落實“黨管人才”責任推進人才資源優(yōu)先持續(xù)發(fā)展常態(tài)化

張秦

一、加強人才發(fā)展理論建設(shè)，把握常態(tài)化的方向和優(yōu)勢

人才工作是一項事業(yè)，也是一門科學(xué);人才是科學(xué)發(fā)展第一資源，也是黨執(zhí)政治國的優(yōu)勢資源。將人才從人力資源中突顯出來是中國特色，堅持黨管人才的制度安排和制度優(yōu)勢也是中國特色。人才工作對象的多元性、復(fù)雜性和差異性等特點，決定了黨管人才在整體設(shè)計、政策體系、工作格局和機制方式上的復(fù)雜性。習近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，與中國特色社會主義理論體系中的人才思想一脈相承，是新時期人才思想的最新成果，是馬克思主義人才觀中國化的具體體現(xiàn)，是對中國特色人才發(fā)展理論的進一步豐富和發(fā)展，為我們提供了思想理論和實踐的指導(dǎo)。黨的十八大及黨的十八屆三中、四中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和依法治國等核心思想，進一步豐富了黨管人才的內(nèi)涵和路徑，拓展了黨管人才的外延和方式，為實現(xiàn)黨管人才原則與國家治理理念、依法治國思想的有機統(tǒng)一和做好人才工作提供了理論支撐。

二、堅持理念創(chuàng)新規(guī)律化，把握常態(tài)化的本質(zhì)和內(nèi)在要求

實現(xiàn)常態(tài)化的本質(zhì)，是把握人才發(fā)展規(guī)律化的內(nèi)在要求。黨管人才原則，就是發(fā)揮黨在人才工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實現(xiàn)人才興黨、人才強國、人才圓夢中國特色人才發(fā)展的規(guī)律。與之密切相關(guān)的還有人才成長規(guī)律、社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才法治保障規(guī)律。只有把握好這“四個規(guī)律”及其相互關(guān)系，自覺加以運用，才能減少工作盲目性，逐步實現(xiàn)人才工作優(yōu)先發(fā)展常態(tài)化。在黨管人才的路徑選擇上，人才成長規(guī)律是提高黨管人才工作科學(xué)化水平的關(guān)鍵和內(nèi)在要求，要將其一般性規(guī)律與特殊性規(guī)律，與人才培養(yǎng)、集聚、評價、激勵和使用等工作相銜接來加以運用。市場規(guī)律是黨管人才在機制運行層面的重要依托和基本手段，要運用價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律作用，促成制度優(yōu)勢與市場機制有機結(jié)合，實現(xiàn)宏觀合理性與微觀效率性的統(tǒng)一。人才法治保障是黨管人才必須遵循的基本準則和根本保障，要抓緊建立以人才流動、人事關(guān)系、收入分配、權(quán)益保障、社會保險、資金投入與管理、規(guī)范工作行為方式等為主要內(nèi)容的人才發(fā)展管理法律體系，為建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍提供法治支撐。

三、優(yōu)化工作格局，健全常態(tài)化的體制支撐和保障

凝聚合力、整合資源是黨管人才原則的基本出發(fā)點。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位主體作用充分發(fā)揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局，是黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制設(shè)計。要樹立“一盤棋”思想，凝聚“六力一體”的合力格局，一要抓規(guī)劃政策制定、力量統(tǒng)籌整合、營造改善環(huán)境和優(yōu)化服務(wù)監(jiān)督，形成機制協(xié)同的合力。二要確立黨政正職和組織部長共同重視支持人才工作的制度形式和規(guī)定，形成合力。三要充分發(fā)揮人才工作協(xié)調(diào)小組作用，進一步完善人才工作相關(guān)部門的職責分工，分領(lǐng)域統(tǒng)籌各類人才隊伍，凝聚橫向互動的合力。四要以特色人才項目或工程為重點，上承中央和國家，下接盟市和旗縣，凝聚縱向聯(lián)動的合力。五要推進人才工作重心前移、下移，注重調(diào)動激發(fā)高校、企業(yè)、科研機構(gòu)等用人單位，特別是產(chǎn)業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等用人主體的積極性，凝聚人才“承載點”上的合力。六要構(gòu)建和形成組織部門內(nèi)部抓人才工作的合力。形成合力的根本是理順關(guān)系，要把握人才工作的整體性，來構(gòu)建黨委和政府部門及社會力量相互依存、協(xié)調(diào)合作的關(guān)系。操作層面上，關(guān)鍵是組織部門牽頭抓總職能的發(fā)揮，要把“一線兩力”作為牽頭抓總的基本原則?！耙痪€”即要把各部門當珍珠，做好串珠連線的工作;“兩力”即要充分激發(fā)各級各部門各用人單位的活力，要充分激發(fā)各級各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。著力“牽”好編制發(fā)展規(guī)劃、研究制定重大政策、創(chuàng)新發(fā)展體制、統(tǒng)籌各類隊伍建設(shè)的“頭”，著力“抓”好形勢分析研判、工作考核評價、重點工程實施、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化的“總”。黨管人才工作格局的健全完善，是“六力”協(xié)同發(fā)力、同向發(fā)力的根本保障，而合力作用常態(tài)化的效果，則依賴于人才工作布局。

四、細化工作布局，把握常態(tài)化的實現(xiàn)途徑和方式

人才工作布局的本質(zhì)是生產(chǎn)力布局。欠發(fā)達地區(qū)的人才工作布局，除了國家戰(zhàn)略布局的牽動外，自身要抓住三個最基本的著力點，即現(xiàn)有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及其所生發(fā)的新增長點，人才政策的導(dǎo)向作用和人才投入等激勵措施，對現(xiàn)有人才資源及工作資源的整合與重構(gòu)。從人才工作實踐看，我國東中西部人才工作布局方式和“手法”出現(xiàn)了“形同質(zhì)異”現(xiàn)象，這就要求我們確立“大人才”觀念和全局性戰(zhàn)略思維，以更大的氣魄推進人才優(yōu)先持續(xù)發(fā)展常態(tài)化進程，以更大的智慧將人才工作融入經(jīng)濟發(fā)展、社會管理同步推進，以更大的力度將人才工作接入黨建工作同步落實，突出“五抓”來謀篇布局：一是抓導(dǎo)向。要著眼長遠和基礎(chǔ)，立足現(xiàn)實和當下，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用;要以“高、精、尖、缺”為導(dǎo)向，增強政策開放度、連貫性和針對性，提升政策“含金量”競爭力和配套性，并抓好執(zhí)行落實。二是抓特色。要堅持人才工作布局與經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局、與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目布局相適應(yīng)。特別是要切入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出的“五大基地”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，確立區(qū)域特色人才發(fā)展重點領(lǐng)域，進行差別化特色化定位。三是抓示范。要以重點工程為突破，既注重抓好重點人才工程自身的引才育才集聚效應(yīng)，又關(guān)注其帶動示范效應(yīng)發(fā)揮和可復(fù)制性，以上帶下推動整體的提升。同時，要及時總結(jié)各領(lǐng)域、各盟市人才工作的創(chuàng)新實踐和成功經(jīng)驗，通過典型引路，以點帶面推進整體工作的進步。四是抓協(xié)同。要針對人才工作發(fā)展不平衡、人才結(jié)構(gòu)不合理的問題，堅持剛性引才與柔性引才相結(jié)合，堅持現(xiàn)有存量盤活與引進增量相結(jié)合，既要激活人才相對集中的領(lǐng)域和部位，又要加大力度補短板，堅持區(qū)域間協(xié)同推進。五是抓撬動。要突出人才資金投入效力和效益最大化，提高人才專項資金配置效率，把資金用在刀刃上，調(diào)動地區(qū)、部門和用人單位抓人才工作的積極性，實現(xiàn)工作合力的最大化。

五、強化能力建設(shè)，把握常態(tài)化持續(xù)發(fā)展的動力和目標

能力建設(shè)是建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍重要目標，是支撐人才優(yōu)先持續(xù)發(fā)展常態(tài)化的軟實力建設(shè)。它是實現(xiàn)推進人才資源吸納、集聚、培養(yǎng)、配置、價值激發(fā)等任務(wù)的重要支撐，是提升人才工作科學(xué)化水平的能動性力量。黨管人才的能力建設(shè)，與黨的執(zhí)政能力和國家治理能力、依法治國能力建設(shè)息息相關(guān)。加強能力建設(shè)，除了健全機構(gòu)、完善機制等工作之外，還要充分調(diào)動人才工作者和人才隊伍兩個積極性，為人才成長和實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值搭建平臺。這“兩支隊伍”的核心是第一責任人，要加強他們對人才工作的方向駕馭、決策部署和監(jiān)督落實等領(lǐng)導(dǎo)決策方面能力的建設(shè);關(guān)鍵要抓好履行牽頭抓總職責的組織系統(tǒng)人才工作者隊伍建設(shè)，要圍繞管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，提高參謀建議、創(chuàng)新實踐、整合資源、示范帶動的能力。能力建設(shè)方式上，要堅持“四個完善”，一是完善人才工作目標考核責任制，推進責任落實，動員“體制內(nèi)、體制外”兩方面的力量。二是完善培訓(xùn)措施，加大學(xué)習培訓(xùn)、實踐鍛煉力度，提升“兩支隊伍”的整體素質(zhì)。三是完善激勵、評價機制，整合區(qū)內(nèi)、區(qū)外兩方面人才資源。四是拓展已經(jīng)集聚起來的高層次人才隊伍發(fā)揮作用的途徑，研究探索已有“草原英才”高層次人才和團隊發(fā)揮作用的方式，啟動聯(lián)系服務(wù)基層的作用發(fā)揮的機制，發(fā)揮高層次人才的培養(yǎng)幫帶作用。

六、進化發(fā)展環(huán)境，提升常態(tài)化的綜合實力和水平

人才發(fā)展環(huán)境的重要標志是人才滿意度和人才產(chǎn)出。綜合運用好政策、法規(guī)和組織、市場等手段，以“追趕型”姿態(tài)“打硬仗”，才能在抵消我區(qū)人才環(huán)境因素天然劣勢的同時，營造好“人才生態(tài)”環(huán)境。要著力抓好識才敬才愛才用才的“四個環(huán)境”。一是要著力體現(xiàn)廣開進賢之路、廣納天下英才的要求，拓寬視野、開闊胸襟，以人為本、以誠相待，努力營造識才環(huán)境。二是要著力探索人才工作去行政化的方式，破除官本位思想，以良好的待遇和榮譽感提升人才社會地位，激發(fā)人才實現(xiàn)自身價值貢獻社會的成就感，加強輿論引導(dǎo)，努力營造敬才環(huán)境。三是要著力打造現(xiàn)代人才服務(wù)體系，改進方式，完善功能，拓寬領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會中介組織、信息化手段的作用，努力營造愛才環(huán)境。四是要著力打造人才施展才華的平臺，優(yōu)化投入方式，鼓勵冒險創(chuàng)新，寬容擔當失敗，努力營造用才環(huán)境。

七、加快轉(zhuǎn)型升級，搞活抓實常態(tài)化的推進措施

要堅持總結(jié)經(jīng)驗、夯實基礎(chǔ)、統(tǒng)籌推進，不斷深化拓展“草原英才”工程，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，推動人才工作轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建“五位一體”工作推進體系：即以創(chuàng)新人才工作理念為導(dǎo)向，以完善人才工作考核評價為突破，以優(yōu)化環(huán)境健全人才服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新人才政策機制為動力，以深化重點人才工程為抓手，全面落實人才強區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以人才工作轉(zhuǎn)型升級助力經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“五項措施”謀宏觀、調(diào)機制、促協(xié)調(diào)、抓落實，切實推進“五化”目標的實現(xiàn)，讓人才成為自治區(qū)六道亮麗風景線上最活躍的風景。

一要創(chuàng)新人才理念。要圍繞第一資源、第一要務(wù)和第一責任，樹立強烈的人才意識和人才優(yōu)先持續(xù)發(fā)展常態(tài)化理念，用開放的視野和系統(tǒng)的思維，把握“四大規(guī)律”的關(guān)系來定位工作職能，突出以用為本、高端引領(lǐng)、優(yōu)化投入、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗等理念，強化資源整合意識，促進人才理念科學(xué)化。二要完善工作機制。發(fā)揮黨管人才制度優(yōu)勢和人才資金的撬動效應(yīng)，發(fā)揮市場機制作用，探索更加有效的人才激勵評價的方式，改進現(xiàn)行評審方式，規(guī)范評審機制，促進政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進人才工作市場化。三要抓實平臺載體。進一步深化拓展重點人才工程子項目，以“草原英才”工程為重點，研究制定做實“三大平臺”、完善“十大百人計劃”的具體措施，加強具有孵化功能的人才平臺載體建設(shè)，系統(tǒng)帶動人才工作整體進步。研究探索高層次人才作用發(fā)揮的模式。加快人才工作信息化建設(shè)步伐，建好用好“一網(wǎng)兩庫”，推進人才工作現(xiàn)代化。四要統(tǒng)籌凝聚合力。發(fā)揮好牽頭抓總職責，統(tǒng)籌部門力量，整合各類資源，抓實高層人才隊伍目標責任考評試點工作，完善人才工作述評和工作目標考核責任制，充分激發(fā)用人主體的工作活力，推進人才工作合力一體化。五要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步挖掘政策潛力，面向市場、走近人才、深入基層，完善服務(wù)功能和體系，轉(zhuǎn)變作風，落實政治引領(lǐng)、能力建設(shè)要求，辦好人才主題特色活動，加大人才培訓(xùn)和宣傳工作力度，促進人才環(huán)境優(yōu)化。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨委組織部人才工作處）

責任編輯：郭 志