的同時，從根本上降低旅游管理的成本支出與現(xiàn)實風(fēng)險。除此之外，旅游管理技術(shù)的應(yīng)用還可以提升經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部的配合水平，進(jìn)而在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶動。

1.3 旅游管理體制

首先，我國的旅游業(yè)會在日后的發(fā)展歷程中得到更高的經(jīng)濟(jì)地位，并且會逐漸朝向市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的廣利模式所轉(zhuǎn)變；其次，由于我國當(dāng)前的旅游行業(yè)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為綜合化與多元化的合作型產(chǎn)業(yè)，所以各個地方上的管理部門與經(jīng)營企業(yè)之間要形成聯(lián)系密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并且根據(jù)各個地方上的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)況來成立相關(guān)的旅游管理和監(jiān)督委員會，進(jìn)而為旅游市場日后的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2 對我國旅游管理體制改革的相關(guān)建議

2.1 提高宏觀管理的調(diào)控力度

如今，我國的旅游行業(yè)市場仍然存在著較為明顯的競爭不平等現(xiàn)象，為了能夠早日改善這一局面，筆者總結(jié)出了如下幾點管理體制上的改革措施。首先，國家政府應(yīng)協(xié)同各個地方上的旅游管理部門建立起一套公平合理的市場競爭機(jī)制，確保各個經(jīng)營企業(yè)可以全憑自己的實力與自由交換的方式來獲得應(yīng)有的資源配置；其次，政府部門應(yīng)當(dāng)取消對某些經(jīng)營企業(yè)所下派的保護(hù)特權(quán)，讓旅游企業(yè)可以徹底擺脫政府的庇護(hù)而成為自負(fù)盈虧的獨立經(jīng)營者，只有讓旅游市場中形成公平公開的競爭機(jī)制，才會讓各個旅游企業(yè)在競爭動力的推動下不斷的提高自身的經(jīng)營能力，從而帶動起整個行業(yè)市場的活躍程度；最后，政府部門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游行業(yè)的宏觀調(diào)控力度。簡單一些解釋，宏觀調(diào)控所指的即為運(yùn)用政策制度和法律法規(guī)來確保行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的和諧性發(fā)展。在日后的管理工作中，政府部門與各個地方上的管理機(jī)構(gòu)可以在應(yīng)用法律手段展開經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的同時，專門針對旅游市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)況來對行業(yè)展開宏觀管理。由于市場調(diào)節(jié)本身具有著一定的盲目性和滯后性弊端，而宏觀調(diào)控管理模式的加入則可以很好的為管理者提供有關(guān)于行業(yè)市場的弱勢和卻缺陷，十分有助于旅游市場的健康發(fā)展。

2.2 發(fā)揮旅游企業(yè)的主體地位

在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，各個行業(yè)中的企業(yè)均擁有著絕對性的主體地位，而旅游業(yè)自然也不會例外?；诖?，在旅游市場發(fā)展視角中的旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)從如下幾個方面的實施改革：首先，各個地方上的政府部門要充分發(fā)揮出自身的宏觀調(diào)控作用，盡可能的為旅游企業(yè)提供更多的政策支持，爭取在最短的時間內(nèi)將其成功的推向行業(yè)市場。在這里需要注意的是，為了能夠讓旅游企業(yè)可以得到更多的鍛煉機(jī)會和更大的發(fā)展空間，政府部門與管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分維護(hù)好企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)益，僅以旁觀者和行業(yè)監(jiān)督者的身份來為旅游企業(yè)帶來及時的指導(dǎo)和幫助；其次，旅游企業(yè)的經(jīng)營者也要嚴(yán)格依照行業(yè)市場的發(fā)展規(guī)律來展開經(jīng)營，并經(jīng)常性的針對不同層次消費群體的服務(wù)需求展開全面且詳細(xì)的了解，在有效提升自身服務(wù)水平的同時加快創(chuàng)新改革的發(fā)展速度。

2.3 進(jìn)一步完善原有的公眾參與制度

在日后的旅游行業(yè)管理過程中要從根本上保障公眾消費者的參與權(quán)益。首先，旅游管理部門與經(jīng)營企業(yè)要全面維護(hù)公眾的知情權(quán)和建議權(quán)，在發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度以及政策措施等方面的改革內(nèi)容正式落實之前，要讓公眾以管理主體的身份參與到改革過程當(dāng)中；其次，公眾參與制度的完善絕不能夠僅僅停留在表面，各個地方上的政府部門要將此項工作當(dāng)成日后旅游行業(yè)管理體系中的重中之重，并確保公眾管理主體可以實質(zhì)性的參與到?jīng)Q策、執(zhí)行以及監(jiān)督等各個管理環(huán)節(jié)之中；最后，公眾參與的方式應(yīng)當(dāng)分為制度化與非制度化兩種，制度化的參與方式為信訪和訴訟，而非制度化的參與方式則包括大眾傳媒、志愿者服務(wù)、政府走訪、公共調(diào)查以及社會上的各類公開式的評議活動等等。政府部門要全面提升所有旅游企業(yè)的公眾參與意識，客觀且公正的對群眾意見進(jìn)行綜合評價，并針對出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行解決和完善。

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