水資源現(xiàn)狀及農(nóng)村飲水安全改善對(duì)策

王俊昌

(新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)裕民縣水利局，新疆裕民 834800)

水資源現(xiàn)狀及農(nóng)村飲水安全改善對(duì)策

王俊昌

(新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)裕民縣水利局，新疆裕民 834800)

水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村水資源的安全與否，將直接影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和群眾健康。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源的科學(xué)開展和合理利用、保障農(nóng)村飲水安全是國(guó)家和地方政府必須重視的戰(zhàn)略性問題。本文通過分析裕民縣水資源現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)對(duì)策進(jìn)行了具體分析。

水資源;農(nóng)村飲水安全;改善對(duì)策

水資源關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，不論是農(nóng)牧業(yè)灌溉用水還是生活用水以及工業(yè)、綠化等用水，都需要有充足、安全的水資源作為保障。裕民縣位于塔額盆地，隸屬于塔城地區(qū)，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合的縣。截至2000年底，全縣總?cè)丝?5748人(不包括161團(tuán)所屬人口)，其中農(nóng)牧業(yè)人口32368人，城鎮(zhèn)人口11800人，是典型的多民族聚居，全縣共有漢族、哈薩克族等19個(gè)民族。裕民縣水資源分布不均，年際、年內(nèi)變化較大，農(nóng)村水資源管理和安全飲水方面存在很多問題和隱患。河水利用率低、水量得不到有效調(diào)節(jié)、水源管理混亂，成為裕民縣當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)需要首先解決的問題。

1 水資源現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，人們對(duì)水資源尤其是農(nóng)村水資源，沒有從可持續(xù)發(fā)展的角度去考慮，更談不上對(duì)水資源的高度認(rèn)識(shí)。部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾法律意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)淡薄，缺乏科學(xué)的管理和利用理念;在水資源開發(fā)、利用及管理技術(shù)方面缺乏先進(jìn)性，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃及建設(shè)方案。裕民縣水資源利用方面的情況介紹如下。

1.1 水資源利用現(xiàn)狀

雖然裕民縣地下水資源豐富，開采條件好，地下水資源總量為9000萬(wàn)m3，但是由于水資源管理意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致近幾年過度開采地下水，使地下水開采量達(dá)到5567萬(wàn)m3，占地下水資源總量的61.9%，已超過安全開采程度55%的范圍(見表1)。由于地下水位下降造成部分草場(chǎng)退化、土地沙漠化等現(xiàn)象，影響了裕民縣的草場(chǎng)、畜牧業(yè)的發(fā)展。另外，由于巴爾魯克山無終年積雪，對(duì)河流起不到穩(wěn)定的調(diào)節(jié)作用。每年5月洪水一過，6月就進(jìn)入枯水季節(jié)，6—8月氣候炎熱，蒸發(fā)量大，人畜飲水都非常困難。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水與生態(tài)用水等都是在出山口處單獨(dú)引水，不同程度地存在人畜飲水與農(nóng)業(yè)及田間林帶用水互相爭(zhēng)搶的現(xiàn)象。由此可見，解決農(nóng)作物缺水灌溉問題和人畜飲水與農(nóng)業(yè)用水矛盾問題是山前平原面臨的主要問題。

表1 水 資 源 開 發(fā) 利 用 現(xiàn) 狀

1.2 水質(zhì)現(xiàn)狀

裕民縣地表水所在的河上無工礦企業(yè)和永久居民點(diǎn)，不存在人為污染源，僅存在牲畜到河里飲水及過往而造成的污染，這對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水沒有影響，只對(duì)生活用水有一定的影響，通過簡(jiǎn)單的工程處理，如:過濾等，水質(zhì)就可達(dá)到國(guó)家生活用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。河流出山口至灌區(qū)，除電站、水廠外無其他設(shè)施，因此不存在沿途污染。在地下水所在的井灌區(qū)內(nèi)，也沒有工礦企業(yè)，只有居民點(diǎn)和水廠，春季地下水位最高時(shí)，離地面也有10m，因此地下水不存在人為的或牲畜造成的污染。該區(qū)地下水水質(zhì)較好，為HCO3SO4－Ca·Na或HCO3SO4－Ca·Mg型水，礦化度小于1g/L。地表水和地下水均不存在重金屬及其他有害污染物的污染。水質(zhì)都較好，水體無沉淀(非洪水期)、無嗅、無味、無懸浮物，水溫適宜，均可供人畜飲水和農(nóng)、林、牧、漁、工副業(yè)用水。

1.3 人口需水量分析

2000年底，裕民縣總?cè)丝?.57萬(wàn)，其中，城鎮(zhèn)人口1.18萬(wàn)、農(nóng)業(yè)人口3.39萬(wàn);總需水量75.34萬(wàn)m3，其中，山前平原人口用水58萬(wàn)m3、井灌區(qū)人口用水17萬(wàn)m3。到2005年底，人口達(dá)到4.91萬(wàn)，用水量較2000年增加50.2萬(wàn)m3，總量達(dá)到125.54萬(wàn)m3，其中，山前平原人口用水97萬(wàn)m3、井灌區(qū)人口用水29萬(wàn)m3。規(guī)劃年限末人口數(shù)需水量見表2。

2 水資源管理及農(nóng)村飲水安全的改善對(duì)策

2.1 優(yōu)化配置水資源

優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量;以水定產(chǎn)，以水求定期發(fā)展，做好項(xiàng)目區(qū)水資源的規(guī)劃;編制用水定額標(biāo)準(zhǔn)，按行業(yè)、部門、地區(qū)及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水管理制度，按照以供定需、高效利用的原則，合理配置水資源。另外，還要在原有水利局基礎(chǔ)上，進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組和合并，裕民縣將水利局改組成為裕民縣水務(wù)局，主管與水有關(guān)的一切事務(wù)，包括水資源調(diào)配、水利工程的運(yùn)行、水環(huán)境和水行政執(zhí)法，把水資源真正作為一種商品來運(yùn)作。同時(shí)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)水資源進(jìn)行管理，做到權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)，使水資源的開發(fā)利用具有可持續(xù)性。

2.2 加強(qiáng)水資源的節(jié)約和保護(hù)

農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村重要基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)之一。政府應(yīng)該對(duì)飲用水源進(jìn)行全面的保護(hù)，設(shè)置明確的飲用水源保護(hù)區(qū)，制定水源保護(hù)策略。對(duì)于規(guī)模較大的飲水工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過嚴(yán)格的招標(biāo)程序，選擇有資質(zhì)的建設(shè)單位參與建設(shè)。另外，在水資源節(jié)約和保護(hù)方面，還要強(qiáng)化節(jié)水工作的行政管理，建立節(jié)水技術(shù)改造專項(xiàng)資金和節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與節(jié)水工作。充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)和杠桿作用，建立水資源有償使用制度。

2.3 提高水資源的利用率

進(jìn)一步提高水資源的利用率，通過強(qiáng)化節(jié)約用水減少無效需求，減輕供水壓力。同時(shí)也可以相應(yīng)減少污水排放，減少對(duì)環(huán)境的污染。相關(guān)部門必須把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的舉措來抓，大力推進(jìn)各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。建立健全節(jié)水、管水規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水按成本收費(fèi)，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、管理科學(xué)的工程管護(hù)新機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，建立健全計(jì)劃管理、物資管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.4 全面實(shí)施水價(jià)改革

改革農(nóng)業(yè)水價(jià)的基本原則是:在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上通過建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到節(jié)約水的目的。積極推行“按方收費(fèi)，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，超額加價(jià)”政策。此外，還要對(duì)供水收費(fèi)管理體制進(jìn)行改革，將目前水費(fèi)按行政事業(yè)性收費(fèi)管理改為按經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理;將現(xiàn)行水費(fèi)票據(jù)使用財(cái)政行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)改為使用稅務(wù)部門的“新疆水利供水專用票據(jù)”。要求水管單位加強(qiáng)管理體制改革步伐，通過建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等方式，減少灌區(qū)供水收費(fèi)中間環(huán)節(jié)，提高供水到戶率。

3 結(jié)語(yǔ)

水資源管理以及農(nóng)村飲水安全問題，是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、相關(guān)部門密切配合、基層群眾全力支持，各方面協(xié)同努力，才能做好農(nóng)業(yè)飲水安全工作。

［1］郭海軍，冮連良.農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施與存在問題［J］.民營(yíng)科技，2012(1):127-128.

［2］楊云.農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與完善措施探討［J］.北京農(nóng)業(yè)，2011(6):166.

［3］劉平.農(nóng)村安全飲水與水資源管理［J］.科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007(25):76.

Status of Water Resources and Rural Drinking Water Safety Improvement Measures

WANG Junchang
(Xinjiang Uygur Tacheng Region Yumin County Water Conservancy Bureau，Yumin834800，China)

Water is the lifeblood of economic development and social progress，and it is also important material foundation for sustainable development.Safety of rural water resource can directly affect local social stability and people’s health.Therefore，scientific implementation and rational utilization of rural water resources，and ensuring rural drinking water safety are strategic issues that must be focused by state and local governments.In the paper，implementation measures of rural drinking water safety are concretely analyzed through analyzing water resources status in Yumin County.

water resources;rural drinking water safety;improvement measures

TV21

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