貫徹依法治國(guó)方略為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障

烏力吉

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，是為滿足人們的精神需求、智力需求、發(fā)展需求，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品，提供各種文化服務(wù)而獲得利潤(rùn)的各種合法行業(yè)的總稱。其特征是以產(chǎn)業(yè)作為手段來(lái)發(fā)展文化事業(yè)，以文化為資源進(jìn)行生產(chǎn)，向社會(huì)提供文化產(chǎn)品服務(wù)，目的是為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求?？梢?jiàn)，文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合物，是文化資源的經(jīng)濟(jì)利用。建立健全文化產(chǎn)業(yè)的法律體系是依法治國(guó)方略在文化領(lǐng)域里的具體體現(xiàn)。

一、文化產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進(jìn)文化體制改革，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得重要進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化進(jìn)出口貿(mào)易逆差逐步縮小，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)?？偟膩?lái)看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，正在成為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在經(jīng)歷了全球金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊之后，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?cè)絹?lái)越成為各級(jí)黨委政府必須認(rèn)真對(duì)待和思考的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，文化產(chǎn)業(yè)具有逆勢(shì)上揚(yáng)的特性，又是低污染、低消耗、高產(chǎn)出、高效益的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，特別是文化與高新技術(shù)、新興傳媒的融合創(chuàng)新，顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)前景。科技創(chuàng)造品質(zhì)，文化創(chuàng)造品牌，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和文化含量是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。

與此同時(shí)，我們也看到當(dāng)前影響我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的諸多不確定因素依然存在，但困難和挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含著新的機(jī)遇和有利條件。我們要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平繼續(xù)努力。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要法治保障

國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和定位，使文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一個(gè)以文化為紐帶的龐大的系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)集群。然而，在中國(guó)法治發(fā)展的進(jìn)程中，還缺乏系統(tǒng)性的針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。對(duì)此，我們需要梳理文化產(chǎn)業(yè)的法治建設(shè)，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的法治保障體系。

（一）完善立法保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上說(shuō)就是法治經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，就必須有保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律制度。因此，首先，要有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化。未來(lái)的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)就文化產(chǎn)業(yè)的基本定位、發(fā)展目標(biāo)、政策支持、機(jī)制保障等制定基本性的規(guī)范。其次，要制定與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的專業(yè)性法律規(guī)范。由于文化產(chǎn)業(yè)涉及到的具體行業(yè)非常廣泛，而且每個(gè)行業(yè)都有自己的發(fā)展特點(diǎn)，因此在《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的指導(dǎo)下，應(yīng)該加緊制定文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性立法或進(jìn)一步完善已制定的法規(guī)。再次，要配套地方性立法規(guī)范。除了在國(guó)家層面需要統(tǒng)一立法支持、保障和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)外，因各地在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性和差異性上存在差距，各地地方立法機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)地方配套立法建設(shè)。只有從法律、行政法規(guī)到地方立法，形成完善的、統(tǒng)一的、科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范體系，才能真正促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法保障。黨的十八屆四中全會(huì)指出，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范?？梢?jiàn)，由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要滿足我國(guó)人民對(duì)豐富精神文化生活的熱切愿望，更要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，保證中國(guó)特色社會(huì)主義的文化發(fā)展道路。因此，在我國(guó)文化領(lǐng)域的各個(gè)不同產(chǎn)業(yè)背后，都有相對(duì)應(yīng)的行政管理部門(mén)。這些部門(mén)承擔(dān)著政策制定、政策執(zhí)行、審批管理和行政執(zhí)法職能。尤其是在行使行政執(zhí)法權(quán)的時(shí)候，既要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益不斷提升，還要正確把握文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的方向。如何建立健全協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、嚴(yán)格的文化執(zhí)法機(jī)制，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)法治保障的另一重要需求。

（三）公正司法保障。在文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的背景下，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也會(huì)帶來(lái)糾紛和沖突的增加，各種文化資源權(quán)屬關(guān)系的紛爭(zhēng)、各種智力成果的保護(hù)與爭(zhēng)奪、各種新型產(chǎn)業(yè)機(jī)制的沖突等，都會(huì)給傳統(tǒng)的司法體制提出新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。而且我國(guó)的司法體制還有待完善，所以必須不斷推進(jìn)司法體制改革，使文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各種法律糾紛有公正司法的保駕護(hù)航。由于文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造性、科技性、智力性都是產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)，智力成果是大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值，因此，當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)糾紛出現(xiàn)時(shí)，只有公正及時(shí)的司法保障才能真正定紛止?fàn)?，確保文化企業(yè)的健康運(yùn)行。

（四）優(yōu)化服務(wù)保障。黨的十八屆四中全會(huì)指出，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。因此應(yīng)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律服務(wù)工作。文化產(chǎn)業(yè)設(shè)立中的股權(quán)關(guān)系構(gòu)建、運(yùn)行中的文化權(quán)屬界定與保護(hù)、智力成果的確立與轉(zhuǎn)化等，都涉及專業(yè)的法律知識(shí)。所以，在文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中對(duì)法律中介服務(wù)會(huì)有大量的需求，無(wú)論是提供咨詢服務(wù)還是專業(yè)代理，都需要專門(mén)的法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這就要求政府在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮和發(fā)展的同時(shí)，要重視正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)等法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)體系，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律服務(wù)和保障。

三、落實(shí)“文化經(jīng)濟(jì)政策法定化”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

黨的十八屆四中全會(huì)指出，要建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。制定《公共文化服務(wù)保障法》，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。其中對(duì)文化經(jīng)濟(jì)政策法定化的要求，進(jìn)一步說(shuō)明文化產(chǎn)業(yè)需要法治保障的重要性。法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是文化治理體系和治理能力的重要依托。在全面依法治國(guó)的新時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，使文化產(chǎn)業(yè)得到充分的法治保障。

（一）明確立法原則和基本思路。一是確立文化產(chǎn)業(yè)的基本定位、發(fā)展目標(biāo)、政策支持、機(jī)制保障等。以立法形式確立文化產(chǎn)業(yè)的定位，是我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的法律基礎(chǔ)。二是確立政府的相關(guān)義務(wù)與職責(zé)范圍。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。三是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理方式。深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，發(fā)揮企業(yè)自治和行業(yè)自我管理等民間組織作用，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)多層級(jí)多結(jié)構(gòu)良好發(fā)展。四是實(shí)踐探索立法改革。明確立法權(quán)力邊界，加快推進(jìn)立法，把目前行之有效的文化產(chǎn)業(yè)政策予以固定化和法制化。

（二）進(jìn)一步做好立法、執(zhí)法、普法工作。一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)立法?！段幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等文化立法被納入黨的十八屆四中全會(huì)《決定》所明確的重點(diǎn)立法領(lǐng)域。要借助這一有利契機(jī)，在前期調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和立法主管部門(mén)的溝通，推動(dòng)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》盡快出臺(tái)，把形成共識(shí)、行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化。二是堅(jiān)持依法行政，提高管理服務(wù)能力。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》精神，進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)邊界，規(guī)范政府行為，堅(jiān)持有所為有所不為，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。政府切實(shí)擔(dān)起制定產(chǎn)業(yè)政策和提供公共服務(wù)的職責(zé)，健全依法決策機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。依法強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政策執(zhí)行能力。按照社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的要求，營(yíng)造更加良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。三是弘揚(yáng)法治精神，樹(shù)立法治意識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要有效發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟公約、行業(yè)協(xié)會(huì)章程等社會(huì)規(guī)范在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。培養(yǎng)文化企業(yè)強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，在守法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，依法維護(hù)自身權(quán)益，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供有力支撐。

（三）重視地方性立法，完善文化產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)。在等待國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)的同時(shí)，各地應(yīng)以研究制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》為突破口，加快文化產(chǎn)業(yè)地方立法工作進(jìn)程。因文化產(chǎn)業(yè)涉及面廣、內(nèi)容較多，各地應(yīng)盡快啟動(dòng)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的調(diào)研工作。各地根據(jù)在文化產(chǎn)業(yè)方面的不同定位，結(jié)合自身文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)創(chuàng)造性地進(jìn)行有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法探索。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，修訂出一部統(tǒng)一規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)。

（作者系內(nèi)蒙古黨校民族理論教研部教授）

責(zé)任編輯：張 晶