創(chuàng)新社會治理打造邊疆安寧的亮麗風(fēng)景線

潘照東

蘇尼特左旗位于錫林郭勒盟西北部，面積3.35萬平方公里，總?cè)丝?.4萬人，是一個傳統(tǒng)的牧業(yè)旗，與蒙古國邊境線316公里。進入21世紀(jì)以來，伴隨生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的進程，原有的城鎮(zhèn)、牧區(qū)居民分布格局產(chǎn)生了重大變化，原有的社會管理基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻變化;伴隨工業(yè)化、旅游業(yè)的推進，邊境地區(qū)流動人口大大增加;多元文化的碰撞，打破了社會文化、心理的亞穩(wěn)定狀態(tài);社會隱患顯現(xiàn)，社會矛盾增多，影響社會安全、穩(wěn)定的因素明顯增加，并呈顯性化狀態(tài)。面對新的形勢，蘇尼特左旗旗委、政府著力抓穩(wěn)定、促發(fā)展，從本地實際出發(fā)，探索出一套符合實際的政策、措施，創(chuàng)新社會治理，取得了明顯成效。

一、以“六化”為目標(biāo)，推進社會治理創(chuàng)新

小網(wǎng)格大民生，實現(xiàn)社會管理“精細化”。在滿都拉圖鎮(zhèn)實行了社區(qū)網(wǎng)格化管理，并逐步建設(shè)全方位信息化平臺。按照平均300戶為一個單元格的標(biāo)準(zhǔn)，以道路、街區(qū)為基準(zhǔn)，將4個社區(qū)5000余戶居民劃分為26個網(wǎng)格進行管理，每個網(wǎng)格配備1名管理員（信息員），負(fù)責(zé)信息采集錄入，反饋、巡查和日常服務(wù)等各項管理職能，形成“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格上、事在網(wǎng)中”的責(zé)任區(qū)包干負(fù)責(zé)制，為群眾提供精細化的服務(wù)。

推行信息聯(lián)防“13321”模式，實現(xiàn)社會治理“常態(tài)化”。在全旗推行了社會治理信息聯(lián)防“13321”模式：即旗直各部門、各企事業(yè)單位有1名社會治理信息員，每個蘇木鎮(zhèn)有3名社會治理指導(dǎo)員（由蘇木鎮(zhèn)工青婦負(fù)責(zé)人擔(dān)任），每個嘎查（社區(qū)）有3名社會治理信息員（由黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任），每個嘎查有2名“草原110”聯(lián)防員和1名“草原119”報警員，加強全旗社會治理信息聯(lián)防工作。為進一步規(guī)范社會治理信息聯(lián)防“13321”模式和3G手機數(shù)字化平臺管理，嚴(yán)格設(shè)備管理和操作程序，建立了信息報送領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善了信息報送和獎勵機制，切實提高了信息員隊伍工作積極性。

以人為本，實現(xiàn)社會治理“人性化”。在社會矛盾排查化解方面，以便民、惠民為出發(fā)點，不斷深化“大調(diào)解”工作體系，完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”機制。在蘇木鎮(zhèn)實行了“四所聯(lián)調(diào)”工作機制，提高基層矛盾化解能力。建立了草場糾紛、交通事故等領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解組織，為群眾提供科學(xué)化、專業(yè)化的調(diào)解服務(wù)，讓群眾切實感受到黨和政府的關(guān)愛。為進一步強化基層矛盾排查化解能力，由旗政法委牽頭，各執(zhí)法部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成了綜治維穩(wěn)服務(wù)隊。服務(wù)隊通過不定期地下基層，為群眾提供政策宣講、法律咨詢、法律援助等方面的服務(wù)，及時協(xié)調(diào)相關(guān)單位進行矛盾化解。

抓特點搞試點，實現(xiàn)社會治理“新穎化”。在實施社會治理創(chuàng)新過程中，針對5個蘇木鎮(zhèn)各自特點，積極開展蘇木鎮(zhèn)試點建設(shè)。滿都拉圖鎮(zhèn)側(cè)重社區(qū)網(wǎng)格化和實有人口管理;查干敖包鎮(zhèn)側(cè)重預(yù)防抵制非法傳教和加強邊境管理;巴彥淖爾鎮(zhèn)側(cè)重支持工業(yè)項目，排查化解矛盾糾紛;巴彥烏拉蘇木、賽罕高畢蘇木側(cè)重“草原110”優(yōu)化升級和群防群治體系建設(shè)。以建立蘇木鎮(zhèn)試點的方式，不斷探索和總結(jié)適合自身實際的社會管理實踐和經(jīng)驗。

強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)社會服務(wù)管理“規(guī)范化”。通過整合黨建、民政、計生、國土、草監(jiān)、司法、勞動保障、畜牧、交管和公安邊防派出所等部門，形成了“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”的四聯(lián)機制。不斷充實社會綜合治理工作中心內(nèi)容，整合組建了社會矛盾排查化解工作組、社會治安聯(lián)防工作組、突發(fā)事件應(yīng)急工作組，著力打造“一站式”平臺，有效提升了維護社會穩(wěn)定、服務(wù)群眾的能力和水平。各蘇木鎮(zhèn)也結(jié)合自身實際，強化試點主題，明確理念，豐富措施，立足實際，著眼長遠，不斷將管理重心下移到嘎查、社區(qū)，形成了一套科學(xué)合理的運行體系和工作流程，切實做到工作流程化、社區(qū)網(wǎng)格化、服務(wù)均等化、信息數(shù)據(jù)化。

多管齊下，實現(xiàn)社會治理“全面化”。一是強化實有人口管理。對現(xiàn)有的2202名暫住人員、163間出租房屋進行信息動態(tài)采集，全部實行了信息化管理。二是加強兩新組織管理。在符合條件的5個企業(yè)成立了黨支部，實現(xiàn)了非公黨建全覆蓋;在51個企業(yè)成立了工會，在9個非公企業(yè)和1個新社會團體成立了團組織。三是強化民族宗教事務(wù)管理。完善了三級宗教管理網(wǎng)絡(luò)，建立了宗教人員信息臺賬。四是加強預(yù)防青少年違法犯罪工作。深入各學(xué)校開展理想信念、形勢政策教育和青少年文化活動，樹立青年標(biāo)兵、評選表彰美德少年。舉辦送法進校園、“三警進校園”活動，保持對文化市場清理整頓的高壓態(tài)勢，營造了適合青少年健康成長的社會環(huán)境。

二、“五心工程”提升社區(qū)服務(wù)水平

實施核心工程，讓班子“強”起來。通過采取轄區(qū)黨員“兩推一選”等方式，將實績突出、群眾公認(rèn)、熱心社區(qū)事業(yè)的優(yōu)秀黨員充實到社區(qū)“兩委”班子，形成老中青相結(jié)合的梯次配備，每個社區(qū)均配備了8名工作人員。在年齡結(jié)構(gòu)上，平均年齡為32.5歲;在知識結(jié)構(gòu)上，大專以上24名，占75%，進一步優(yōu)化了社區(qū)班子結(jié)構(gòu)。不斷完善經(jīng)費保障機制，社區(qū)辦公活動場所達到了上級標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定落實了社區(qū)辦公經(jīng)費和社區(qū)工作人員報酬。

實施貼心工程，讓服務(wù)“活”起來。在社區(qū)設(shè)立了一站式便民服務(wù)大廳，設(shè)置社區(qū)黨建、代理代辦、民政事務(wù)、人口計生、社會保障、便民咨詢、信訪接待等服務(wù)窗口;大廳內(nèi)設(shè)有電子顯示屏，將黨的惠民政策及時向居民公布;設(shè)立了便民服務(wù)角，為居民免費提供各類服務(wù)信息，開通服務(wù)熱線電話，打造“一刻鐘服務(wù)圈”，讓社區(qū)居民感受到“零距離、心貼心”便民服務(wù);設(shè)立了“愛心驛站——環(huán)衛(wèi)工人休息點”，為環(huán)衛(wèi)工人提供臨時休息、熱水等服務(wù)，讓居民享受社區(qū)人性化服務(wù)。

實施舒心工程，讓民心“暖”起來。社區(qū)內(nèi)設(shè)有老年人日間照料中心和兒童托管站，免費為老年人提供活動娛樂場所。社區(qū)老人可以在活動室下棋、休閑談心、交流健康心得。專門安排工作人員輪流負(fù)責(zé)活動中心的環(huán)境衛(wèi)生，使老年人真正實現(xiàn)老有所樂。

實施怡心工程，讓居民“動”起來。社區(qū)建立了圖書室，經(jīng)過圖書編號、整理之后向社區(qū)的居民、駐社區(qū)單位正式開放。同時還設(shè)有健身室，放置了跑步機、動感單車、綜合訓(xùn)練器和劃船器，為居民健身提供場所、器材。社區(qū)成立的健身舞、秧歌隊，利用各種重大節(jié)日開展豐富多彩的活動，推進了文明和諧社區(qū)建設(shè)。

實施安心工程，讓治安“好”起來。成立了以黨員為骨干的思想宣傳、治安巡邏、社區(qū)服務(wù)、幫扶救困、民事調(diào)解、幫教轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟信息、愛心助殘、綠化保潔、文化宣傳等10支志愿者隊伍，結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，長期開展“矛盾大排查、糾紛大調(diào)解、問題大解決”活動，采取坐班接訪、上門回訪、重點約訪等方式，集中化解矛盾糾紛，促進了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

三、推行“4311”模式，推動“雙服務(wù)”工作全覆蓋

“雙服務(wù)”是指創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鎮(zhèn)黨委、政府，落實蘇木鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制。“4”即以旗直幫扶單位、蘇木鎮(zhèn)黨委政府、嘎查“兩委”班子和牧民黨員構(gòu)成四級為民服務(wù)體系，這是“雙服務(wù)”工作的服務(wù)主體，主要明確了“雙服務(wù)”工作如何“上下延伸”的問題。旗直幫扶單位、蘇木鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系嘎查，蘇木鎮(zhèn)干部、嘎查“兩委”班子成員、牧民黨員分片聯(lián)系牧戶，以嘎查為單位組成一個服務(wù)小組，形成四級為民服務(wù)體系，實現(xiàn)了服務(wù)全覆蓋。

“3”即以蘇木鎮(zhèn)、嘎查、牧民小組為單位形成三級網(wǎng)格，明確了服務(wù)主體的職責(zé)任務(wù)。蘇木鎮(zhèn)為單位的一級網(wǎng)格，組織協(xié)調(diào)上下聯(lián)動，負(fù)責(zé)“雙服務(wù)”網(wǎng)格化管理的日常運行;嘎查為單位的二級網(wǎng)格，做好各項服務(wù)項目落到實處;牧民小組為單位形成的三級網(wǎng)格，負(fù)責(zé)填報便民服務(wù)動態(tài)管理服務(wù)卡，提供牧戶基本信息。

第一個“1”即每月深入一次牧戶，填寫便民服務(wù)動態(tài)管理服務(wù)卡，建立社情民意信息庫。這是“雙服務(wù)”工作的剛性制度，主要明確了“雙服務(wù)”工作的“常態(tài)化”要求。統(tǒng)一印制了《蘇尼特左旗服務(wù)群眾聯(lián)系牧戶動態(tài)管理服務(wù)卡》，由聯(lián)系嘎查的黨員干部采取上門入戶的方式，面對面向群眾發(fā)放，主要記錄群眾提出的意見建議，實行一月一報制度。同時向牧戶發(fā)放黨群聯(lián)系卡，主要公布聯(lián)系嘎查的蘇木鎮(zhèn)、部門（單位）黨員干部的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內(nèi)容，方便群眾隨時與黨員干部進行聯(lián)系溝通或?qū)で髱椭?，形成了從上到下較為完善的聯(lián)系群眾機制。

第二個“1”即每月召開一次聯(lián)席會議，集中解決實際問題。這是“雙服務(wù)”工作的落實平臺，主要明確了“雙服務(wù)”工作如何“落到實處”的問題。印發(fā)了《旗、蘇木鎮(zhèn)兩級帶嘎查聯(lián)合坐班制實施意見》。實行聯(lián)系牧戶動態(tài)管理，根據(jù)便民服務(wù)卡收集到的信息，要求嘎查每月末召開一次嘎查“兩委”班子聯(lián)席會，邀請旗直幫扶單位、蘇木鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)參加會議，共同集中研究解決牧民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。

四、實行“151”模式，著力抓好社會矛盾糾紛調(diào)處工作

社會矛盾糾紛調(diào)處“151”模式即建立1個旗級矛盾糾紛調(diào)處中心、成立5個專業(yè)調(diào)解委員會（交通事故、草場、勞資、地建、醫(yī)療）、聘請10名專業(yè)調(diào)解員。

旗級矛盾糾紛調(diào)處中心，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織業(yè)務(wù)建設(shè)，管理、協(xié)調(diào)、分流、指派案件，牽頭調(diào)解復(fù)雜、疑難和群體性矛盾糾紛。道路交通事故調(diào)解委員會，主要負(fù)責(zé)道路交通事故糾紛調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo);地建糾紛調(diào)解委員會，主要負(fù)責(zé)地建糾紛調(diào)解工作的組織;勞動爭議糾紛調(diào)解委員會，主要負(fù)責(zé)勞動爭議糾紛調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進工作;草場糾紛調(diào)解委員會，主要負(fù)責(zé)全旗草場糾紛工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進工作;醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，主要負(fù)責(zé)全旗醫(yī)療糾紛調(diào)解工作的組織、調(diào)解、指導(dǎo)和推進工作。專業(yè)調(diào)解員，在依法、自愿、平等、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則下開展調(diào)解工作，參與調(diào)處專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛，做好糾紛登記、詢問、調(diào)查，做好調(diào)解筆錄，對當(dāng)事人進行說服教育和引導(dǎo)，預(yù)防矛盾糾紛激化升級，及時向有關(guān)部門反映重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛情況，依靠集體力量予以調(diào)處。對達成協(xié)議的制作調(diào)解協(xié)議書并督促履行調(diào)解協(xié)議，定期進行回訪，預(yù)防糾紛再次發(fā)生。接受人民法院的邀請，參與司法調(diào)解。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：劉 佳