依法治國命題視角解讀

王筱兵，高級教師，現(xiàn)為杭州學軍中學政治教研組組長。曾被評為“杭州市教壇新秀”，獲杭州市第七屆高中政治優(yōu)質課評比一等獎。參與編寫過眾多有影響力的教輔資料，多次開設高三政治學科復習專題講座，深受好評。

【熱點透視】

黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標，這是我們黨首次以依法治國為主題召開的中央全會，將法治提升到前所未有的新高度，并做出了一系列關于全面推進依法治國的新部署。對于政府而言，便是深入推進依法行政，加快建設法治政府。

什么樣的政府才是法治政府？又該如何積極推進這樣法治政府的建設？《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出法治政府的六大特征是：“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信?！本徒ㄔO而言，全會提出依法行政的六點要求：依法全面履行政府職能；健全依法決策機制；深化行政執(zhí)法體制改革；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；強化對行政權力的制約和監(jiān)督；全面推進政務公開。

【命題視角】

政府是與人民關系最為密切的國家機關，推進依法治國首先就要推進依法行政，這不僅關系到法治政府的建設，還直接關系到百姓的權利與自由，關系到整個民生問題?！稙槿嗣穹盏恼返南嚓P知識歷來是高考考查的重點。命題可以結合十八屆四中全會相關精神，以當前一些社會熱點問題作為情境背景材料，結合行政體制、機制和制度等各項改革舉措，圍繞政府的職能、原則、依法行政等相關知識展開。結合本熱點，依法行政、法治政府的內(nèi)涵，深入推進依法行政的現(xiàn)實意義都可以成為高考命題的切入點。在怎樣深入推進依法行政方面，命題可以從政府自身全面依法履職、簡政放權，轉變調整政府職能，提高行政效能和服務水平，實施政務公開，加強行政權力的監(jiān)督制約機制等角度切入。

【思維點撥】

1.思維邏輯：是什么——為什么——怎么樣

是什么：政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。這就是依法行政。

為什么：政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責的原則。政府依法行政有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的威信；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法治建設。

怎么樣：相對應法治政府“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的要求，深入推進依法行政需要從以下幾方面著手：

履職：依法全面履行政府職能，積極推進政府職能轉變，正確處理好政府與市場的關系。

立法：加強和改進政府立法工作，提高立法質量。

決策：審慎行使權力，健全決策機制，實行科學、民主、依法決策。

執(zhí)法：嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

監(jiān)督：健全權力運行的制約和監(jiān)督機制，一靠民主，二靠法制，把權力關進制度的籠子。

公開：實施“陽光工程”，實施政務公開，讓權力在陽光下運行。

【高考追蹤】

全國法律法規(guī)對行政裁量權規(guī)定了一定的范圍和幅度，但有的缺乏具體的實施細則和執(zhí)法基準，這為行政機關濫用行政裁量權提供了可能。比如，道路交通法第99條規(guī)定，機動車行駛超速的罰款從200元到2000元，執(zhí)法人員應根據(jù)案件實際情況合理做出處罰。而在實踐中，出現(xiàn)了諸如本應罰款300元，執(zhí)法人員卻因素質、心情等因素罰款1000元的現(xiàn)象，群眾對此非常不滿。規(guī)范行裁量權，為政府權力設限，增強政府的公信力是我國政治體制改革的一個重要方向。在這一背景下，一些地方政府主動出臺并實施了一系列規(guī)范行政裁量權的辦法。經(jīng)過一段時間，這些地方政府依法行政水平將上了一個臺階。規(guī)范行政裁量權的做法得到了群眾的普遍認可，政府權威進一步提高。

（1）為什么人民群眾對地方政府主動規(guī)范行政裁量權的做法普遍認可？結合材料，運用《政治生活》的有關知識做出分析。（10分）

（2）用對立統(tǒng)一的觀點，說明地方政府對權力自我設限的做法不僅沒有削弱反而提高了政府權威的道理。（10分）

解析：（1）本題以規(guī)范行政裁量權作為情境材料，考查政府依法行政。地方政府主動規(guī)范行政裁量權之所以得到廣大人民群眾的普遍認可，從兩個層面予以分析：理論層面，政府規(guī)范行政裁量權，體現(xiàn)了我國國家性質，是政府為人民服務，對人民負責，依法行政的表現(xiàn)；實踐層面，規(guī)范行政裁量權有利于政府依法履職，也有利于保障人民群眾的權利和自由。

（2）本題考查《生活與哲學》對立統(tǒng)一的觀點。解答本題首先要對對立統(tǒng)一的觀點有一個準確完整的理解，然后結合材料中地方政府對權力自我設限的做法不僅沒有削弱反而提升政府權威的關系予以描述和闡釋。

參考答案：（1）我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人，人民政府必須依法行政，為人民服務，對人民負責。行政裁量權過大，容易導致行政機關任意裁量和難以正確裁量，影響政府的公信力，甚至損壞法律的權威，背離人民的意志。政府主動規(guī)范行政裁量權，對正確履行職能，提高依法行政水平和政府權威，保障人民群眾的權利和自由等都具有重要的意義。

（2）唯物辯證法認為：世界上的一切事物都包含既相互對立、又相互統(tǒng)一的兩個方面，雙方在一定條件下可以相互轉化。政府的權威和權力既對立又統(tǒng)一。行政機關裁量權過大易導致權利濫用，甚至滋生腐敗，損害其威望和公信力。行政機關對權力自我設限，雖然會縮小行政裁量權的自由度，但能夠使權力運行更加公正、透明、規(guī)范，工作效率更高，群眾更加認可政府。因此，地方政府對權力自我設限，不是削弱反而是提高了政府的權威。