主動適應新常態(tài)穩(wěn)中求進促轉型?深化改革譜新篇

劉佳

2014年，是自治區(qū)發(fā)展進程中具有重要里程碑意義的一年。

一年來，全區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在550億斤以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，全年外貿(mào)進出口總額增長21.4%;

一年來，全面深化改革的大幕拉開，自治區(qū)本級行政審批事項取消和下放114項，精簡1/3，規(guī)范完整的政府預算體系初步建立，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點擴大到每個盟市1個旗縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）;

一年來，老百姓的日子過得更美了，不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村牧區(qū)，人均可支配收入都有了增長，扶貧攻堅工程、棚戶區(qū)改造、“十個全覆蓋”工程都取得了新進展，百姓的養(yǎng)老金、低保和醫(yī)保人均標準都有了提高……

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面依法治區(qū)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，對自治區(qū)發(fā)展具有深遠意義。

經(jīng)濟下行壓力仍然較大，宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊，需求約束加劇，投資增長難度加大;

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎仍然薄弱，資源利用方式還較為粗放;

城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務與全國平均水平還有一定差距，部分群眾生活仍然較為困難……

王君書記的話擲地有聲：“我們要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，全力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，在新的起點上開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設新局面?！?/p>

新常態(tài)新作為：轉方式、調結構吹起轉型升級“集結號”

“早轉早主動，慢轉、不轉則被動”。

不可否認，我區(qū)仍處于欠發(fā)達地區(qū)，以工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)結構不盡合理：傳統(tǒng)行業(yè)如能源、冶金所占比重較高，新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

必須看到，轉型升級已箭在弦上，不得不發(fā)：以“優(yōu)結構、高效率、低成本、可持續(xù)”為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，倒逼粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式要向綠色、低碳、循環(huán)轉變。

——資源型產(chǎn)業(yè)要轉型升級。過去的一年，我區(qū)投入1085億元支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造升級，現(xiàn)代煤化工、裝備制造、高新技術、有色工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的任務?！白鳛橘Y源能源富集地區(qū)，鄂爾多斯要在自治區(qū)‘五大基地建設中尋求調結構、轉方式的契合點和突破口，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源的多次轉化增值，以此來擺脫‘挖煤賣煤的老路?！倍鯛柖嗨故惺虚L廉素說。不僅鄂爾多斯市，包頭市、烏海市等原先主要依賴資源能源的地區(qū)也積極轉思維，謀對策，找出路，探索著資源型城市轉型升級的新途徑。

——非資源型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)要發(fā)展壯大。2015年，我區(qū)將大力發(fā)展總部基地、物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，積極扶持節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)做大做強，打造新常態(tài)下經(jīng)濟增長的新高地?！霸诋斍按蟛糠中袠I(yè)產(chǎn)能過剩的形勢下，我們要充分發(fā)揮呼和浩特的區(qū)位、交通、電價成本低等比較優(yōu)勢，重點圍繞云計算、光伏產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流等方面，培育一批具有較強發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g企業(yè)，淘汰一批產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染嚴重、缺乏競爭優(yōu)勢的企業(yè)和項目，加快推進首府的轉型發(fā)展?！焙艉秃铺厥惺形瘯浤琼樏虾腿缡钦f。

——現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)要加快步伐?！疤岣咿r(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加強以水為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎建設”，政府工作報告為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指明了方向。對此，呼倫貝爾農(nóng)墾集團董事長張福禮有自己的理解，“我們要抓住‘建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的有利機遇，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。要以呼倫貝爾農(nóng)墾集團為龍頭，加大農(nóng)牧業(yè)科技成果轉化力度，進一步形成綠色產(chǎn)品價值鏈，打造呼倫貝爾綠色食品產(chǎn)業(yè)航母，將旅游、物資、物流等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)有機結合，實現(xiàn)多元化發(fā)展，形成面向俄蒙和中國東北的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”。不僅呼倫貝爾，巴彥淖爾市、錫林郭勒盟等農(nóng)牧業(yè)大區(qū)也因地制宜完善了思路，加快了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的步伐。

新常態(tài)新風景：改革足音鏗鏘有力

過去一年，自治區(qū)牢牢抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，相繼出臺一批批綜合改革實施方案;過去一年，自治區(qū)突出抓好習近平總書記鼓勵我區(qū)先行先試的三項重點改革，生態(tài)文明制度建設、建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結機制、加強同俄蒙合作穩(wěn)步推進;過去一年，自治區(qū)注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進各領域改革。

《自治區(qū)深化文化體制改革實施方案及重要改革舉措和工作項目分工》《自治區(qū)深化司法體制和社會體制改革的意見及分工落實方案》《深化國有企業(yè)改革的指導意見》……一年來，我區(qū)共制定實施經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等領域改革方案和實施意見138個。改革成為激發(fā)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力的新引擎。

“新常態(tài)下，就是要向改革要動力”。

2015年，自治區(qū)又拉出了一批改革清單，改革紅利持續(xù)釋放：

——深化行政審批制度改革。簡政放權，對廣大企業(yè)尤其是中小微企業(yè)來說，是個利好消息。2015年，我區(qū)將推行行政權力清單和責任清單，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，大幅度減少前置審批，推廣“三證合一”、網(wǎng)上并聯(lián)審批等模式，強化事中事后監(jiān)管?，F(xiàn)在，我區(qū)許多地區(qū)都建立了一站式行政審批中心，所有具有行政審批職能的部門在這里“扎堆兒”服務，“以前辦個證要跑好幾個部門，需要很多天才能辦下來，非常麻煩，現(xiàn)在一站式審批很快就能辦下來，給我們企業(yè)節(jié)約了不少成本?！睂Υ耍S多企業(yè)代表深有感觸。

——深化財稅體制改革。2015年1月1日，隨著新《預算法》的實施，我區(qū)將改進預算管理制度，建立跨年度預算平衡機制，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，嚴格政府舉債行為。內蒙古社科院經(jīng)濟研究所于光軍這樣解讀財稅體制改革：“要給中小企業(yè)減輕負擔，增強發(fā)展能力;為社會、百姓提供更有效的公共服務，核心目標是要為我區(qū)的經(jīng)濟提供更有利于發(fā)展、有利于創(chuàng)新、有利于百姓致富的發(fā)展環(huán)境。”

——深化金融領域改革。企業(yè)最關心的是投融資改革。投融資對擴大內需具有重要作用，是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。2015年，自治區(qū)把擴大內需、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長作為第一項重點工作，其中重要的一步就是促進投資穩(wěn)定增長，深化投融資體制改革。許多金融工作者認為，必須轉變政府承擔投資主渠道的慣性思維，最大限度地盤活民間資本存量，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”作用，激發(fā)市場活力。

新常態(tài)新狀態(tài)：民生連民心，民心聚民力

民生大于天，民心重如地。

過去的一年，我區(qū)保障和改善民生工作交出了亮麗的成績單：城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和11%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.2萬人，農(nóng)牧民轉移就業(yè)250萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平;“扶貧攻堅”、棚戶區(qū)改造、“十個全覆蓋”工程等有序推進，扶貧投入超過100億元，40萬貧困人口一舉摘掉“窮帽子”……老百姓的錢包鼓了，日子好了，心情美了！

民之所憂，我之所思;民之所思，我之所行。站在新的起點上，自治區(qū)在切實保障和改善民生上作出了新的安排。

——多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。在收入分配制度改革方面，推進機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，調整基本工資標準;在旗縣以下機關全面實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。在提高農(nóng)牧民收入方面，引導農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)，增加農(nóng)牧民的工資性收入;落實各項惠農(nóng)惠牧補貼政策，提高農(nóng)牧民的政策性收入;建立健全資源開發(fā)、征地拆遷補償機制，盤活土地、草牧場、林權等要素資源，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入?！邦^一次感覺到當農(nóng)民也這么幸福。”興安盟科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)西日嘎嘎查村民斯日古楞高興地說，“蓋房的成本就7萬元，而我只花了2萬元?！庇辛苏难a貼，貧困戶斯日古楞家搬了新家。

——織密織牢社會保障安全網(wǎng)。2014年，我區(qū)再次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，人均月增191元，實現(xiàn)了從2005年到2014年的“十連漲”。目前，全區(qū)低保、五保供養(yǎng)、重點優(yōu)撫對象等困難人群約210多萬人。高度重視對困難群眾的救濟救助工作，才能織牢織密社會保障安全網(wǎng)。自治區(qū)人力資源和社會保障廳廳長薩仁指出了社會保障工作的難點：“社會保險擴面空間減小，人口老齡化問題凸顯，享受待遇人口增多，保險基金支出壓力大;斷保人員增加，繳費能力減弱，隨著經(jīng)濟下行壓力還將加大;養(yǎng)老保險改革文件等已經(jīng)出臺，涉及人員范圍廣，工作任務繁重?！?015年，自治區(qū)將從提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平，擴大新農(nóng)合大病保障范圍等多個方面，順應群眾對過上更好生活的新期待。

——大力推進重點民生工程建設。2014年，我區(qū)“十個全覆蓋”工程完成投資216億元，3495個嘎查完成建設任務;一噸暖心煤惠及336.7萬戶農(nóng)牧民;低保家庭大學生每年1萬元就學補助解除了1.8萬大學新生后顧之憂;每個“零就業(yè)”家庭至少解決1人就業(yè)，實現(xiàn)了動態(tài)清零。2015年，我區(qū)將切實把這項自治區(qū)最大的綜合性民生工程抓緊抓實，并同步推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、百姓安居工程等民生工程?！斑^去我們村里的生產(chǎn)生活條件很差，晴天一身土，雨天兩腿泥，吃的是苦咸水，農(nóng)網(wǎng)老化，有幾個社晚上就沒電了，孩子們寫作業(yè)還得點蠟燭。人窮債務多，村民上訪那是常有的事兒?！卑蛷┠谞柺泻煎\后旗蠻會鎮(zhèn)華西村村民邢紅偉說：“現(xiàn)在我們村舊電網(wǎng)改造了，小油路通到了家門口，村里建立了村衛(wèi)生室。300平方米的村活動室和3600多平方米的文化活動廣場，100%的村民加入了社保和合作醫(yī)療，140多人享受到了社會低保，“扶貧羊”幫助村民發(fā)展起了養(yǎng)殖業(yè)，真是好事連連?。　?/p>

新常態(tài)，新征程。激蕩著主動適應新常態(tài)的時代旋律，擂擊著深化改革、轉型升級的奮進鼓點，讓我們守望相助、團結奮斗，共同把內蒙古這道祖國北疆的風景線打造得更加亮麗！

責任編輯：王 丹