業(yè)主單位如何加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位的管理

廣州市重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室 黃澤娜

業(yè)主單位如何加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位的管理

廣州市重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室 黃澤娜

摘 要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，我國(guó)在工程建設(shè)的發(fā)展上頗見(jiàn)成效，隨著開(kāi)放政策形式多樣化和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，法律制度的不斷健全，我國(guó)在建設(shè)基本項(xiàng)目和政府公共建設(shè)方面，陸續(xù)采取了一些招標(biāo)的形式，來(lái)更好地利用土地、人力、物力等資源，將資源進(jìn)行有效地利用。然而對(duì)于招標(biāo)制度的興起，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，招標(biāo)行業(yè)也會(huì)出現(xiàn)其他行業(yè)的弊端，本文主要通過(guò)分析敘述，來(lái)探討如何加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位的管理。

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 管理 代理單位

1 我國(guó)當(dāng)前招投標(biāo)代理市場(chǎng)中存在的問(wèn)題

招投標(biāo)交易方式是我國(guó)工程項(xiàng)目交易方式改革的一個(gè)重大舉措，自1981年在我國(guó)經(jīng)歷了局部試點(diǎn)、廣泛推行、逐步完善的過(guò)程。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，招投標(biāo)在工程項(xiàng)目的交易中發(fā)揮了重要的作用，但由于以前交易模式的影響及自身不完善地方的影響，在實(shí)際的工程項(xiàng)目招投標(biāo)中還存在諸多問(wèn)題如交易成本過(guò)高、操作不規(guī)范等，使招投標(biāo)制度的效益無(wú)法體現(xiàn)。

1.1 招標(biāo)代理市場(chǎng)混亂不規(guī)范

有的招標(biāo)代理公司并不是通過(guò)正常的手段進(jìn)入招標(biāo)，而是通過(guò)社會(huì)各種人情關(guān)系進(jìn)入，在代理過(guò)程中給委托方一些不合法不合理的條件，或者通過(guò)委托方的上級(jí)，來(lái)對(duì)其進(jìn)行壓力迫害。這種“人情”招標(biāo)在招標(biāo)市場(chǎng)上屢見(jiàn)不鮮。采用行賄或者返回扣等不正當(dāng)方式來(lái)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

有的代理機(jī)構(gòu)在承攬代理項(xiàng)目的時(shí)候，為了達(dá)到跟業(yè)主單位做的承諾或多或少的一味遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，或者向建設(shè)單位承諾一些不切實(shí)際的承諾，將無(wú)形中的經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)嫁到了業(yè)主單位身上，使得業(yè)主單位被動(dòng)降低投入資本，給招標(biāo)單位和建設(shè)單位造成損失，

1.2 招標(biāo)代理單位之間惡性競(jìng)爭(zhēng)

因?yàn)檫@種“人情”招標(biāo)，出現(xiàn)了越來(lái)越多的代理公司，他們之間的競(jìng)爭(zhēng)也成了這個(gè)行業(yè)的新看點(diǎn)。我國(guó)計(jì)委在【2002】1980號(hào)文件《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定，按行業(yè)投標(biāo)價(jià)格的百分比收費(fèi)，然而有的代理公司為了能夠拿到承攬工程的項(xiàng)目，自行主動(dòng)成倍地降低服務(wù)費(fèi)，違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，導(dǎo)致在代理單位之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

有的招標(biāo)代理公司只是皮包公司，完全靠掛靠來(lái)賺取差價(jià)，只是一味地追求自己的利益，認(rèn)為只要將工程招標(biāo)權(quán)拿到手就可以了，然而，后續(xù)的跟蹤也是必不可少的。類(lèi)似于招標(biāo)代理單位的部分個(gè)體，并沒(méi)有完整的公司體系，導(dǎo)致在有的工程招標(biāo)上邊雖然拿到了招標(biāo)權(quán)，但是后續(xù)工作不到位，讓業(yè)主單位也是無(wú)從下手，不能有效地合理利用資源來(lái)進(jìn)行工程的建設(shè)。

1.3 招標(biāo)代理人員素質(zhì)低，專(zhuān)業(yè)能力有限

從工程招標(biāo)業(yè)務(wù)來(lái)看，從事這項(xiàng)工作的人員應(yīng)該是高技術(shù)復(fù)合型人才，但是，由于招標(biāo)代理單位急于求成，在成立時(shí)間、成立規(guī)模上難以達(dá)到這個(gè)水準(zhǔn)，所以在招聘的時(shí)候，雖然側(cè)重于咨詢(xún)技術(shù)管理上有工作經(jīng)驗(yàn)的人，但是大多數(shù)對(duì)招標(biāo)行業(yè)并不了解，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)招標(biāo)的業(yè)務(wù)水平遲遲不能掌握，導(dǎo)致在工程招標(biāo)上屢屢失誤。給業(yè)主單位造成不可彌補(bǔ)的損失。

1.4 招標(biāo)代理單位內(nèi)部管理混亂

現(xiàn)階段，好多招標(biāo)代理公司的前身都是一些建設(shè)工程監(jiān)理公司或者一些咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)公司演化而來(lái)的，它的內(nèi)部管理層次對(duì)招標(biāo)行業(yè)并不是很規(guī)范，缺乏對(duì)行業(yè)知識(shí)的整體性和綜合經(jīng)驗(yàn)，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)層次上不過(guò)關(guān)，甚至在投資權(quán)益方面有低級(jí)錯(cuò)誤。導(dǎo)致對(duì)業(yè)主單位的不負(fù)責(zé)任，給業(yè)主單位造成不必要的損失。有部分代理機(jī)構(gòu)不按經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)從事法律范圍內(nèi)許可的業(yè)務(wù)，并對(duì)其資格證書(shū)進(jìn)行非法出租轉(zhuǎn)讓或者允許其他公司進(jìn)行掛靠來(lái)收費(fèi)獲取不正當(dāng)?shù)睦?。甚至有的招?biāo)代理為了提高自己的知名度，在外以不收服務(wù)費(fèi)來(lái)大肆招攬業(yè)務(wù)，雖然工作量達(dá)到了，但是工程代理的質(zhì)量卻大大下降了。

2 加強(qiáng)完善招投標(biāo)代理單位制度的建議

上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了招標(biāo)單位的切身利益，也妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本原則，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的問(wèn)題，也有市場(chǎng)監(jiān)督的缺陷。為了維護(hù)業(yè)主單位的利益和社會(huì)的公共利益，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位的管理迫在眉睫，只有對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做到有效管理，才能讓業(yè)主單位的利益最大化。從以下幾個(gè)方面可以有效地對(duì)招標(biāo)代理公司進(jìn)行管理。

2.1 業(yè)主單位方面

(1)在選擇招標(biāo)代理單位之前，對(duì)招標(biāo)代理單位進(jìn)行摸排調(diào)查，查看招標(biāo)代理公司是否有資質(zhì)、有能力來(lái)勝任招標(biāo)工作。按招標(biāo)代理單位候選人及備選人的相關(guān)辦法，對(duì)外發(fā)布征集信息，從符合條件的單位中選擇，對(duì)優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較，選擇誠(chéng)信度較高、能力及工作經(jīng)驗(yàn)較好的代理公司，這些大的招標(biāo)代理公司，無(wú)論從資質(zhì)上還是從業(yè)務(wù)水準(zhǔn)上技術(shù)過(guò)硬，能夠有效地幫助業(yè)主單位進(jìn)行招標(biāo)工作，防止出現(xiàn)費(fèi)力不討好的結(jié)局。

對(duì)招標(biāo)代理單位的候選人及備選人的入庫(kù)資格有效期，將通過(guò)定期考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。其選定一般采用從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)候選人中隨機(jī)抽取的方式，重大或特殊招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過(guò)后，可采用直接從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)候選人中選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式。

(2)與招標(biāo)代理公司簽訂招標(biāo)代理合同，并與招標(biāo)代理公司簽訂獎(jiǎng)勵(lì)處罰協(xié)議，依法約束代理公司的業(yè)務(wù)范疇，防止代理公司對(duì)招標(biāo)公司作出不切實(shí)際的承諾。當(dāng)招標(biāo)代理公司侵犯了業(yè)主單位的切身利益的時(shí)候，可以有法可依，有據(jù)可依。

(3)在參與招標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主單位不能大放權(quán)交由代理公司辦理，從負(fù)責(zé)招標(biāo)團(tuán)隊(duì)中選出一名負(fù)責(zé)人員，應(yīng)該與代理公司共同負(fù)責(zé)招標(biāo)工作，并應(yīng)及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)度，及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)溝通，讓領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)市場(chǎng)情況來(lái)確定招標(biāo)計(jì)劃等。

(4)業(yè)主單位成立項(xiàng)目考核機(jī)制，成立考核團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)由公司專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)本次招標(biāo)代理工作進(jìn)行績(jī)效審核。既包括對(duì)招標(biāo)代理公司人員的個(gè)人考核，其中包括人品道德、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)態(tài)度、合理化建議、溝通反饋情況、完成工作效率、完成質(zhì)量情況等多方面；也包括對(duì)本次招標(biāo)工作中團(tuán)隊(duì)的業(yè)績(jī)考核，其中包括其團(tuán)隊(duì)合作能力的考核、在特殊或突發(fā)情況下的反應(yīng)，完成工作量和工作質(zhì)量上進(jìn)行統(tǒng)一考核，考評(píng)接受后，通過(guò)與招標(biāo)代理公司簽訂的獎(jiǎng)勵(lì)處罰協(xié)議進(jìn)行激勵(lì)或者處罰，做到與績(jī)效掛鉤，滿(mǎn)足在招標(biāo)過(guò)程中積極上進(jìn)員工的要求，將績(jī)效考核不過(guò)關(guān)的招標(biāo)代理公司或者個(gè)人拉進(jìn)“黑名單”，杜絕浪費(fèi)人力資源的現(xiàn)象。

2.2 招標(biāo)代理公司方面

首先代理公司內(nèi)部要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，招投標(biāo)承辦人應(yīng)認(rèn)真理解學(xué)習(xí)招投標(biāo)的有關(guān)知識(shí)，選擇最有利的招投標(biāo)方式。招投標(biāo)的委托方最后與承辦方建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，這樣就可以促使招投標(biāo)承辦人追求委托人的利潤(rùn)最大化，從而認(rèn)真考慮具體招投標(biāo)方式的選擇，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力，更有效便捷地從事專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。其次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該建立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立相互溝通的機(jī)制，加強(qiáng)法律意識(shí)，采用正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)互相競(jìng)爭(zhēng)，如果采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行處罰招標(biāo)代理。最后，招標(biāo)代理公司應(yīng)該遵守我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，依法開(kāi)展招標(biāo)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)，減少政策性干預(yù)，同時(shí)提高招投標(biāo)的透明度，這樣一方面可以提高招投標(biāo)的效率，還可以減少尋租等各種不良現(xiàn)象。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)督方面

2.3.1 規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位的法律約束

2006年，我國(guó)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須遵循《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，訂立工程招標(biāo)代理合同，嚴(yán)格履行民事代理責(zé)任。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)原則上向招標(biāo)人收取。

加大各黨政機(jī)關(guān)、各企業(yè)招標(biāo)單位內(nèi)部廉潔作風(fēng)問(wèn)題，加強(qiáng)自身建設(shè)，防止不良風(fēng)氣。杜絕“吃回扣”等不正當(dāng)?shù)睦嫘袨椤?/p>

2.3.2 提高招標(biāo)代理單位的進(jìn)門(mén)門(mén)檻

因?yàn)槔娴尿?qū)使，目前招標(biāo)市面上出現(xiàn)了“狼多肉少”一邊倒的現(xiàn)象，為了迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期發(fā)展，應(yīng)該對(duì)招標(biāo)代理單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高招標(biāo)代理單位門(mén)檻，對(duì)資質(zhì)不過(guò)關(guān)或者證件不全的代理單位依法取締，讓真正有能力有水準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入招標(biāo)行業(yè)。

招標(biāo)公告的目的是使所有潛在投標(biāo)人都具有公平投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。要嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，其內(nèi)容絕對(duì)不能存在排斥潛在投標(biāo)人的不合理?xiàng)l件，凡通過(guò)資格預(yù)審選擇投標(biāo)入圍單位的，其資格預(yù)審必須在招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督下，按照“公開(kāi)、公平、公正”及擇優(yōu)的原則去進(jìn)行。它必須公正、公平、科學(xué)合理，充分體現(xiàn)招投標(biāo)工作的“三公”及擇優(yōu)原則。

3 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)作為一種相對(duì)完善的交易方式，在嚴(yán)格的操作下具有公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等優(yōu)點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，招投標(biāo)能夠使信息有效地傳播和揭示，減少由于一般交易方式信息不對(duì)稱(chēng)造成的問(wèn)題，同時(shí)減少了應(yīng)獲取交易信息而需要付出的成本。

招標(biāo)是一種黑箱狀態(tài)下的拍賣(mài)，能夠在局部范圍內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)上的帕累托最優(yōu)，使投標(biāo)人和招標(biāo)人之間獲得均衡的經(jīng)濟(jì)收益。整個(gè)投標(biāo)過(guò)程實(shí)際上就是各投標(biāo)人進(jìn)行博弈的過(guò)程，投標(biāo)人為中標(biāo)會(huì)根據(jù)自己的生產(chǎn)成本等自身的經(jīng)營(yíng)狀況投出具有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)價(jià)和競(jìng)標(biāo)條件。在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)越激烈，對(duì)招標(biāo)人越有利，最終在局部范圍內(nèi)，招標(biāo)人和投標(biāo)人達(dá)到均衡。

招投標(biāo)制度在一方面使招標(biāo)人向市場(chǎng)透露關(guān)于項(xiàng)目的真實(shí)信息，這對(duì)于招投標(biāo)雙方都有利，另一方面投標(biāo)人只有認(rèn)為在參與投標(biāo)獲利大時(shí)才會(huì)參加投標(biāo)活動(dòng)，因此招投標(biāo)是在激勵(lì)作用和個(gè)人理性?xún)蓚€(gè)前提下進(jìn)行的。

業(yè)主單位加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位的管理對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。盡管我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待進(jìn)一步地完善，就業(yè)主單位對(duì)招標(biāo)代理單位的管理而言，還存在著諸多的漏洞，需要改進(jìn)的地方還很多，但是，隨著時(shí)間的推移，特別是我國(guó)法制化進(jìn)程的加快，這一現(xiàn)象將會(huì)得到很好的改善。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)的行為，提高招標(biāo)代理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量對(duì)不好的行為進(jìn)行糾正，必然會(huì)有利于業(yè)主單位加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位的管理。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F273

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)06(a)-028-03