南方電網(wǎng)西電東送發(fā)展回顧及思考

王一鈞，鐘杰峰

南方電網(wǎng)西電東送發(fā)展回顧及思考

王一鈞，鐘杰峰

（廣東省電力設計研究院，廣東廣州510663）

西電東送是實現(xiàn)南方地區(qū)資源優(yōu)化配置的必要手段。本文對近年來西電東送的協(xié)議執(zhí)行情況進行分析，從經(jīng)濟效益、節(jié)能效益及能源安全等方面深入分析南方西電東送的效益。最終對影響西電東送發(fā)展的內(nèi)部、外部因素進行思考，為“十三五”及遠期西電東送持續(xù)的發(fā)展提出相關建議。

西電東送；發(fā)展歷史；實施；效益；思考

0 引言

舉世矚目的西電東送工程，是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，實施“西電東送”是我國資源分布與生產(chǎn)力布局的客觀要求，也是變西部地區(qū)資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進東西部地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展的重要措施。西電東送對加快我國資源優(yōu)化配置、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。

1 西電東送的實施

1.1 西電東送協(xié)議及執(zhí)行情況

（1）“黔電送粵”協(xié)議執(zhí)行情況

“十一五”初期，貴州西電東送積極性較高。2006年貴州省內(nèi)電源充足，省內(nèi)負荷需求相對較低，黔電送粵超計劃完成送電。2007～2009年由于省內(nèi)需求增長較快、冰災、電煤價格上漲等幾方面因素導致貴州電力供應出現(xiàn)較大缺口，黔電送粵電量較框架協(xié)議有所調(diào)減。汛期為了配合云南、廣西富余水電送出，調(diào)減貴州外送讓出輸電通道，也導致貴州汛期未完成協(xié)議。[3，4]2010～2011年貴州遭遇連續(xù)干旱，省內(nèi)大幅錯峰限電，黔電送粵電量調(diào)減較多。

（2）“云電送粵”協(xié)議執(zhí)行情況

受缺煤停機、水庫來水偏枯及云南用電負荷發(fā)展等因素影響，云南省網(wǎng)力保省內(nèi)用電，導致云電送粵協(xié)議的執(zhí)行出現(xiàn)較大困難，特別是枯期減送幅度較大。2011～2013年云南新增水電裝機較多，電力供應充足，云電送粵完成率較好。[3]

圖1 2006～2013年期間黔電送粵協(xié)議完成情況單位：億kwh

圖2 2006～2013年云電送粵協(xié)議完成情況單位：億kwh

2 西電東送效益分析

2.1 經(jīng)濟效益方面

（1）支撐和促進GDP增長

1996年～2012年期間，云南西電東送電量的累計直接產(chǎn)值達690億元左右，貴州西電東送電量的累計直接產(chǎn)值達930億元左右，西電東送極大促進了云貴經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。

（2）平抑電價，節(jié)約經(jīng)濟成本

受送電結(jié)構(gòu)變化及資源價格上漲影響，2001～2012年西電東送廣東平均落地價由0.2969元/kWh提高到了0.4871元/kWh，但仍然比廣東省內(nèi)火電脫硫標桿價低約0.0339元/kWh，2000年后累計節(jié)約購電費達到321.4億元。

2001～2012年西電東送廣西平均落地價由0.2548元/kWh提高到了0.3140元/kWh，但仍然比廣西省內(nèi)火電脫硫標桿價低約0.1632元/kWh，2000年后累計節(jié)約購電費達到66.3億元。

（3）促進能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2013年，云南省電源裝機達到60160MW，是2000年的7.9倍，全省發(fā)電量分別達到2148億kWh，“十五”和“十一五”期間西電東送累積電量分別為241.84億kWh和1001.16億kWh，分別為“九五”期間西電東送累積電量的11.5倍和47.4倍。2013年，貴州省電源裝機達到44760MW，是2000年的7.1倍，全省發(fā)電量達到1674億kwh，“十五”和“十一五”期間西電東送累積電量分別為423.68億kWh和1680.8億kWh，分別為“九五”期間西電東送累積電量的6.5倍和25.6倍。

（4）電站稅收，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

在現(xiàn)行分稅制體制下，電站的稅收效益主要分為兩部分：增值稅及企業(yè)所得稅。以2005年為例，貴州“西電東送”電量達359.6億kWh，實現(xiàn)企業(yè)利潤3.1億元；地方政府得到增稅1.57億元，征收企業(yè)所得稅1.05億元，其他稅收0.63億元，帶動其他行業(yè)（建材、交通運輸、煤炭和三產(chǎn)等）增加稅收15.96億元。以上總計增加貴州省財政稅收19.2億元。[4]

2.2 節(jié)能效益方面

截止2013年底，南方五省（區(qū)）電源裝機容量226890MW，區(qū)內(nèi)電源主要由水電、風電、核電、抽水蓄能及火電組成。水電裝機占電源總裝機的比例為38.9%，較2000年提高約5.1個百分點。其中云南作為水電大省，2013年水電裝機占全省裝機的比例為73.4%。

綜合考慮不同時期火電機組的發(fā)電煤耗和脫硫率，西電清潔能源的輸入（扣除貴州西電東送火電電量），累計減少廣東和廣西標準煤消耗量約1.54億t，減少二氧化硫排放量合計58.06萬t，二氧化碳排放量38404萬t，氮氧化合物排放578萬t，炭粉塵10477萬t。

2.3 能源安全方面

從全網(wǎng)來看，隨著西電東送戰(zhàn)略大規(guī)模深入，云南、貴州水能資源豐富的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，特別是在大型水電逐步建成投產(chǎn)的“十一五”期間，南方區(qū)域內(nèi)水電規(guī)模得到了長足的發(fā)展，占全網(wǎng)裝機比例由2000年的33.8%上升至2013年的38.9%。另外，區(qū)內(nèi)抽水蓄能、核電、風電等新能源電源經(jīng)歷了從無到有的過程，這類電源的發(fā)展，豐富了南方區(qū)域內(nèi)電力供應種類，實現(xiàn)了電力能源多樣化。而隨著水電、核電、抽水蓄能等電站的大規(guī)模發(fā)展，火電的比重逐步下降。2000年，全網(wǎng)火電裝機占總裝機的58.5%，至2013年，下降至53.9%。

3 西電東送發(fā)展思考

3.1 外部機遇與影響因素

（1）關于能源發(fā)展的思考

西南地區(qū)是國家五大能源基地之一，云南、貴州位于西南能源開發(fā)基地區(qū)域，水、火電資源豐富，其中三江干流水電開發(fā)規(guī)模（云南份額）約88000MW，云南中小水電開發(fā)規(guī)模約20000～30000MW。另外，南方區(qū)域還毗鄰大湄公次區(qū)域和西藏、四川等水電資源富集區(qū)域。

從南方電網(wǎng)西電東送面臨的外部環(huán)境來看，未來隨著國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，西南水電面臨較大發(fā)展的機遇，2020年前，南方區(qū)域西電東送存在快速發(fā)展的基礎條件，遠期為了維持南方區(qū)域西電東送規(guī)模可持續(xù)性，建議：擴大西電東送外沿，將西藏及大湄公河次區(qū)域水電納入開發(fā)時序，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌西電東送建設和發(fā)展，充分考慮云貴西電東送未來趨勢變化及通道的協(xié)調(diào)問題，實現(xiàn)與云貴西電東送的有效銜接。

（2）西部發(fā)展對西電東送發(fā)展影響的思考

西部省份的電力供給能力主要受資源狀況、電力生產(chǎn)能力以及電網(wǎng)建設等因素的影響。資源狀況包括資源量、已開發(fā)量以及未來的開發(fā)潛力等。電力生產(chǎn)能力和電網(wǎng)建設則受資源、環(huán)境、資金以及價格等多方面的影響。隨著西部大開發(fā)進入加速發(fā)展階段，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入和消費模式將產(chǎn)生重大變化，將有力拉動當?shù)仉娏π枨笤鲩L。同時，西部在資源價格上的優(yōu)勢將促使東部的資源密集型產(chǎn)業(yè)加速向西部轉(zhuǎn)移，也將引致西部電力需求增長。西部大開發(fā)加速發(fā)展階段，西部經(jīng)濟發(fā)展引致的當?shù)仉娏π枨笞兓瘜⑸羁逃绊懳鞑侩娏Φ墓┙o決策，從而對西電東送產(chǎn)生重要影響。[2]

（3）電力能源格局的影響

廣東作為傳統(tǒng)受端，與廣西、重慶、四川以及泰國等新興受端市場對能源的爭奪日益凸顯。送端市場對“西電東送”的熱情和執(zhí)行力度受到西電東送協(xié)議，區(qū)域電力格局及西電東送電價等方面的影響。如果西電東送規(guī)模難以實現(xiàn)預期，但受協(xié)議的約束影響而維持協(xié)議規(guī)模，將限制西部當?shù)氐碾娏?，從而降低了電力對當?shù)亟?jīng)濟的前向拉動作用，對西部發(fā)展有負的影響。

（4）天氣情況的影響

水電發(fā)電情況受來水情況的影響較大，豐水期及枯水期發(fā)電量差距大，隨著西電東送電源中水電比重的增加，西電東送受天氣的影響逐步增大。豐水期，來水量大，西電東送的送電量豐富可以按協(xié)議完成送電要求?？菟?，水電的發(fā)電量小，難以滿足當?shù)赜秒娦枨?，屆時西電東送協(xié)議的執(zhí)行面臨較大難度。從云南實際送電情況看，云南省網(wǎng)在省政府要求下力保省內(nèi)用電，導致云電送粵協(xié)議的執(zhí)行出現(xiàn)較大困難，特別是枯期減送幅度較大，2007、2008年度枯水期完成率不足50%，2010年遭遇特大旱災，送電完成率僅75%。

建議：1）加強協(xié)議制定的合理性，在協(xié)議簽訂前充分考慮天氣影響因素，結(jié)合過去枯水期的水電減送的經(jīng)驗，靈活制定西電東送協(xié)議。2）為確保云南當?shù)赜秒娦枨?，同時保證協(xié)議有效性和受端電網(wǎng)的利益。在枯水期，云南可以向協(xié)議簽訂的受電方買電，考慮到西電東送電價較低，受端可獲取電價差額利潤，送端可保證自身用電需求，且保證了協(xié)議的約束性。

Why haven’t the foreign brands monopolized the Chinese washing market? 5 3

3.2 西電東送的內(nèi)部影響因素

（1）西電東送交易模式的思考

南方電網(wǎng)在西電東送發(fā)展歷程中，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定和各省市有序供電的同時，通過采取水火互濟、豐枯互濟、峰谷置換等多種手段開展省區(qū)的余缺互補，較好地發(fā)揮了區(qū)域電網(wǎng)資源優(yōu)化配置的作用，滿足了南方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的用電需求。

但是，由于目前機制和體制的原因，南方電網(wǎng)跨省區(qū)電能交易仍然存在中長期合約缺乏靈活調(diào)整的機制等問題。從可預見的時間來看，由于南方區(qū)域一次能源分布不均，能源消費逆向分布，南方電網(wǎng)跨區(qū)域電能交換需求將會不斷增加，為了進一步促進電力資源優(yōu)化配置，建議：1）開展長期購電合同靈活調(diào)整機制研究，借鑒發(fā)電權(quán)交易成功的經(jīng)驗，考慮購電權(quán)交易、期貨交易等多種手段，建立科學合理南方區(qū)域跨省區(qū)電力交易模式，維護電力企業(yè)各方利益。以中長期交易為主，短期交易為輔，靈活補充實時交易部分。[1]2）西南水電資源開發(fā)和利用首先要以滿足本區(qū)域用電需要為基礎，然后才考慮外送。

（2）電價問題的思考

未來，廣東仍將是經(jīng)濟最具活力的省份之一，而廣西和海南的快速發(fā)展也將有望令其成為重要的西電東送受端市場。此外，西部地區(qū)的其他電力外運通道的建設為西部電力提供了其他外部機會。西電東送受端市場格局的改變以及西電外部機會的出現(xiàn)將有望引致西電東送電價機制的改變，從而對西電東送及西部發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

建議：逐步推進競爭環(huán)節(jié)價格市場化、壟斷環(huán)節(jié)價格規(guī)范化，逐步實現(xiàn)由政府定價為主向市場定價與政府定價協(xié)同并重轉(zhuǎn)變。電價機制中需引入環(huán)境價值核算和生態(tài)損失補償核算，在利益上對西部環(huán)境進行補償，從價格上真實反映社會、環(huán)境和生態(tài)的真實成本。實現(xiàn)西電東送工程的區(qū)域利益調(diào)整的目標，完善電價聯(lián)動機制、標桿電價和環(huán)境補償機制。[1]

（3）西南水資源充分利用的思考

云南中小型水電比重較大，主要流域龍頭水庫尚未建成，水電的整體調(diào)節(jié)能力較差，尚不能夠達到完全季調(diào)節(jié)，云南枯水期水電電量少，電量主要集中在豐水期，云南負荷特點為夏小冬大，水電特性與負荷特性的不匹配造成豐水期存在較大規(guī)模的水電電能不能得到充分的利用。

總體來看，為充分利用云南的水能資源，減少季節(jié)性棄水，除增強省內(nèi)消納市場空間外，還需要加大電力外送力度，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。因此，通過西電東送把云南富裕的電力送往廣東和廣西消納是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要的途徑，為提高水能資源的利用率、減少棄水，可采取的措施有：1）在現(xiàn)有的西電東送協(xié)議的基礎上，挖掘受電省份的調(diào)峰潛力，增加豐水期送電電量；2）消除分歧，達成共識，根據(jù)規(guī)劃引導電網(wǎng)建設，協(xié)調(diào)電源和電網(wǎng)的投產(chǎn)進度，避免由于通道受限造成的水能資源浪費。

4 結(jié)語

實施西電東送是南方地區(qū)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段，以上回顧了南方電網(wǎng)西電東送實施以來的成效，并對出現(xiàn)的問題進行分析。從未來發(fā)展來看，西部地區(qū)的能源開發(fā)及自身的用電水平是影響南方電網(wǎng)西電東送可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。同時，西電東送是否可持續(xù)發(fā)展又與未來南方東部地區(qū)的能源供應和電源建設息息相關。

基于以上分析，建議：盡早對遠景西部地區(qū)的煤炭供應及負荷發(fā)展趨勢進行分析，開展西藏及境外水電送電南方可行性的相關研究。對于受端地區(qū)的能源、電力輸入能力、電源建設空間進行分析，同時，隨著西電東送規(guī)模的進一步擴大及云南枯期缺電問題的凸顯，建議對受端地區(qū)接受區(qū)外季節(jié)性電能的潛力開展研究。

[1]陳秀山，肖鵬，劉玉.西電東送工程區(qū)域效益評價[M].北京：中國電力出版社，2007：218～221.

[2]中共中央黨校省部級班學員“西電東送”課題組.把加強西部電力建設作為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支撐[J].中國黨政干部論壇，2006，（10）：27～30.

[3]南方電網(wǎng)公司.南方電網(wǎng)“十一五”發(fā)展規(guī)劃成果匯編[R].廣州：南方電網(wǎng)公司.2006.

[4]袁昌隆.大跨越-貴州電力崛起報告文學集[M].貴陽：貴州人民出版社，2007：582～587.

Review and Thinking of the West-to-East Power Transmission Development in CSG

WANG Yi-jun，ZHONG Jie-feng
（Energy Consulting and Planning Department，Guang Dong Electric Power Design Institute，Guangzhou 510663，China）

West to East Power Transmission is a necessary way to realize the resource optimization in south China. This paper analyzes the implementation of its agreements in recent years.Depth analyzes the effectiveness of the West to East Power Transmission in CSG，from the economic，energy efficiency，energy security and the other aspects.Finally thinking of the internal and external factors，which affect the development of West to East Power Transmission，and provide some suggestions to guarantee its sustainable development.

west to east power transmission；development history；implementation；effectiveness；thinking

10.3969/J.ISSN.2095-3429.2015.01.009

TM727

A

2095-3429（2015）01-0039-04

2014-09-26

修回日期：2014-11-03

王一鈞（1986-），女，江蘇東臺人，工學碩士，工程師，主要從事電力系統(tǒng)規(guī)劃工作；

鐘杰峰（1973-），男，廣東梅州人，工學碩士，高級工程師，主要從事電力系統(tǒng)規(guī)劃工作。