做大特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

劉萬(wàn)虎

赤峰市寧城縣位于蒙冀遼三省區(qū)交界處，與三市六旗縣毗鄰，素稱(chēng)“三省通衢”，是內(nèi)蒙古進(jìn)京出海最近的旗縣。寧城縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，具有區(qū)位優(yōu)越、交通便利、資源富集、環(huán)境宜人、歷史悠久以及人力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我縣還享受西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地兩大政策，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、自治區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)示范縣和首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣。在我國(guó)和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，寧城縣將以自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，堅(jiān)持“三化互動(dòng)、工業(yè)優(yōu)先”，依托資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、城市礦產(chǎn)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）示范基地、自治區(qū)級(jí)裝備（農(nóng)機(jī)）制造基地、中國(guó)北方最美生態(tài)文化旅游目的地、蒙東冀北遼西商貿(mào)物流中心和赤峰市南部中心城市。

一、做大特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力

（一）依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新型工業(yè)。一是做強(qiáng)食品、冶金、化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)：立足豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展白酒、啤酒、飲料、肉類(lèi)等企業(yè)，加快引進(jìn)果蔬、食用菌等深加工企業(yè)。冶金工業(yè)：強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備與整合力度，依法推進(jìn)鐵礦引聯(lián)重組，形成5-6家生產(chǎn)能力超40萬(wàn)噸鐵粉采選企業(yè)，引進(jìn)新的農(nóng)機(jī)具、機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)，打造自治區(qū)裝備（農(nóng)機(jī)）制造基地。化學(xué)工業(yè)：整合現(xiàn)有化肥企業(yè)生產(chǎn)要素，實(shí)施“雙贏”“遼中京”等化肥企業(yè)搬改擴(kuò)工程，建成重要化肥生產(chǎn)基地;加快膨潤(rùn)土資源整合和招商步伐，打造膨潤(rùn)土精深加工基地;推動(dòng)染料化工、煤化工和硅化工發(fā)展。二是抓好玉米加工、鐵精粉生產(chǎn)、鑄造、焦化、膨潤(rùn)土加工、生豬養(yǎng)殖六個(gè)百萬(wàn)項(xiàng)目。三是建好中京工業(yè)園、塞飛亞食品工業(yè)園、八里罕酒業(yè)園三個(gè)工業(yè)園區(qū)。加大基礎(chǔ)建設(shè)力度、招商引資力度和服務(wù)管理力度，繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，扶持新型特色產(chǎn)業(yè)，清理高耗低效企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）依托規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一是抓好四大種植產(chǎn)業(yè)。實(shí)施100萬(wàn)畝高效節(jié)水增糧工程;建設(shè)30萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè);抓好5萬(wàn)畝特色種植;建設(shè)17萬(wàn)畝水果經(jīng)濟(jì)林。二是建成五大養(yǎng)殖基地。依托東方萬(wàn)旗，新建存欄100頭以上肉牛規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)100處，建成存欄50萬(wàn)頭的優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地;依托億豪肉羊公司，建成60萬(wàn)只綠色肉羊養(yǎng)殖基地;依托伊利集團(tuán)，建成存欄5萬(wàn)頭奶牛的優(yōu)質(zhì)乳源基地;依托溫氏集團(tuán)，新建年出欄肉豬1000頭以上規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)500處，建成年存欄100萬(wàn)頭的優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)基地;依托塞飛亞集團(tuán)，年出欄肉鴨5000萬(wàn)只，建成全國(guó)最大的標(biāo)準(zhǔn)化肉鴨養(yǎng)殖基地。

（三）依托人文和自然優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色旅游業(yè)。圍繞“溫泉古都、山水寧城”品牌，重點(diǎn)打造“五張名片”： “神奇黑里河、塞外九寨溝”自然生態(tài)游，“千年古都、遼文化發(fā)祥地”歷史文化游，“天然最熱溫泉、皇家養(yǎng)生勝地”養(yǎng)生休閑游，“遠(yuǎn)古生命樂(lè)園、世界化石寶庫(kù)”科考探索游，“首批革命老區(qū)、紅色旅游勝地”紅色文化游。

（四）依托區(qū)位和人口優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快交通、商貿(mào)、信息等基礎(chǔ)建設(shè)，全力打造蒙東遼西冀北商貿(mào)物流中心。一是以天義城區(qū)為中心，積極構(gòu)建“一城四軸，兩心多街”商業(yè)布局，打造赤峰市商貿(mào)重鎮(zhèn)。二是以鐵西物流園區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)二期、三期工程，完善倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性物流中心。三是以公路、鐵路為紐帶，積極構(gòu)建聯(lián)通蒙東遼西冀北的道路交通網(wǎng)，構(gòu)筑赤峰南部開(kāi)放前沿。

（五）依托人才和資本優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和區(qū)市的各項(xiàng)政策，組建非公經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包扶重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，全面清理和精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，破除一切阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，擴(kuò)大“助保貸”支持范圍，加快組建非公企業(yè)金融互助合作社。建成總占地1000畝、一期投資2億元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)大廳作用，形成千帆競(jìng)渡、全民創(chuàng)業(yè)的良好局面。

二、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的承載力和吸引力

（一）建設(shè)宜居宜業(yè)城市。著力實(shí)施好四大工程：一是城區(qū)擴(kuò)張工程。按照“西移北擴(kuò)”的發(fā)展思路，改舊城、拓新區(qū)、加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，拉大框架，完善功能，到2017年，天義城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到21平方公里。二是品位提升工程。投資4億元，完成800戶(hù)6.5萬(wàn)平方米城中村及棚戶(hù)區(qū)改造;投資1.8億元，新建廣場(chǎng)、游園3處，構(gòu)建環(huán)城水系，建設(shè)東小河帶狀游園和螞蟻山森林公園;加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治和美化綠化工程，創(chuàng)建自治區(qū)文明縣城。三是產(chǎn)業(yè)集聚工程。以中京工業(yè)園、生物科技產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，加快引進(jìn)和吸納勞動(dòng)密集型、資金密集型企業(yè)，入駐企業(yè)達(dá)到53家;加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流和餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。四是人口吸納工程。投資45億元，實(shí)施商住開(kāi)發(fā)150萬(wàn)平方米;創(chuàng)新和完善戶(hù)籍、入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等政策，到2017年，城區(qū)常駐人口達(dá)到24萬(wàn)。

（二）建設(shè)各具特色小城鎮(zhèn)。立足區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集聚帶動(dòng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，打造“塞外酒鄉(xiāng)”“溫泉之都”“果蔬之鄉(xiāng)”和“旅游名鎮(zhèn)”。

（三）建設(shè)富裕文明新農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“六個(gè)一工程”，集中抓好自治區(qū)級(jí)示范村、縣級(jí)典型村建設(shè)。全力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，爭(zhēng)取項(xiàng)目、整合資金，改造危房7855戶(hù)，實(shí)施飲水安全工程57個(gè)村、街巷硬化233個(gè)村，新通有線電視72個(gè)村、通固定電話(huà)177個(gè)村、通寬帶238個(gè)村，新建或安全改造校舍11.6萬(wàn)平方米，完成251個(gè)村和302個(gè)村的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室建設(shè)。

三、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力和保障力

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)快速發(fā)展。一是推動(dòng)錫赤綏鐵路和赤峰至京沈客運(yùn)專(zhuān)線連絡(luò)線盡早開(kāi)工，籌建通用機(jī)場(chǎng)。加快拓寬改造國(guó)道508線，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)天義至平泉一級(jí)公路，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村通油路目標(biāo)。二是完成寧一變遷建增容、柏林一次變新建、中京一次變?cè)鋈莨こ?，新建、擴(kuò)建66千伏公用變電站5座、企業(yè)專(zhuān)用變電站6座。三是新增水土保持治理10萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9萬(wàn)畝、保護(hù)性耕作10萬(wàn)畝。推進(jìn)重點(diǎn)水利工程，實(shí)施存金溝、大梁東等水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。四是繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、公益林保護(hù)和退耕還林等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣，構(gòu)建首都綠色屏障。五是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶，自然村移動(dòng)通訊和廣播電視全覆蓋。

（二）繁榮社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施科技富民強(qiáng)縣工程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)建全國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)校安工程，實(shí)施好學(xué)前教育、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、薄弱學(xué)校改造、教師周轉(zhuǎn)用房等6大工程，幼兒入園（班）率達(dá)到95%以上，小學(xué)、初中階段學(xué)生鞏固率分別達(dá)到100%和98%，普及高中教育。新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室300個(gè)，衛(wèi)生村達(dá)標(biāo)率80%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在96%以上。完成文化中心、電影大廈建設(shè)，完善提升鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站20個(gè)、村級(jí)草原書(shū)屋302個(gè)。

（三）完善保障措施，推動(dòng)健康發(fā)展。一是進(jìn)一步完善縣級(jí)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席溝通機(jī)制和集體決策機(jī)制，建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核體系，完善重點(diǎn)工作跟蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。二是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，制定優(yōu)惠政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需要，加快引進(jìn)優(yōu)秀人才、急需人才和特殊人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。三是緊緊抓住京津冀等地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持不懈地抓招商、增投資、上項(xiàng)目，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多的大集團(tuán)、大企業(yè)到寧城投資發(fā)展。四是以深化改革為動(dòng)力，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為契機(jī)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)治狠剎“四風(fēng)”，完善重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，推行“一線工作法”，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供可靠保證。

（作者系中共寧城縣委書(shū)記）

責(zé)任編輯：劉 佳