新生代農(nóng)民工城市就業(yè)對(duì)策分析

趙亮

摘 要：新生代農(nóng)民工是城市建設(shè)發(fā)展的重要力量，對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展有著非常重要的作用。文章圍繞新生代農(nóng)民工城市就業(yè)問題展開論述。首先介紹了新生代農(nóng)民工的基本特征，然后介紹了國(guó)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程及帶給我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，接著分析了農(nóng)民工城市就業(yè)的影響因素，最后提出了促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)的幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：城市；就業(yè)；新生代農(nóng)民工

改革開放以來，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)民工的主力軍，他們是傳統(tǒng)農(nóng)民工的延續(xù)和發(fā)展，但是他們又具有自己的權(quán)益觀念和價(jià)值取向，跟傳統(tǒng)農(nóng)民工具有巨大的差異，在就業(yè)問題上，新生代農(nóng)民工面臨著眾多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。關(guān)注新生代農(nóng)民工，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要

一、新生代農(nóng)民工的基本特征

（1）對(duì)農(nóng)村感情比較淡，對(duì)城市生活有強(qiáng)烈的渴求。大部分新生代農(nóng)民工走出校門就踏上了外出城市打工的道路，他們幾乎沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，所以他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)知之甚少，缺乏對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的一種認(rèn)同感。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們更愿意留在城市中生活，而不愿意回到農(nóng)村，所以他們對(duì)城市的依賴感遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。還有很多農(nóng)民工從小就是隨著父母在城市里打工，所以他們雖然身份上是農(nóng)村人，但實(shí)際上他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)大，思想已經(jīng)被城市同化了。（2）受教育程度顯著提高，但仍缺乏足夠的職業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工的受教育程度比傳統(tǒng)農(nóng)民工受教育程度高，新生代農(nóng)民工平均受教育年限為10年左右，約有15%的新生代農(nóng)民工接受過中?；蛘吒咧薪逃孕律r(nóng)民工的接受高等教育的比例有了顯著提高。從職業(yè)培訓(xùn)上來看，新生代農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)的比例也有所提高，但是接受技能培訓(xùn)的也只有三成，比例仍然偏低。（3）新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工年齡有所降低，工作經(jīng)歷簡(jiǎn)單。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在年齡結(jié)構(gòu)上偏小，初次務(wù)工的年齡較低。新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲，調(diào)查顯示，農(nóng)民工初次外出的平均年齡大約為26歲，新生農(nóng)民工平均為20歲，而傳統(tǒng)農(nóng)民工的平均年齡為33歲。由此數(shù)據(jù)可以看出，新生代農(nóng)民工幾乎沒有農(nóng)村務(wù)農(nóng)的精力，基本上都不會(huì)干農(nóng)活，缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，也缺乏一定的社會(huì)閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)。新生代農(nóng)民工大多數(shù)為年輕的未婚群體，沒有家庭的負(fù)擔(dān)與束縛，所以他們?cè)诔鞘兄芯蜆I(yè)的自主性和流動(dòng)性更大，也會(huì)面臨婚姻和家庭的諸多問題。

二、國(guó)外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程及經(jīng)驗(yàn)借鑒

工業(yè)化發(fā)展較早的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)間漫長(zhǎng)，新型工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移用時(shí)相對(duì)較短，而且在不同國(guó)情背景下，各國(guó)的轉(zhuǎn)移模式也各不相同。

（1）國(guó)外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概況。各國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約，呈現(xiàn)出不同的特色。英國(guó)的工業(yè)化較早， 15世紀(jì)末到19世紀(jì)初，經(jīng)歷了四個(gè)世紀(jì)的時(shí)間才完成了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)，大量農(nóng)民失地涌入城市，為工業(yè)化進(jìn)程提供了大批廉價(jià)的勞動(dòng)力。20世紀(jì)初，在政府的干預(yù)下，英國(guó)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移緩慢了下來，但是并未停止，而是進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)、緩慢轉(zhuǎn)移的過程。美國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與英國(guó)不同，美國(guó)人少地多，勞動(dòng)力短缺，所以其轉(zhuǎn)移過程是一個(gè)一邊生產(chǎn)、一邊轉(zhuǎn)移的自發(fā)過程。美國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一，通過西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向西部轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了東西資源互補(bǔ)，推動(dòng)了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，美國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，大規(guī)模的工業(yè)化發(fā)展，刺激了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈需求，農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，大量勞動(dòng)力解放出來，加上第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吸納了大批農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。日本的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移用了不到一百年的時(shí)間，由于日本人多地少、資源匱乏，所以日本采取了多種模式相結(jié)合的方式。二戰(zhàn)結(jié)束前，日本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。20世紀(jì)50年代后，日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，也加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，到1980年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占全部就業(yè)人口的10%，。日本勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移主要得益于日本政府的土地改革，為農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市創(chuàng)造了條件。日本政府還制定了促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的法案，注重提高勞動(dòng)力素質(zhì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移提供了人力資本的保證。韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移采取了集中轉(zhuǎn)移的模式，在農(nóng)業(yè)發(fā)展不足的情況下，韓國(guó)政府制定了重工輕農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，甚至是犧牲農(nóng)業(yè)來保證工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后。為幫助轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的順利就業(yè)，韓國(guó)政府鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。韓國(guó)成為亞洲農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最快的國(guó)家。制約發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的一個(gè)重要問題就是農(nóng)村的勞動(dòng)力剩余，印度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題較為突出，農(nóng)業(yè)人口一直都占到70%以上。隨著印度工業(yè)化水平的不斷提升，勞動(dòng)力密集型工業(yè)所占比重越來越小，限制了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。再加上印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較低，勞動(dòng)力很難從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，而且印度人口增長(zhǎng)較快，這些都阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。（2）國(guó)外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)的啟示。第一，工業(yè)化的發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的助推器。從世界各國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移離不開工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的自發(fā)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也提高了吸納剩余勞動(dòng)力的能力，尤其是在人多地少的情況下，工業(yè)化的發(fā)展成為緩解就業(yè)壓力的有效措施。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要以合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做支撐。各國(guó)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性的選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩時(shí)，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)崗位。而對(duì)于勞動(dòng)力匱乏的國(guó)家，應(yīng)該通過提供農(nóng)業(yè)化水平和工業(yè)化水平來緩解壓力，發(fā)展資金密集型和技術(shù)密集型企業(yè)。第三，城市化與非農(nóng)化應(yīng)該同步進(jìn)行，不可偏廢。隨著工業(yè)化的發(fā)展，勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移到城市，城市規(guī)模擴(kuò)大，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村的非農(nóng)化。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初期，城市化進(jìn)程加快，當(dāng)轉(zhuǎn)移任務(wù)完成時(shí)，轉(zhuǎn)移速度也會(huì)趨于平緩，表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化和非農(nóng)化，并趨向于內(nèi)部消化。如果城市化和非農(nóng)化不能夠同步進(jìn)行，容易忽視農(nóng)村的發(fā)展，也可能會(huì)給城市發(fā)展帶來壓力，最終會(huì)降低城市化發(fā)展的速度。所以一定要將二者有機(jī)結(jié)合，同步進(jìn)行，徹底改變二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小呈現(xiàn)差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。第四，政府的宏觀調(diào)控在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。政府的正確引導(dǎo)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要保障。工業(yè)革命后，英國(guó)逐步解除了對(duì)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的限制，從而引導(dǎo)大批勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。日本政府通過頒布法令，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)行更干預(yù)，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。在此過程中，很多政府都給予了大力的資金支持，加大財(cái)政投入，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供保障。

三、新生代農(nóng)民工城市就業(yè)相關(guān)影響因素分析

（1）新生代農(nóng)民工城市就業(yè)的優(yōu)勢(shì)（S）。首先，與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的文化程度有所提高。他們的受教育程度明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，所以新生代農(nóng)民工更容易接受新知識(shí)、新技能，可以進(jìn)入更高層次的就業(yè)崗位。其次，新生代農(nóng)民工雖然比傳統(tǒng)農(nóng)民工吃苦耐勞度低一些，但是放在同齡人的社會(huì)層面比較，他們?nèi)匀痪邆漭^強(qiáng)的吃苦耐勞素質(zhì)。再次，新生代農(nóng)民工的適應(yīng)能力較強(qiáng)，他們具有較強(qiáng)的城市生活適應(yīng)能力，與普通城市市民的生活方式接近，融入城市生活的愿望比較強(qiáng)烈，所以他們?nèi)菀自鞘泄ぷ?。同時(shí)隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能型人才需求的增加，新生代農(nóng)民工有了更多的機(jī)會(huì)去接受城市文化，接受新技能，能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前的工作狀況。（2）新生代農(nóng)民工城市就業(yè)的劣勢(shì)（W）。盡管與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較高，但是他們?nèi)匀淮嬖诼殬I(yè)技能匱乏的情況，很大一部分人沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工在就業(yè)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，只能從事那些勞動(dòng)強(qiáng)度大、對(duì)勞動(dòng)技能要求不高的工作，所以他們?nèi)匀皇巧钤谏鐣?huì)的底層，缺乏足夠的發(fā)展空間。新生代農(nóng)民工接受的培訓(xùn)，大多數(shù)是針對(duì)當(dāng)前的崗位，一旦工作發(fā)生變動(dòng)，所學(xué)的技能就沒有用場(chǎng)了。當(dāng)前企業(yè)需要的是具備一定知識(shí)和技能的工人，新生代農(nóng)民工無法適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。（3）新生代農(nóng)民工城市就業(yè)的機(jī)遇（O）。我國(guó)政府高度重視“三農(nóng)問題”，采取各種有效措施，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行配置，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，為新生代農(nóng)民工提供良好的就業(yè)機(jī)遇。新生代農(nóng)民工是生活在城市中的邊緣群體，解決新生代農(nóng)民工問題關(guān)系著國(guó)家安定、社會(huì)和諧，所以處理好新生代農(nóng)民工問題也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。（4）新生代農(nóng)民工城市就業(yè)的挑戰(zhàn)（T）。首先，戶籍制度形成了新生代農(nóng)民工不同的社會(huì)地位，而且享受不到與普通市民同等的待遇。政府制定的很多就業(yè)政策不包含農(nóng)民工在內(nèi)，同時(shí)農(nóng)民工也享受不到建立在戶籍制度之上的教育、社會(huì)保障等福利，農(nóng)民工在城市就業(yè)中面臨著各種不公平的待遇。其次，新生代農(nóng)民工數(shù)量大，就業(yè)壓力大，所以他們只能從事那些城市里同齡人不愿意做的工作。再次，大學(xué)生數(shù)量不斷增加，農(nóng)民工的就業(yè)處境就更加困難了，他們的就業(yè)前景不容樂觀。

四、新生代農(nóng)民工城市就業(yè)問題的對(duì)策建議

（1）深化戶籍制度改革。戶籍制度限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，也排斥了農(nóng)民工更好地融入城市生活。戶籍制度導(dǎo)致新生代農(nóng)民工找不到城市歸屬感，成為農(nóng)民工不可逾越的鴻溝，所以必須不斷進(jìn)行戶籍制度改革，才能夠剝離附加在戶籍之上的福利和權(quán)益，保證人口流動(dòng)的公平性。深入戶籍制度改革同時(shí)也要推進(jìn)與之適應(yīng)的教育制度、土地制度、社會(huì)保障制度的改革。取消二元戶籍等級(jí)制度，建立統(tǒng)一的戶籍登記制度，消除戶籍制度帶來的不公平現(xiàn)象。國(guó)家應(yīng)該因地制宜，采取漸進(jìn)模式，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行戶籍制度改革，逐步打開戶籍制度的限制。加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民遷入中小城市，緩解大城市的落戶壓力。（2）解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠完善，也沒有將新生代農(nóng)民工納入社會(huì)保障范圍，農(nóng)民無法享受城市醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障制度，提供了新生代農(nóng)民工進(jìn)程的“門檻”，導(dǎo)致他們無法享受平等的待遇。社會(huì)保障制度應(yīng)該將農(nóng)民工納入其中，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)化保障制度，健全社會(huì)保障體系，保護(hù)新生代農(nóng)民工的根本利益。政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，完善社會(huì)保障制度，保證農(nóng)民工享受同等的社會(huì)福利。（3）建立和諧的就業(yè)用工環(huán)境。首先，消除對(duì)新生代農(nóng)民工的歧視與偏見。城市市民是全社會(huì)資源的既得利益者，然而城市農(nóng)民工也為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，所以應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)重要性的宣傳，加大對(duì)平等觀念的宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市居民的心態(tài)，保障新生代農(nóng)民能夠在城市中穩(wěn)定就業(yè)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)人文關(guān)懷，給予農(nóng)民工應(yīng)有尊重和關(guān)注，開展各種活動(dòng)，滿足農(nóng)民工的精神文化需求，幫助農(nóng)民工解決各種難題。豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，為新生代農(nóng)民工提供更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

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